政府工作报告
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人民代表大会第四次会议上
县长 赵 基
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《祥云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并予以审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”经济社会发展主要成就
“十一五”是我县自然灾害频发，经济社会发展困难较多、挑战较大的时期，也是全县经济社会发展较快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的时期。五年来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，按照《十一五规划纲要》确定的基本思路，切实把加快发展作为第一要务，努力克服地震、干旱等自然灾害和金融危机造成的不利影响，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、锐意进取，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（一）过去五年，是产业结构日趋合理、发展质量逐步提高、经济实力明显增强的五年
“十一五”末，全县生产总值完成63.3亿元，比2005年增37.6亿元，年均递增13.9%。三次产业结构由2005年的36:38:26调整为28:53:19，工业主导地位进一步凸显。财政总收入实现5.91亿元，比2005年增3.4亿元，年均递增19.1%，其中：地方一般预算收入实现3.3亿元，年均递增20.1%。财政总支出达11.4亿元（含专款），比2005年增8.3亿元，年均递增29.7%。
——农村经济平稳发展。农村经济总收入实现35.9亿元，年均递增9.2%。农民人均纯收入达3801元，比2005年增1723元，年均递增12.8%。粮食总产达1.46亿公斤。烟草产业实现了从现代烟草农业示范村到示范镇再到示范县的跨越，烟农售烟收入达2.3亿元，年均递增11.8%。蚕桑产业得到巩固提升，桑园面积达7.3万亩，鲜茧销售收入达1.2亿元、年均递增18.9%。完成中低产林改造5万亩，核桃产业取得突破性发展，新植核桃19万亩、总面积达43.2万亩，实现产值1.7亿元。畜牧业发展迅速，产值达12.7亿元，年均递增22.3%。转移输出劳动力5.1万人次，劳务收入年均实现5亿元以上。马铃薯、云南红梨、大蒜等产业不断发展壮大，农村经济呈现多元化发展格局。
——工业经济快速发展。工业总产值实现90.3亿元，是2005年的3.3倍，年均递增27%。工业税收实现2.8亿元，占财政总收入的47.4%，年均递增13.3%。规模以上工业企业发展到28户，培植壮大了矿冶、煤炭、建材、化工、农副产品加工五大支柱产业，超额完成了第二轮工业经济“倍增计划”各项目标任务。非公经济蓬勃发展，飞龙公司跃居全省民营企业前列。财富工业园区被命名为全省首批新型工业化产业示范基地，入驻企业达46户，产值实现52.9亿元，是2005年的3.8倍，年均递增30.8%。县城食品加工小区、刘厂农副产品加工小区、板桥再生物资回收加工小区和云南驿、下庄工业小区发展步伐加快，园区集聚效应进一步凸显。
——第三产业加快发展。完成旅游总体规划修编和运营策划编制，制定了加快旅游产业发展的一系列政策措施，推动了旅游业稳步发展，旅游综合收入达2.5亿元，年均递增32.9%。物流业新兴发展，以火车站为中心的仓储物流片区基本建成。商贸业繁荣发展，龙翔路、清红路、老城四街商业中心效应日益突出，温州商业街初具规模。新建城东永安农贸市场，完成了城南、城西农贸市场标准化改造。通讯业迅猛发展，移动电话用户数达21.6万户，因特网用户数达1.3万户。房地产业健康发展，建成了银冠阳光城、飞龙小区、万达小区等，累计开发商品房50万平方米。金融保险业快速发展，金融机构存款余额54.6亿元，年均递增20.3%；贷款余额26亿元，年均递增20.5%。保险业期内保费收入1.1亿元，年均递增25.9%；期内赔款2634万元，年均递增22.2%。
（二）过去五年，是投资消费持续增长、对外贸易成效显著、发展活力明显增强的五年
——发展基础不断夯实。全社会固定资产投资累计完成59.1亿元，是“十五”的3倍。完成了普淜、新兴苴、浑水海等水库除险加固工程，实施了土地开发整理1号、2号和大型灌区建设、农业综合开发等项目，改善灌溉面积14.9万亩，建成高稳产农田17.3万亩。祥宾公路、祥临公路建成通车，实施了黄板路、东山公路、旧邑线等通畅工程
