中共祥云县水务局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年6月16日至8月5日，县委第四巡察组对县水务局党组开展了常规巡察。2022年9月9日，县委第四巡察组向县水务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织落实巡察整改的基本情况

　　县水务局党组提高政治站位，切实履行巡察整改主体责任，及时成立由局党组书记、局长任组长，其他局班子成员为副组长，各股室长、各党支部书记及各派出机构负责人为成员的整改落实工作领导小组，召开党组会议4次，研究部署和解决整改工作中遇到的重大事项和问题，确保整改工作按既定目标有序推进。研究制定《县委第四巡察组巡察祥云县水务局党组反馈意见的整改方案》，制定整改措施，逐条明确整改责任领导、整改责任股室（部门）和整改时限，确保整改件件有着落、事事有回音。涉及整改事项有交叉的，各股室（部门）加强沟通协调和信息互通，达到协同推进；各股室（部门）按照整改任务并结合内部职责分工，将整改任务点对点到个人，形成压力层层传导、责任层层落实的良好整改局面。领导小组办公室充分发挥牵头抓总的作用，把好“监督关”“协调关”，督促各股室（部门）按照既定的整改任务和时限，拧紧螺丝、上紧发条，同时严督实查，确保实效。对一些进展缓慢、效果不理想的，及时进行提醒谈话；对一些巡察整改的难点和整改工作中的新情况、新问题，及时提请领导小组研究并抓好督促落实工作，确保整改工作的进度、质量和效果。 

二、巡察整改情况

（一）聚焦党中央重大决策部署和省州县委工作要求在基层贯彻落实情况方面

1.针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改进展情况。（已完成）

一是加强理论学习。中心组成员认真学习了《中国共产党章程》，充分认识认真学习政治理论是每个党员的义务、是提高为人民服务本领的必然要求，切实增强学习的自觉性和主动性；认真落实《中共祥云县委办公室关于印发〈党委（党组）理论学习中心组学习实施细则〉的通知》等相关规定要求，充分发挥“关键少数”的示范和表率作用，自觉学习、带头学习，并结合自己工作实际撰写个人发言提纲或心得体会，同时做到集体学习学前有方案通知、学中有学习发言、学后有记录。二是落实好学习制度。党支部书记严格履行第一责任人职责，带头发挥领学作用，树立标杆，营造浓厚学风。支部学习根据工作实际适时组织学习，确保学习时长，并围绕学习重点抓好学习的组织实施，切实把学习同具体工作结合起来，同时党总支加强对支部日常学习的监督指导。三是严格落实意识形态工作责任制，牢牢把意识形态工作抓在手上，结合水利工作实际，定期组织开展水利系统意识形态领域风险排查和分析研判，找准找实意识形态领域、网络舆情、网络安全、干部思想等方面的隐患，防范和化解意识形态领域风险，确保水利系统意识形态领域绝对安全。四是推动学以致用。坚持把理论学习同解决问题结合起来、与狠抓工作落实结合起来、与搞好水利工作结合起来，加强政治理论、党章党规、百年党史、形势政策、涉水法规、水利业务等方面的学习；党的二十大召开后，局党组及时召开党组（扩大）会议，认真学习党的二十大精神，充分发挥“关键少数”作用，做到先学一步、学深一层，进一步增强工作本领、实践能力，努力使党的二十大精神在水务系统落地生根并转化为推进水利工作高质量发展的强大动力。

