中共祥云县市场监督管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据县委的统一部署，2022年5月25日至8月12日，县委第五巡察组对县市场监督管理局党委开展了常规巡察。2022年9月7日，县委第五巡察组向县市场监督管理局党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、组织落实巡察整改的基本情况

（一）提高政治站位，高位推进整改工作。县市场监督管理局党委把巡察整改工作作为重大政治任务来抓，及时召开党委会议专题研究部署，并逐条制定整改措施，明确责任和整改时限，确保巡察整改工作取得实效。成立县市场监督管理局党委巡察整改工作领导小组，制定整改方案，切实抓好整改工作。召开巡察整改专题民主生活会，班子成员结合巡察反馈意见进行了深刻检视剖析和对照检查，做到立行立改、真改实改、全面整改，确保取得实效

（二）完善制度机制。印发了《祥云县市场监督管理局党委关于落实县委第五巡察组反馈问题整改方案》，明确抓好巡察整改的总体要求和方法步骤，围绕5个方面21个问题，列出问题清单、整改措施、完成时限、责任领导、责任股室，做到了反馈问题整改全覆盖、无遗漏。

（三）加强督促检查。局纪律检查委员会对问题整改落实情况进行督查检查，对整改进展缓慢的及时进行督促，确保整改事项件件有落实、事事有回音。

二、巡察整改情况

（一）关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省州县委工作要求”方面（7个）

1.关于“理论学习有差距”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“理论学习有差距”问题。一是制定《祥云县市场监督管理局党委建立实施“第一议题”学习制度》，每次召开会议之前都组织参会党员干部认认真真读原著学原文悟原理，引导和教育全体党员干部深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质，做到学思践悟、入脑入心。二是认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，健全完善学习制度，通过集体学习、个人自学、交流研讨、调查研究等方式，进一步加强和规范学习管理。三是加强学习型机关和学习型党组织建设，充分利用“三会一课”“主题党日”和职工例会等，加强对本行业系统新出台法律法规的学习，将理论学习和市场监管工作深度融合，以学习指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，进一步增强理论学习的积极性、主动性和实用性。8月18日，邀请州委党校高丽芝老师讲授《深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想》暨《习近平谈治国理政》第四卷解读。

2.关于“党委领导全局的政治引领作用不突出”的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“党委领导全局的政治引领作用不突出”问题。一是提高政治站位，强化党委的核心领导作用，牢固树立“四个意识”，充分发挥党委引领示范作用，转变观念，适应新时代要求，切实改进工作作风。2022年8月以来，共召开11次党委会，研究重大事项5次。二是严格执行《中共祥云县市场监督管理局委员会议事规则（试行）》，进一步规范党委议事决策机制制度，结合市场监管实际，进一步规范领导班子议事形式、议事范围，提高会议质量和议事效率。三是进一步强化党委在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，严格按照党的干部工作原则做好干部调动等工作，并对各级各类干部进行有效管理和监督。四是严格执行“三重一大”决策机制的要求，严格区分局务会和党委会，确保我局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、2万元以上资金的使用，必须经党委会议集体讨论后才能做出决定。五是进一步加强党委会议记录管理和规范、提高会议记录质量，每次党委会召开结束后，由参会人员在会议本上签字，提高党委会议决策的科学性和规范性。六是严格按照县委组织部要求使用专用的党委会议记录簿和党委研究决定干部任免事项记录簿，做好会议记录并对会议记录人员加强培训，统一由局办公室保管党委会议记录本并按照要求做好会议记录，确保会议记录严谨、规范。

3.关于“履行市场监管职能职责不到位”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“履行市场监管职能职责不到位”问题。一是严格依法履行职责。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”原则，杜绝执法缺位等不作为、乱作为行为。二是严格行政执法程序。认真贯彻落实行政执法相关法律法规，严格依照法定职权和程序开展执法工作，做到执法方式适当，措施适当，行为适当。三是提升依法行政意识和能力。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，进一步提高行政执法人员的政治素养和理论水平。把执法为民的理念始终贯穿行政执法工作和自身建设全过程，寓服务于管理之中，实现执法、管理、服务有机融合。四是严格执行财政部《罚没财物管理办法》、云南省财政部关于转发《罚没财物管理办法》的通知，明确内部物资管理细化措施，制定《祥云县市场监督管理局罚没物资管理办法》，进一步规范和加强罚没财物管理，防止国家财产损失，规避失职渎职风险。