——消费需求日益旺盛。认真实施“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，累计建成县级配送中心2个、乡村农家店260个，发展“两社一会”375个。深入开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”，兑付补贴资金2497万元。服务性消费快速增长，购车、通讯消费方兴未艾，教育、文化等发展型消费增长加快。实现社会消费品零售总额18.2亿元，比2005年增10.7亿元，年均递增19.5%。
——对外贸易和招商引资成绩显著。获得进出口经营权企业达14户，出口品种90个，实现进出口总额10986万美元，比2005年增10095万美元，年均递增65.3%，其中出口3568万美元、进口7418万美元。五年累计实现进出口总额31160万美元，位居全州第一。引进招商引资项目119个，到位资金26.9亿元，比“十五”增20亿元。
（三）过去五年，是城镇化进程加快、生产生活条件改善、城乡面貌变化最大的五年
——城市建设呈现新面貌。实施了县域城镇体系规划和县城总体规划修编，完成了县城历史文化街区修复整治等规划编制，县城近期建设用地控规覆盖率达85%以上。清红路综合整治和龙翔路东延伸段开发全面完成，秀溪小区开发建设初具规模，祥和广场、行政中心、法院审判楼、检察院办公楼等一批市政建设项目建成投入使用，环卫中心、土地流转中心等项目正加紧施工，县城新区迅速拓展，建成区达8.3平方公里，比2005年增1.9平方公里。完成了老城四街修复整治、钟鼓楼修缮和东城门楼恢复重建，县城“一古一新”发展格局初步形成。深入开展市容市貌整治，继续保持省甲级卫生县城称号。启动了省级园林县城建设，县城绿化覆盖率达18.5%。
——集镇建设呈现新格局。云南驿、大波那分别被命名为国家级和省级历史文化名村。修编了禾甸、米甸等集镇总体规划，建成天马、鹿鸣等5个客运站，实施了云南驿、禾甸集镇提升改造，完成刘厂、下庄集镇道路改造及配套基础设施建设，集镇综合承载能力明显增强，初步形成了特色鲜明、协调发展的集镇建设新格局。城镇化率由2005年的24.6%提高到33.8%。
——新农村建设呈现新变化。实施了扶贫开发整县推进、米甸镇整乡推进和40个千村扶贫开发百村整体推进项目，完成了141个新农村重点自然村和棕棚、小波那、天马新农村示范村建设。扶贫综合开发示范园区建设扎实推进，完成了禾米河禾甸集镇段综合治理、米甸至岔沟公路和自羌朗、黄联等8个重点村建设。革命老区开发积极推进，修建了边纵八支队纪念碑，完成了王德三、王复生烈士故居修缮和陈列布展工程。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目165个，惠及21.2万人。
（四）过去五年，是各项社会事业协调发展、民生持续改善、群众得到实惠最多的五年
——社会事业有了新进步。实施科技创新项目222项，取得科技成果32项，专利授权24项，科技进步对国民经济增长的贡献率达47.8%。顺利通过教育“两基”国检，高考成绩连续五年保持全州前列。认真实施远程教育“班班通”和中小学校舍安全工程，新建校舍13.4万平方米。新建民营高完中1所，发展民办幼儿园70所。实施县医院门诊楼、住院楼和禾甸中心卫生院整体搬迁等项目158个，医疗机构总床位数由2005年的898张增加到1321张。医疗保障制度不断健全，2010年新农合参合率达92.8%，城镇居民医疗保险参保人数达16102人。在全州率先开展了县级医疗机构托管乡镇卫生院等三项医药卫生体制改革，食品药品监管和人口计生工作得到加强，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得实效，人口自然增长率稳定在5‰以下。完成了6个乡镇文化站、110个村文化室等公共文化服务设施建设，开展“祥云放歌”等大型文艺演出79场次，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩斐然，群众精神文化生活不断丰富。水目山发射台无线覆盖和第二、第三批广播电视村村通工程全面完成，转换数字电视用户4.9万户。
——民生建设取得新成绩。新增城镇就业8606人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障覆盖面不断扩大，“五险”参保人数达62923人，支付保险金2.3亿元，安排临时性社会救助资金842万元。完成了县殡仪馆建设和烈士陵园搬迁重建，县城民办社会福利服务中心建成投入使用。最低生活保障制度进一步完善，城市低保人数达10441人，农村低保达21568人，累计发放低保资金1.1亿元。完成农村危房改造及民居地震安全工程建设9711户，建成廉租住房3.