2.针对“对县管水库的监管失责失守”问题整改进展情况。（已完成）

一是编制了水库管理各项规章制度，并组织学习和抓好落实，实现建章立制，以制度管人、管事；2022年7月31日，县水库管理局印发《关于进一步明确水库管理站所工作职责的通知》，做到分工明确、责任到人，有章可循、规范操作。二是2021年以来，累计投入810万元维修养护资金，对小官村、游丰坝、三甲、青海湖等水库实施铁丝网围栏、宣传警示标牌安设，累计安设管理规定、禁止放牧、垂钓、游泳等标识标牌和三个责任人公示牌等标识标牌604块，并加大宣传力度，人畜入库情况明显减少，同时加大巡查频次，及时发现及时劝离，有效减少人畜活动对水库的影响。三是2022年7月1日印发《祥云县水务局致学生及其家长、游人的一封信》，切实抓好防溺水工作；扎实开展河湖库渠的环境整治，对青海湖湖堤上的自行车棚进行了跟踪清理，对县管水库养鱼进行了取缔；2022年7月提请县人民政府印发《关于保护青海湖水库生态环境和水利设施的通告》（祥政告字〔2022〕9 号），同时加大巡查力度，2022年以来，累计劝离水库库区内烧烤14场次180余人、劝离垂钓56起172人次，累计巡查长江流域12次、巡查中河12次，巡查禾甸镇6件小⑵型水库12次，水库及流域水环境持续改善。四是2022年以来先后3次抽提引调洱海水640万立方米，跨区域调水工程鲁地拉水电站水资源综合利用配套二期工程开工建设，千方百计提升供水保障能力，充分发挥水库灌溉功能。五是严格日常监管，明确专人负责，加大河湖库渠区域内污染源和风险源排查整治力度；对水利工程运行管理实施全方位安全生产监督，确保水利工程安全和人身安全；就水利部、省州水利部门对祥云“四不两直”查找存在的问题进行认真整改销号；按照“一库一策”原则，完成7件中型水库、11件小⑴型水库强监管工作方案编制，完成7件中型水库、7件小⑴型水库、1件小⑵型水库的年度超标洪水应急抢险预案和调度运用计划修编，明确了全县小⑵型以上共308件水库大坝安全管理责任人；全力查处在建项目影响水利工程安全运行问题。通过强化运行监督，扭转了“重建轻管”局面。

3.针对“地下水资源规范管理工作推进迟缓”问题的整改进展情况。（已完成）

一是根据《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县地下水开采清理整治工作实施细则（试行）的通知》精神，认真履行部门职责，2020年以来，根据取水用途、取水必要性，按封填（封闭）、归档登记、备案的形式对45278件地下水取水工程进行分类处置。二是系统性开展全县地下水使用单位调查，加强与各行业的对接联系，掌握各行业自行取水情况，经统计，截至目前，全县10个乡镇涉及取用水的工矿、制造、种养殖等企业共136家，祥云财富工业园区涉及取用水的企业共63家。三是积极开展违法取水清理整治专项行动，规范取用水行为，严格落实取水许可制度，截至2022年11月10日，完成祥云财富工业园区取水井封填备案企业19家、提交取水水资源论证报告企业2家、承诺公共供水管网连通或原水管网连通后封填取水井企业4家，同时召开专题会议，对使用城市供水管网取水的38家企业进行取用水资源法律、法规的宣传；对全县10个乡镇共136家涉及取用水的企业下达了取水整治责令改正通知书，要求涉事单位按照取水许可相关法律法规要求办理取水许可手续，规范取用水行为。四是2022年4月发函至县发改局、县市场监督管理局、县自然资源局、县工业信息和科技局、县农业农村局和各个乡镇，请相关部门、乡镇在办理项目立项、备案、许可等相关审批手续时，提醒涉及取用水的相关项目业主，按照取水相关法律法规要求及时办理取水许可手续。五是2022年9月1日祥云县水务局印发《关于委托实施水行政处罚的通知》，积极探索将水行政处罚委托乡镇实施，充分发挥乡镇“千里眼”“顺风耳”的优势。

4.针对“河湖长制工作离‘有能有效’还有较大差距”问题的整改进展情况。（已完成）

一是严格执行省、州、县河（湖）长制考核办法，严格奖惩措施，严肃工作纪律，促进各级河湖管理保护政治责任履行到位，确保河（湖）长制“名”“实”相符。二是县河长办定期开展监督检查，2022年累计完成各类监督检查6次，督促提醒各级河（湖）长和有关部门落实好河湖长制各项工作任务。三是充分发挥好“河（湖）长＋检察长”、“河（湖）长＋警长”等协作机制在水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水文化宣传、社会参与等涉水工作中的作用。四是针对巡察指出问题，县河长办在爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境提升第七轮巡回检查中重点督查督办，限期完成了整改。

5.针对“全县面上的污水处理问题形势严峻”问题的整改进展情况。（已完成）

一是结合行业部门职责，督促县水投公司加快推进青海湖北侧环湖沟的扫尾工程建设，力争早日完工，早日发挥工程的水污染防治效果。二是加强对河道乱占、乱采、乱堆、乱建及乱扔垃圾等河湖问题治理，特别是河道沟渠内、临河（渠）公路、桥头、偏僻河（渠）段垃圾管控，严格排查涉河涉湖垃圾乱倒、污水乱排等问题，2022年以来，共开展6轮督查督办，交办问题92个，相关行管部门及属地乡镇均已完成交办问题的整改。三是印发《关于明确青海湖入湖河流县级河长和联系部门的通知》（祥河长组〔2022〕2号），将青海湖入湖河流进行提级管理，即，将1#渠、2#渠（含至中河连接段）、3#渠、4#渠和新修建的青海湖绕湖河道纳入县级河（湖）长制管理，明确挂钩县级河（湖）长和县级联系部门，压实河（湖）长及部门职责。四是印发《祥云县河湖库渠开展专项清理整治行动方案》（祥河长组〔2022〕1号），明确以水质为目标导向，在全县河湖库渠范围内开展专项清理整治行动，并将开展情况纳入年终河（湖）长制考核。