4.关于“县委、县政府及行业部署重点工作推进不力，县市场监督管理局未完成行业重大任务”问题的整改进展情况。（已完成并长期坚持）。

针对“县委、县政府及行业部署重点工作推进不力，县市场监督管理局未完成行业重大任务”问题。一是加强教育，强化责任担当。加强全体干部的教育管理，倡导勤勉履职、任劳任怨的担当精神。二是坚持以更严的作风抓落实。进一步健全落实主体责任的工作机制、责任分解机制和传导机制，对县委县政府安排下达的各项指标任务，实行清单化、项目化推动工作，确保工作一项一项落实、一茬一茬推进，坚决防止责任悬空、任务落空。三是深入推进“放管服”改革，持续优化全县营商环境。严格按照要求，会商县政务服务局，将涉及市场监管部门的政务服务事项全部入驻县政务服务中心，提高政务服务效能。

5.关于“对片区分局日常管理松懈”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“对片区分局日常管理松懈”问题。一是严格落实《祥云县市场监督管理局行政执法服装着装规定》，规范市场监管行政执法人员着装，树立市场监管执法队伍良好形象，推进规范文明执法。8月12日至9月22日期间，局纪委联合驻局纪检监察组对片区分局进行了督促检查，进一步督促做好工作落实。二是参照国家市场监管总局《市场监督管理所条例（征求意见稿）》，加强市场监管所规范化、法治化建设，保障市场监管所依法履行职责。三是出台《祥云县市场监督管理局政务公开制度》，对政务公开栏，进行清理规范，确保公开栏符合相关的制度和政策要求。

6.关于“履行管市场失责失位”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“履行管市场失责失位”问题。一是按“谁举办、谁负责，谁收费、谁管理”的要求，结合市场监管职能职责，制定《祥云县市场监督管理局集贸市场环境卫生等巡察反馈问题专项整改方案》，明确工作重点和措施，压实工作责任。二是举一反三、标本兼治，按照爱国卫生“7个专项行动”的工作要求，全面压实属地管理责任、市场主办单位主体责任和市场监管部门的监管责任，促进集贸市场依法经营、规范经营、文明经营。三是认真贯彻落实国务院联防联控机制综合组发布《关于印发农贸(集贸)市场新冠感染疫情防控技术指南的通知》（联防联控机制综发〔2020〕223号）文件要求，加强市场商品交易行为的综合监管执法，督促市场开办者和经营者依法落实食品安全主体责任，并会同农业农村、商务、卫健等部门强化对农贸市场的监督指导力度和职责。四是充分履行市场监管职能，全面加强农贸市场食品安全监督管理工作，在统筹落实疫情防控要求的同时，严格按照《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规要求抓紧、抓实、抓好食品安全监管职责，有效防范食品安全风险，确保人民群众“舌尖上的安全”。

7.关于“落实意识形态工作责任制有差距”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“落实意识形态工作责任制有差距”问题。一是认真贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作重要讲话精神，加强意识形态工作领导，落实好党委意识形态“四大责任”，党委主体责任、党委书记第一责任、分管领导直接责任、领导干部一岗双责责任。二是将意识形态工作纳入重要议事日程，每个季度召开一次党委会议，专题研究、安排部署意识形态工作。8月19日，邀请州委党校杨宗老师讲授《牢牢把握意识形态主动权》专题。三是认真执行《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，8月份以来，开展了2次党委理论学习中心组学习活动，每次集中学习活动都制定主题，党委委员分别围绕主题进行了发言交流。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈”方面（7个）