（五）过去五年，是生态环境改善、节能降耗明显、社会和谐稳定的五年
——生态环境明显改善。启动森林祥云建设，实施了天然林保护、退耕还林和乡村绿化造林等工程，森林覆盖率达60.2%。推广节柴改灶5115口，新建沼气池3927口。整合关闭煤矿矿井57对，矿产资源开发管理得到进一步加强。认真开展“七彩云南保护行动”，象鼻水源林保护区和水目山自然保护区建设持续推进，下庄镇车把箐水库等饮用水源地保护工作取得实效，农业面源污染得到有效控制。
——节能减排成效明显。关停了清华洞、三台坡、太鼎公司立窑水泥生产线，淘汰落后产能54万吨。公共机构节能扎实开展，推广节能灯具16万只。大力发展循环经济，实施了飞龙公司余热余压利用、建材（集团）公司能量系统优化等26个节能技改和资源综合利用项目。全面推行清洁生产，开展了黄金公司、龙润公司等5户企业清洁生产审核。削减二氧化硫500吨、化学需氧量80吨，全面完成了节能减排目标任务。
——社会保持和谐稳定。积极创建先进平安县，严打整治专项行动深入开展，治安防控网络进一步健全，社会治安秩序总体良好。加强安全生产监管体制建设，对煤矿安全实施了重点监管，应急救援能力不断提高，安全生产形势总体平稳并趋于好转。抓实社会矛盾化解工作，实施领导干部包案包保制度，妥善处置热难点问题，维护了社会和谐稳定。
（六）过去五年，是民主法制深入推进、政府自身建设不断加强、发展环境明显优化的五年
——民主法制建设深入推进。坚持向县人大及其常委会报告、向县政协通报协商工作，认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议722件、政协委员提案864件，满意率分别达94.4%和98%。高度重视行政复议工作，应诉行政诉讼11件。“五五”普法和“二五”依法治县工作全面完成，实施了10个乡镇司法所规范化建设，法律援助和法律服务工作有序开展。新建78个村委会办公用房，完成第三、第四届村级组织和第三届社区换届选举，基层民主建设得到加强。
——政府自身建设不断加强。以制度创新为突破口，全面实施法治政府、责任政府、阳光政府建设。在全省率先开展效能政府建设并取得明显成效，工作经验在全省进行了交流。推进执法监督，审计、监察等部门的监督职能得到进一步发挥。完成重大决策听证57项、重要事项公示891项、重点工作通报2425项，政府行政行为更加公开透明。实施了“96128”专网建设，公众信息渠道进一步畅通。加强创新政府建设，设立政府创新奖，鼓励制度、机制、服务和工作方式创新。加快推进惩治和预防腐败体系建设，反腐败斗争取得新成效，查处违法违纪案件47起。行政成本得到有效控制，公务接待、公务用车、外出考察、会务支出大幅缩减。
——发展环境得到优化。稳定和完善农村基本经营制度，扎实推进农村综合改革，完成了农村税费改革、农村集体财务管理体制改革、供销社主体改革、集体林权制度主体改革和乡镇财政管理体制、基层农业技术推广体制等17项改革。实施机关公务员津补贴规范工作，事业单位绩效工资改革全面完成。政府机构改革不断深化，行政审批制度改革积极推进，取消行政审批事项35项、调整211项，取消收费项目41项。
围绕经济建设中心，其他各项事业也取得了新成绩。开展了第六次全国人口普查，连续六届荣获省“双拥模范县”称号。人事人才工作稳步发展，残疾人就业、康复和维权工作深入推进，档案管理逐步规范，地方志编纂进展顺利，民族宗教、外事接待、人民防空、气象服务、应急管理、保密工作进一步加强，老年人、妇女儿童、归侨侨眷合法权益得到有效维护。
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。面对全球后金融危机、百年不遇特大干旱的影响，以及地震恢复重建艰巨任务的压力，全县上下全力以赴“抗大旱、保民生、抓生产、促发展”，全县经济社会发展主要指标实现平稳较快增长，生产总值比上年增长13.1%，财政总收入增长13.2%，工业总产值增长31%，全社会固定资产投资增长30.9%，社会消费品零售总额增长22.1%，农民人均纯收入增长13.2%，人口自然增长率稳定在4‰，城镇登记失业率控制在2.3%。县人民政府承诺的10项惠民工程已基本完成。