6.针对“‘湖泊革命’攻坚战效果不理想”问题的整改进展情况。（已完成）

一是认真落实《中共祥云县委办公室 祥云县人民政府办公室关于印发<莲花湖水环境综合整治专项攻坚战工作方案>的通知》（祥办便签〔2022〕51号）要求，成立莲花湖水环境综合整治专项攻坚战工作领导小组，并于9月15日召开莲花湖水环境综合整治专项工作推进会议，明确工作目标、措施任务、责任清单和工作要求，制定“一问题一清单”“一清单一方案”； 9月21日组织召开领导小组办公室第一次会议，禾甸镇、州生态环境局祥云分局、县自然资源局、县林草局、县农业农村局、县水务局等部门开展联合执法，逐一入户送达《强制拆除通知书》；10月10日组织召开领导小组办公室第二次会议，要求继续完善执法程序，各相关部门相继入户送达了《强制拆除公告》；12月13日领导小组组织召开莲花湖水环境综合整治专项攻坚工作推进会，制定印发《莲花湖水环境综合整治专项攻坚工作方案》，并按方案对莲花湖违建建筑物（构筑物）依法进行拆除，确保按期完成违建问题整改销号。二是持续开展河湖“四乱”清理整治工作，加大巡查力度，以零容忍的态度坚决查处打击各类河湖违建违种行为，2022年以来，各级河湖长累计开展莲花湖巡湖60次（其中县级巡河12次，镇级巡河12次，村级巡河36次），2022年8月对在莲花湖内开沟的1人进行立案、11月调查终结后进行处理，达到处罚一人、教育警醒一片的目的。

7.针对“落实长江‘十年禁渔’不够坚决到位”问题的整改进展情况。（基本完成）

一是再次组织全体干部职工认真学习《祥云县人民政府办公室关于印发〈祥云县全面禁止库塘承包养殖实施方案〉的通知》（便签〔2018〕300号）精神，对取缔库塘承包养殖的认识进一步提高，责任感、使命感、紧迫感进一步提升，增强了工作的积极性、主动性。二是充分发挥县人大、县政协督查检查指导作用，印发了《祥云县河长制领导小组办公室关于督办县人大常委会和县政协2022年河长制工作督察发现问题整改工作的通知》（祥河长办〔2022〕21号），要求相关乡镇尽快完成剩余小⑵型水库养殖取缔工作，并将库塘养殖取缔工作纳入年底考核，同时强化与乡镇、村组共同分析研究取缔工作中遇到的困难问题，目前已完成2件，下步工作按照《祥云县全面禁止库塘承包养殖实施方案》要求，严格履行部门职责，加大督查力度，督促相关乡镇尽快完成剩余小⑵型水库养殖取缔工作。

8.针对“水利工程项目申建运管不规范”问题的整改进展情况。（已完成）

一是加强与自然资源、林草等行业主管部门的沟通协调，加快相关项目土地、林地等前期要素审批工作。二是及时化解项目推进过程中遇到的堵点难点问题，全力加快在建项目建设进度。三是认真组织学习《水利水电工程施工质量检验与评定规程》《水利水电建设工程验收规程》等现行水利工程建设管理规程规范，增强项目管理的责任感，提高水利项目建设管理能力。四是根据项目实际情况，督促参建各方尽快完成相关资料编制，并及时完成项目结算决算工作。