1.关于“党委履行管党治党主体责任不到位”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“党委履行管党治党主体责任不到位”问题。一是切实履行好抓党建主体责任，切实加强对非公党支部的组织领导和教育管理，突出做好非公党支部书记的教育管理工作，发挥支部书记的先锋模范作用，把非公党建工作做深、做细、做透、做实。二是加强对党支部党员的教育管理。以党性教育为重点，对非公党支部党员进行集中培训，切实加强经常性教育，组织党员学党章党规，明确基本标准，树立行为规范，遵纪守法，发挥模范作用。三是定期组织警示教育活动，增强非公党支部党员的纪律规矩意识。按照“管事要管人，管人要管纪律、管作风”的要求，对非公党支部党员经常性开展提醒谈话，将纪律和规矩挺在前面，做到抓早抓小，防微杜渐，防患于未然。2022年8月17至19日组织“万名党员进党校培训班”，邀请县纪委副书记为全体党员干部讲授了一次专题廉政党课。2022年10月25日组织召开非公党支部党员干部酒后违纪违法问题警示教育大会，专门组织非公经济组织党支部签订了杜绝违规宴请饮酒酒后违纪违法承诺书。2022年11月3日局党委副书记、纪委书记到大理州金剑保安服务有限公司党支部以酒后违规违纪为主题开展了一场警示教育活动。

2.关于“开展廉政风险防控工作不认真”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“开展廉政风险防控工作不认真”问题。一是按照省、州、县委关于党风廉政建设的部署要求，坚持全面从严治党、依规治党，做好县市场监督管理局党风廉政和反腐败重点工作。二是进一步落实党风廉政建设主体责任。切实做好廉政风险防控工作，对重点环节、重点岗位再次进行深入分析排查，找准廉政风险点，重新进行风险等级评定，并制定切实可行的个人防控措施。三是组织全局干部职工观看《“蛀”在小金库里的“吴校长”》《党员干部酒后违纪违法问题警示教育片》，构建惩防体系，持之以恒做好党风廉政建设工作。

3.关于“执行财经纪律不严格”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“执行财经纪律不严格”问题。一是严格执行财经纪律的相关规章制度，规范报账程序。二是认真执行《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县国家机关事业单位差旅费管理办法通知》（祥政办发〔2014〕150号）、《祥云县财政局关于调整完善公务用车制度改革后公务出行交通费报销管理的补充通知》（祥财行〔2016〕8号）、《云南省三公经费收支管理实施细则》和《祥云县遗属补助标准》等相关规定，进一步强化审核把关，严格财务开支管理。三是严格执行财经纪律，认真遵守财务审核、审批职能，确保经费支出要素齐全。四是加强各片区分局（所）、股室（队）报销员培训，把住报销第二道防线。

4.关于“执行专项工作要求不严肃”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“执行专项工作要求不严肃”问题。严格按照祥云县防止返贫致贫责任保险方案规定，举一反三、将巡察指出的2019年29380元，并延伸至2020年的经费30275元，由挂钩帮扶责任人为贫困户购买保险费，由规划财务股统一收取后，归还单位。

5.关于“执行工会经费管理办法不严格”问题整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“执行工会经费管理办法不严格”问题。一是认真执行《云南省总工会关于印发<云南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》（云工发〔2018〕44号）精神，进一步规范工会经费使用。二是认真学习、深刻领会，提高认识。组织本单位工会委员会认真学习《云南省基层工会经费收支管理实施细则》，全面规范工会经费收支管理。三是修改完善《祥云县市场监督管理局工会关于干部职工有关福利待遇保障的通知》，进一步明确工会会费收取标准、节日发放范围等具体内容。四是对超范围和超标准支出的经费，按照要求归还局工会账户。

6.关于“财务整改不严不实，存在后补整改的情况”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“财务整改不严不实，存在后补整改的情况”提高政治站位，把思想政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，组织对《中国共产党巡视工作条例》《中共云南省委办公厅印发关于州（市）、县（市、区）党委巡察制度实施办法》《中共祥云县委巡察工作实施细则》的学习，加强对巡察整改的认识，坚决落实巡察整改各项要求，以最坚决的态度、最有力的措施、最果断的行动、最扎实的作风，抓好巡察反馈问题的整改。