各位代表，“十一五”期间，祥云经济社会发展取得的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、共克时艰的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警部队官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者和投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结“十一五”时期全县经济社会发展取得的成就，我们积累了许多宝贵的经验：一是明确思路，以前瞻的思维谋划工作，是加快发展的前提。五年来，我们紧紧围绕县委的总体部署，抓项目保增长，抓民生保稳定，做优一产，做强二产，做活三产，做美城镇，做实民生，统筹发展，着力破解全县经济社会发展中的重点、难点问题，政府工作思路进一步明晰，为赢得发展先机创造了有利条件。二是因势制宜，以创新的精神推进工作，是持续发展的动力。在金融危机、地震、特大干旱面前，我们始终保持旺盛的斗志，坚持高起点定位，创新式谋划，在逆境中发现和培育有利因素，在趋利避害中把握新的机遇，大胆改革创新，化挑战为机遇，变危机为率先发展的先机，进一步激发了全县经济社会发展的内生活力。三是求真务实，以过硬的举措落实工作，是取得成效的根本。我们把抓落实、求实效作为政府工作的首要任务，扎扎实实抓责任分解，一丝不苟抓工作推进，全县干部与群众携手，政府与企业协力，同舟共济、团结干事、真抓实干，成为全县上下的共同意志和协调行动。四是依法行政，以科学的制度保障工作，是提升效能的关键。我们始终坚持依法行政，推行政务公开，做到公正透明、阳光操作。通过健全完善项目推进、现场办公、工作督查和问责机制，全面推行效能政府建设，提升行政效能，营造了政令畅通、心齐气顺的良好氛围。
总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题，主要是：水资源缺乏，供水保障能力不足，严重制约经济社会发展。经济结构还不尽合理，传统农业向现代农业转型的进程不快，工业经济核心竞争力不强，第三产业发展不充分。财政收入增幅放缓，刚性支出增长较快，收支矛盾突出。社会利益关系更趋多元化，热难点问题增多，维护社会稳定的任务仍然十分繁重。干部作风建设有待于进一步加强，行政能力和行政效率还需要进一步提升。这些困难和问题，都需要我们在“十二五”期间着力加以解决。
二、“十二五”经济社会发展的奋斗目标和主要任务
“十二五”时期，是祥云全面推进新型工业化、农业现代化、城镇化快速发展的关键时期，全县经济社会发展既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。形势逼人，机遇催人。我们要准确把握中央加强和改善宏观调控政策，紧紧抓住国家继续扩大内需和深入实施西部大开发战略，以及省委、省政府实施“两强一堡”战略和州委、州政府“将大理建设成为中国面向西南开放桥头堡的滇西中心城市”的机遇，以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，立足全局、着眼长远，以战略的眼光、统筹协调的思维和务实高效的工作，积极谋划和开创祥云更加美好的未来！
根据省州党委、政府系列会议和县委十届十一次全会精神，县人民政府组织编写了《祥云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，进一步明确了发展目标，勾划了发展蓝图，提出了发展重点和工作任务。