9.针对“基层水利工程运行管理体制改革试点工作推进过程中问题较多”问题的整改进展情况。（已完成）

一是在充分征求县财政局、县委编办的意见建议，并在多次修改完善的基础上形成《祥云县水库管理局财政保障方式的调整方案》，即将行文上报县人民政府，恳请将县水库管理局自收自支人员纳入县财政全额拨款范围。二是2022年11月7日向县水投公司印发了《关于制定确保县水库管理局职工工资按时足额发放整改措施的函》，11月14日与县水投公司召开专题会议，研究制定“成立水费收支专项督促小组、完善县水投公司现有水费征收管理制度、科学统筹水库维修养护工作、合理开发利用水库增加公司自身造血功能”等整改措施，强化水费的使用监管，确保人员工资按时足额发放；11月2日，县水务局印发了《关于做好水库库区清理整治工作的通知》，基层水库管理单位的职责更加明确、管理更加规范，同时常态化开展对基层水管单位的管理和督促指导，库区环境得到了明显改善。三是2022年争取项目资金1355.5万元，实施小型水库大坝安全监测、雨水情测报、维修养护及美丽河湖建设，项目涉及全县10个乡镇，项目已于2022年10月31日完成施工招标、11月10日完成监理单位招标，目前项目已开工建设，项目完成后，我县小型水库运行安全进一步得到保障，水库环境进一步得到改善，水管所办公场所居住环境进一步得到提升。　

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题方面

1.针对“内部管理松散软”问题的整改进展情况。（已完成）

一是结合实际，重新对《祥云县水务局学习制度》《祥云县水务局网络安全管理制度》等内部管理制度进行补充、修订，增强制度设置的科学性和执行的可行性。二是严格执行职工周一学习例会制度，及时传达学习县委、县政府及有关部门要求传达学习的文件，并结合实际提出贯彻落实的举措要求，同时做到记录规范、完整。

2.针对“财务资料整理不严谨”问题的整改进展情况。（已完成）

一是组织财务管理人员加强对财务管理知识的学习，不断提高财务管理水平和管理质量，举一反三，对报销发票整理混乱问题进行全面的清理。二是对原始凭证进行全面梳理，做到账实相符，并按相关规定要求对相关凭证进行查缺补漏，完善了原始凭证的报销要素，梳理了混乱的报销发票。

3.针对“财务报销不规范”问题的整改进展情况。（已完成）

一是规范报销凭证要素，准确掌握报销要素，全面梳理会计凭证，对凭证要素进行查缺补漏。二是认真组织学习《云南省总工会关于印发〈云南省基层工会经费收支管理实施细则〉的通知》（云工发〔2018〕44号）精神，提升财务人员业务能力，确保工会经费依法依规使用。三是规范会计科目使用，同时加强会计审核工作，并对手续不齐全、使用会计科目错误、缺少报销要素的凭证进行全面的梳理，并按相关规定要求作了更正、完善。

4.针对“公务报销审批不严格”问题的整改进展情况。（已完成）

强化内控管理，进一步规范报销审批程序，提升财务报账和审批规范度，对缺少报销要素的凭证进行了全面梳理和完善，进一步规范、完善相关报销流程，避免类似现象再次发生。

5.针对“资金支出管理不严”问题的整改进展情况。（已完成）

严肃财经纪律，严把财务开支关，加强支出管理，重大经费支出严格按照会议纪要执行，对重大支出凭证进行了认真复核，并标注了相关情况说明，同时开展举一反三和自查自纠工作。在今后的工作中，严格执行财经纪律，严格按制度办事，把工作抓实抓细，坚决杜绝该类问题的发生。

6.针对“工会经费划拨不规范，职工福利待遇保障不到位”问题的整改进展情况。（已完成）

一是强化财务管理，严肃财经纪律，严格报销程序，完善报销手续，规范内部控制，对相关凭证进行了查缺补漏，并规范了相关报销手续，完善了工会经费报销制度。二是局党组及时研究充实县水利技术服务中心领导班子，依法依规研究单位内部事项，并根据经费情况及《云南省基层工会经费收支管理实施细则》规定的支出范围，确保职工享受到相应的福利待遇。

7.针对“在县水务局机关办公的相关业务工程建设指挥部长期租用车辆”问题的整改进展情况。（已完成）

2022年10月20日，祥云县水务局以《关于转报县委巡察组巡察反馈长期租用车辆问题的函》，将巡察反馈长期租用车辆的问题转报相关水利项目建设指挥部，并请指挥部完善相关制度和租用手续，指挥部现已完成相应整改工作。

（三）聚焦基层党组织建设方面

1.针对“党内政治生活不严肃”问题的整改进展情况。（已完成）

一是认真落实支部书记抓党建职责，建立健全支部书记为第一责任人的党建工作责任制，建立完善党建责任清单，与各党支部签订党建工作目标责任书，认真梳理党建工作存在的薄弱环节，并落实强化措施；同时加强基层党组织组织生活会和民主评议党员活动的指导，做到“规定动作”不缺位，批评与自我批评规范开展。二是以“党建引领促发展”为主线，以“党建+”为载体，突出政治性、时代性、原则性，丰富完善主题党日内容，让基层“支部主题党日”活动更接地气、更有实效。三是深刻认识组织生活会的作用和意义，对撰写对照检查材料不认真的党员进行教育和提醒，下步工作中，严把会议材料关，严防类似情况再次发生，确保会议和材料质量。