7.关于“无依据使用祥云消费者协会经费”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“无依据使用祥云消费者协会经费”问题。一是认真执行《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见（发改体改〔2019〕1063号）、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》（云办发〔2016〕30号）和《云南省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组关于印发<云南省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革实施方案>的通知》（云联组〔2020〕1号）相关要求，规范协会与行政的关系。二是加快转变政府职能，创新管理方式，促进消费者协会健康有序发挥作用。三是严格按照《民间非营利组织会计制度》的相关规定，设立独立财务机构及财务人员，单独立账、专户存储、单独核算，确保协会经费合法开支。

（三）关于“基层党组织建设方面”（5个）

1.关于“民主决策机制和议事规则执行不到位”问题的整改进展情况。（已完成并长期坚持）。

针对“民主决策机制和议事规则执行不到位”问题。一是完善以民主集中制为根本的组织制度体系，坚持集体领导制度，认真贯彻执行民主集中制，健全上下贯通、执行有力的组织体系。二是认真执行《中共祥云县市场监督管理局委员会议事规则（试行）》，健全决策机制，严格按程序决策、按规矩办事，确保民主集中制各项制度得到严格遵守执行。三是认真贯彻落实民主集中制，坚持民主集中制原则作为加强领导班子建设的一项重要内容，严格执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目的安排和大额资金的使用等，必须经过集体充分讨论，班子其他成员先表态发言，主要领导在议事决策中最后一个表态发言。

2.关于“基层支部党建工作薄弱”问题整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“基层支部党建工作薄弱”问题。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设，以高质量党建引领市场监管高质量发展。二是坚持“抓好党建就是最大的政绩”理念，做到知责明责、守责担责、履职尽责，切实扛起管党治党主体责任，扎实推进党的建设工作。三是全面落实管党治党政治责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化全面从严治党，压实各级党组织书记第一责任职责，从严从实做好党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。四是认真落实《基层党组织标准化建设工作台账一本通》填写要求，根据工作制定问题清单和整改清单，不断提高新时代党建工作质量。五是2022年9月8日召开2022年下半年党建和党风廉政建设工作推进会，对下半年党建进行了专题安排部署。

3.关于“党内政治生活制度执行不到位”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“党内政治生活制度执行不到位”问题。一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活。二是严格落实双重组织生活会制度，加强局党委各党支部规范化建设，领导班子成员认真参加党委领导班子民主生活会和所在支部组织生活会；把好民主生活会材料关、批评和自我批评关，尤其重点用好“批评和自我批评”这个武器。真正做到批评和自我批评敢于揭短亮丑，让民主生活会达到红红脸、出出汗的效果。通过开展批评和自我批评不断总结经验教训，提高党员自身修养，从而增强党组织的凝聚力和战斗力。三是严格按照民主生活会相关要求，2022年10月14日召开了巡察整改专题民主生活会，将落实全面从严治党责任情况和意识形态工作情况写入发言材料，并将本人重大事项报告、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询、个人需要报告的有关问题和受到问责的情况进行深刻检查。

4.关于“党支部活动开展不严肃”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“党支部活动开展不严肃”问题。一是按照《祥云县市场监督管理局党委2022年基层党建工作实施方案》，扎实推进党的建设工作。二是按照《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》的相关要求，严格执行“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、党员活动日等制度，在开展过程中，组织全体党员按时参加，并指定专人做好活动记录，切实做到制度有落实、工作有台账。三是注重党员日常教育的针对性和实效性，充分发挥“云岭先锋”APP的功能作用，每次开展党内活动均严格使用“云岭先锋”APP扫码签到和签退。2022年8月以后，各支部开展“三会一课”“主题党日”活动，云岭先锋APP，签到率均达到70%以上。

5.关于“上轮巡察监督发现问题整改不到位”问题的整改进展情况。（已完成并长期坚持）。

针对“上轮巡察监督发现问题整改不到位”问题。一是强化“两个维护”的自觉性和坚定性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将巡察整改发现问题坚决整改到位。二是进一步加强财经法规的培训，提高财经法规严肃性和相关合法合规性的认识，不断提升财会人员和分管财务领导的业务水平。三是规范财务管理。按照《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》的要求，对每笔业务从财务发生到结束的整个过程，严格从合法性、完整性和真实性进行把关审核，并及时进行账务处理，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。同时建立健全各项财务制度，提高管理水平。四是严格执行“三重一大”决策机制的要求，严格区分局务会和党委会，确保我局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经党委会集体讨论后才能做出决定。