“十二五”期间，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“农业稳县、工业强县、三产活县、生态立县、科教兴县、和谐安县”的发展思路，围绕建成现代烟草农业大县、工业强县、物流中心和撤县设市的目标，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点，以深化改革、扩大开放为动力，做优一产，做强二产，做活三产，做美城镇，做实民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。
“十二五”全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值力争翻一番，突破128亿元，年均递增15%以上；财政总收入翻一番，力争突破12亿元，年均递增15%以上；全社会固定资产投资累计突破185亿元，年均递增25%以上；农民人均纯收入力争达到7000元，年均递增12%以上。
为实现以上目标，最根本的就是要深入贯彻落实科学发展观，切实加快转变经济发展方式，重点抓好以下工作：
（一）突出烟草，做优一产，大力发展现代农业
强化农业基础，统筹城乡资源，发挥特色优势，打响“祥云现代烟草农业大县”品牌，壮大畜禽、蚕桑、核桃、蔬菜支柱产业，促进农村经济发展，农村经济总收入突破60亿元，年均递增10%以上，努力建成全国现代烟草农业示范县。
——加强农村基础建设。加大水源建设力度，实施新开田水库和山区“五小”水利建设，完成邵家中型水库、4件小(一)型和114件小(二)型水库除险加固工程，启动“滇中引水”祥云二级受水区水利配套建设，全县总库容达2亿立方米以上。完善水利配套设施，完成中央财政小型农田水利建设重点县项目，继续实施大型灌区续建配套、中型水库和重点小(一)型水库干支渠配套建设及禾米河、普昌河等河道治理工程，全县水利化程度力争达60%以上，有效解决资源性缺水和工程性缺水问题。加强农田基础建设，继续实施国家级16万亩基本农田保护示范区建设，改造中低产田地17万亩。实施农村饮水安全工程，解决7.5万人的饮水安全问题。提升改造农村公路，提高县乡公路等级标准，基本实现行政村主干道全面硬化、自然村和组级公路全覆盖。
——推进现代烟草农业。围绕中国烟草云南祥云大型水源工程建设，完善烟田配套基础设施。以烟叶基地单元建设为载体，建设青海湖、云南驿等四个现代烟草农业示范区，创新生产组织模式，完善专业化服务体系，推进烟叶规模化、专业化、集约化生产，种植烤烟10万亩，产量突破30万担，建成现代烟草农业大县。提高信息化管理水平，加强工商深度互动，推广平衡施肥、科学烘烤等先进适用技术，实现烟叶生产技术标准化。
——抓实支柱产业发展。稳定粮食生产，粮食总产达1.
——拓宽农民增收渠道。积极发展农民专业合作组织、农业技术协会，培植壮大农民增收致富产业，发展特色经济，多渠道增加农民经营性收入。引导农民优化种养结构，落实好农资综合补贴、粮食直补、生猪补贴、农机具购置补贴等惠农政策，增加农民生产性收入。合理引导农副产品加工业布局，大力培植农业产业化龙头企业，发展农村非农产业，促进农民就地务工；继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，提高农民职业技能和创收能力，新增转移输出农村劳动力4.1万人，年均实现劳务收入7亿元，增加农民工资性收入。
（二）依托矿冶，做强二产，全力推进新型工业化
注重结构调整，提升工业基础，壮大矿冶产业，扶持骨干企业，培育中小企业，打造知名品牌，创建中国西南矿产品交易中心，构建具有祥云特色的工业体系，力争工业总产值翻一番，突破180亿元，年均递增15%以上，加快建设全省工业经济强县。