2.针对“党建工作基础台账不完备”问题的整改进展情况。（已完成）

结合实际，适时开展总支委员会委员之间、总支委员与各支部党员之间的谈心谈话，并完善相关记录，同时完善党总支党建涉及的《谈心谈话记录》《组织生活会记录》《党员积分制管理情况记录》《民主评议党员情况记录》《开展党员公开承诺情况》等模块的工作台账。

3.针对“落实党风廉政建设责任制工作不到位”问题的整改进展情况。（已完成）

一是领导班子进一步提高对党风廉政建设工作的认识，充分发挥“关键少数”的带头和示范引领作用。二是强化风险防范意识，根据水利工作职责和特点，分析梳理工作中可能存在和潜在的廉政风险点83个，结合实际制定综合性防控措施66条；主要、重要岗位人员30人排查廉政风险154个，制定防控措施141条。

4.针对“干部队伍结构不合理”问题的整改进展情况。（已完成）

一是科学分析局机关各股室、各事业单位和基层各站（所）业务工作量及人员情况，科学统筹人员调配。祥云县水务局党组及时研究充实基层和局机关工作力量，做到人尽其用、人适其岗。二是全面掌握人员基本情况信息，提前谋划、科学调配并统筹安排，同时积极向县委编办、县人力资源和社会保障局申请并开展人才的招录、选调工作，全力保障各股室、站（所）正常运转，工作有序开展。三是认真开展“创新破题干、务实扎实干、担当作为干”行动，扎实推进机关作风革命、效能革命，突出强化政治思想教育、职业道德教育、作风纪律教育、警示教育，强化正向激励，引导党员干部职工增强宗旨意识和纪律规矩意识；立足岗位，对标对表，真抓实干，主动作为，提振党员干部职工干事创业的精气神。

5.针对“对巡视巡察、审计反馈问题的整改没有全面完成”问题的整改进展情况。（已完成）

一是进一步学习领会中央关于政治巡视的部署和省州县委关于巡视巡察工作的指示、要求，强化巡视巡察、审计反馈问题整改的责任意识，切实履行整改主体责任。二是认真开展“回头看”工作，按照既定整改方案，重新对照整改措施，并结合新的规定和要求，切实抓好整改不到位问题的整改工作并全面整改到位。三是整改落实工作领导小组办公室强化反馈问题整改工作的监督检查，杜绝出现“犯了改、改了犯”的“死循环”。

（四）“一把手”履行第一责任人和廉洁自律情况方面

1.针对“‘一把手’履职尽责不够迅速有力”问题的整改进展情况。（已完成）

一是进一步学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，特别是完整准确全面领会党的二十大精神，深刻理解把握党的二十大精神的核心要义，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓牢抓实巡察反馈问题整改及办公用房超标整治专项行动的主体责任和党建、党风廉政建设的主要领导责任，充分发挥“关键少数”的示范引领作用。二是强化对干部职工的教育管理，坚决做到局领导全局会议坚决讲、一般会议普遍讲、小范围会议针对讲。三是认真执行中共祥云县水务局党组会议议事规则、局务会议议事规则，及时研究解决工作推进中遇到的重大困难、重要事项，确保水务局各项工作有序有效开展。

（五）立行立改方面

1.针对“办公用房超标整治工作不实”问题的整改进展情况。（已完成）

已按巡察组要求立行立改。

三、下步工作打算

（一）持续抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；基本完成整改的，严格按照既定整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保整改到位；未完成整改的，要认真分析原因，实事求是提出整改措施并抓好落实，务求取得实效。

（二）持续抓好全面从严治党。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍“严”字当头，着力解决管理上的宽松软问题；坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署要求落到实处，坚持不懈抓好“作风革命，效能革命”，用好监督执纪“四种形态”，持之以恒纠正“四风”，力促作风建设常态化、长效化。

（三）持续抓好长效机制健全。在持续深入抓好巡察整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，举一反三、以点带面，倒查制度漏洞，围绕党风廉政、资金使用管理、工程建设、公务接待等重点领域、环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，用制度机制巩固整改成果。切实增强制度执行的严肃性和约束力，严格落实谈心谈话制度，对干部职工身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题，确保各项制度机制落地生根，见到实效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0872-3121835；电子邮箱xysljbgs@126.com。

　　　　　　　　　　　　                                中共祥云县水务局党组

                                2022年12月27日