（四）关于“‘一把手’履行第一责任人责任情况”方面（1个）

关于“党委书记履行第一责任人责任有差距”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“党委书记履行第一责任人责任有差距”问题。一是旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党对一切工作的领导，突出把方向、谋大局、定政策、促改革的领导工作机制，统筹抓好系统内党建各项工作。二是认真执行《祥云县2022年度乡镇党委、县属党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核方案》，切实加强党的建设，充分发挥党委的领导作用和战斗堡垒作用。三是切实履行全面从严治党“第一责任人”责任，带头执行党风廉政建设责任制，坚持把落实党风廉政建设责任制作为全面从严治党的重要抓手，促进党风廉政建设制度化、规范化，形成党风廉政建设的长效机制。四是紧紧围绕县委县政府中心工作，确保“四大安全”底线。坚持新时代党的建设总要求，加强对党员干部教育培训，全面贯彻落实党的组织工作条例，牢固树立“一切工作到党支部”的鲜明导向，夯实党建基础，压实党建工作责任制，抓实基层党建，努力开创市场监管党建工作新局面。五是加强对非公经济组织党组织的教育管理，教育引导党员干部遵守国家法律法规，引导企业依法执业、诚信从业，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，使铁的纪律转化为党员的日常习惯和自觉遵循。六是全力支持派驻纪检监察组开展工作。聚焦推进作风革命、效能革命，推动“两个责任”同题共答、贯通协调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，继续保持机关风清气正、干事创业的良好局面。

（五）关于“立行立改”方面（1个）

关于“工会经费使用、管理不严格，用工会经费支付退休干部职工体检费用”问题的整改进展情况（已完成并长期坚持）。

针对“工会经费使用、管理不严格，用工会经费支付退休干部职工体检费用”问题。一是认真学习、深刻领会，提高认识。组织本单位工会委员会认真学习《云南省基层工会经费收支管理实施细则》，全面规范工会经费收支管理。二是规范落实，严格执行。严格按照《云南省基层工会经费收支管理实施细则》，修改完善了祥云县市场监督管理局基层工会相关制度，进一步明确工会会费收取标准、节日发放范围等具体内容。三是立行立改、长期坚持。巡察指出的2019年局工会组织会员体检，参检退休干部职工体检支出21229.2元问题，已于2022年8月12日由行政账户拨入工会账户。

三、下步工作打算

截至2022年11月8日，县委第五巡察组反馈问题整改已取得阶段性成效，并转为长效机制长期坚持。祥云县市场监督管理局以此次巡察反馈问题整改为契机，借势发力，通过抓实问题整改，助推全县市场监管工作不断迈向深入。下步工作中，县市场监管局将继续按照县委和县委第五巡察组的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，在县委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固拓展整改成果，以整改实效助推市场监管工作。

（一）落实全面从严治党。以此次巡察整改为契机，切实提高政治站位，发挥党委主体作用，压实第一责任、直接责任，进一步强化“四个意识”，层层传导压力，健全完善落实“两个责任”工作机制，切实履行主体责任和“一岗双责”。支持驻局纪检组工作，主动接受监督，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（二）坚持不懈推进整改。紧扣巡察反馈意见，持续推进整改，确保高标准高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，以“钉钉子”精神推动深化提高；对需长期坚持的，持续发力，久久为功，确保取得压倒性胜利。

（三）探索完善长效机制。针对巡察组指出问题和整改情况，举一反三，着眼长远，建立长效机制，充分发挥制度保障作用，进一步修订和完善相关规章制度，加强对制度的学习和落实，增强制度的执行力度，不断巩固和扩大整改成果，把整改成果与市场监管工作结合起来，进一步理清工作思路，统筹工作布局，完善工作措施，确保以市场主体准入、食品药品安全监管、特种设备安全监察、产品质量安全监管为重点的市场监督管理重点工作有序开展，切实维护好全县良好市场秩序，圆满完成县委县政府明确的各项目标任务。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0872—3121370；邮政信箱：祥云县和谐大道北侧；电子邮箱：xyscjgj201@126.com。