——提高园区承载力。将县城食品加工等5个工业小区纳入财富工业园区规划，整合资源，优化布局，实现集聚发展。加大园区土地收储力度，收储工业用地7000亩以上。完成50万平方米标准厂房建设，实施以飞龙公司厂区为核心、北环线为轴的工业园区16平方公里核心区域开发建设，基本实现“五通一平”。积极争取信贷支持，确保新增贷款达30亿元以上。增强企业融资能力，加快飞龙公司上市步伐。支持科技型和成长型中小企业发展，努力为企业营造良好的发展环境。健全园区管理体系，完善投融资平台，初步建立实体化的园区管理体制和市场化的运行机制。
——创建矿产品交易中心。巩固发展矿冶产业集群，抓好飞龙公司30万吨浸出渣无害化处理、中天公司年产1万吨精锑及5000吨锑白生产线建设等项目，打造以锌、铅、锑、黄金等有色金属冶炼为依托，产品结构多元化的矿冶深加工产业群，实现产值80亿元以上，巩固发展全省有色金属冶炼加工基地。依托矿冶产业和中缅油气管道建设，加快引进电石乙炔、合成氨、二甲醚等大型煤化工项目，不断延伸产业链，积极发展乙烯、化肥、硫酸等化工产业，重点抓好100万吨乙烯生产线、大维肥业公司年产100万吨复合肥等项目，壮大化工产业，实现产值10亿元以上。扶持有色金属精深加工业，优化冶炼工艺和产品结构，积极引导现有企业、引进外来企业投资后续产业，开发以铅、锌、锑冶炼为重点，金、银、锶、铝等有色金属为补充的高附加值矿产品，提高产品关联度，打造矿产品交易平台，努力建设中国西南矿产品交易中心。
——巩固提升优势产业。煤炭产业上，创新资源整合方式，推动煤矿技改和安全质量标准化矿井建设，大力发展煤炭产品精深加工和煤炭产品经营，推行规模化、集约化生产。建材产业上，以建材（集团）公司、怀宝公司为重点，建设日产3000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线，积极发展新型建筑材料，促进建材业结构调整和产业升级。农副产品加工业上，以县城食品加工、刘厂农副产品加工、米甸核桃精深加工为核心，加大野生食用菌、核桃等优势农副产品开发力度，实施龙云、怀宝、品位等企业精深加工技改扩建项目，积极发展农副产品加工产业群。
（三）拓展物流，做活三产，建设滇西物流中心
依托交通区位优势，拓展壮大现代物流业，加快发展旅游业，繁荣发展商贸服务业，扩大三产比重，建设滇西物流中心。
——拓展壮大现代物流业。拓展铁路物流园区，加强基础设施建设，争取建设火车站至财富工业园区铁路专线。规划发展公路物流园区，积极配合做好以祥临路为轴线的祥弥物流新区控制性详细规划编制，推进祥临路改造，加快基础设施配套建设。谋划发展空港物流园区，抓住争取建设祥云机场的机遇，积极做好空港物流园区规划，适时发展配套服务产业。积极引进大型物流企业投资兴业，大力发展建材、农资、农副产品、花卉和机动车交易等专业市场，不断完善仓储、中转、配送、信息服务等功能。“十二五”末，物流作业量达680万吨以上，建成滇西区域物资转运枢纽和交易中心。
——加快发展旅游业。按照“建设新云南驿、再续历史传奇”的思路，积极引进外来投资，打响“滇西门户—云南驿站”品牌，实施云南驿旅游重镇建设，启动象山温泉开发，建设文化体验休闲区。推进水目山景区深度开发，建设
——繁荣发展商贸服务业。以县城主干道为核心，引进餐饮住宿、酒店超市、时尚百货等商贸企业，培育建设专业批发零售交易市场，发展新型消费业态。积极开展家政、体育健身、就业培训等服务，大力发展社区服务业。继续实施“新网工程”、 “万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，规范乡镇集贸市场，大力发展“两社一会”，推进农村现代流通网络体系建设，繁荣农村市场。引导金融保险机构创新服务产品，建立现代金融服务体系。大力发展通讯业，不断提高移动信号网络覆盖面，加快发展信息服务业。“十二五”末，社会消费品零售总额突破45亿元，年均递增20%以上。
（四）统筹城乡，做美城镇，努力实现撤县设市目标
突出县城和中心集镇开发，加快建设步伐，推进城乡一体化进程，城镇化率达48%以上，建设滇西中心城市的重要城区和省级园林县城，努力实现撤县设市目标。
——以规划统领城镇发展方向。以县城总体规划为引领，加大控制性详细规划和专业规划编制力度，实现县城规划区控规全覆盖。科学定位集镇功能，完成乡镇第二轮集镇总体规划修编和村庄规划编制工作，形成基本完善的城乡规划体系，统领城镇协调发展。
——以建管提升城市形象。加强县城老城保护与开发，启动实施九峰路、西横街等八巷修复整治，形成“四街八巷一颗印”格局，再现洱海卫城历史风貌。加快拓展县城新区，以财富路为轴线，实施文化体育中心、综合档案馆等项目建设，抓好祥姚路县城段、八里路两侧和彩云路开发，不断扩大县城规模，县城建成区达11平方公里。实施宏发街东西延伸段和财富路北延至工业园区、南拓至青海湖等市政道路建设，改造县城一、二水厂，建成日供水2万吨的三水厂，不断完善市政基础设施。开发高层住宅，创建标准化住宅小区，建设各种结构类型的商品住宅60万平方米。争取信贷资金支持，进一步盘活存量资产，引导和激活民间及外来投资参与城市开发建设。加大县城管理力度，规范城市公交和出租车行业管理，合理布局县城停车场和公共厕所。深入开展省级园林县城创建活动，推进绿化、亮化、美化工程，提升县城整体形象，改善人居环境，县城绿化覆盖率达35%以上。加快非农产业化进程，认真落实户籍改革政策，推动符合条件的农业转移人口到城镇落户和发展，“十二五”末，县城人口达14万人以上。
——以加快新农村建设促进城乡协调发展。强化区域产业功能，以中心集镇建设为核心，打造云南驿旅游重镇、下庄中心集镇、刘厂农副产品加工集镇、禾甸白族特色集镇。因地制宜，积极推进米甸、普淜等集镇建设。继续实施集镇综合提升改造，完善供水、排污、交通设施，提高集镇辐射和带动能力。健全完善新农村建设投入机制，实施15个中心村、22个示范村、30个省级重点自然村、40个扶贫村建设，集中连片推进新农村建设。
（五）深化改革，扩大开放，增强县域经济发展活力
进一步推进改革、扩大开放，在深化改革中破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，以改革开放的新成效促进经济发展方式的转变。
——加快改革步伐。全面深化农村综合改革，稳步推进农村土地管理制度和“五小”水利工程管理体制改革，积极推进集体林权制度综合配套改革。规范国有资产经营和管理，促进国有资产保值增值。深化供销体制改革，推进“二次创业”。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能。推进教育体制改革，提高教育质量和水平。推进医药卫生体制改革，实现公共卫生服务均等化。深化财税体制改革，完善公共财政体系。实施殡葬管理改革，推行绿色殡葬。加强其他领域改革，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破，为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。
——提高对外开放水平。继续坚持“走出去、引进来”，积极参与“桥头堡”战略的实施。依托优势资源做强做大特色优势产业，着力培植外贸龙头企业，加快出口型生产基地建设，稳定和扩大野生食用菌、核桃、香葱、大蒜、丝制品等优势产品出口。强化政策引导，鼓励企业引进人才和管理，增加原材料、先进技术和关键设备进口，扩大进出口规模，进出口总额力争突破1.5亿美元。完善投资促进政策，扩大开放领域，提高承接产业转移能力，进一步创优投资环境，创新招商引资方式，着力引进大集团、大企业到祥云投资发展，力争引进招商项目100个以上，实际利用资金50亿元以上。
——大力推进自主创新。认真开展创新型祥云建设，积极推进科技创新，促进科技成果向现实生产力转化，科技进步对国民经济增长的贡献率达50%以上。强化农村实用技术培训，提高农民科学素质，为发展农村经济提供科技支撑。激活企业创新活力，引导和支持创新要素向企业集聚，着力推进矿冶、农副产品精深加工等骨干企业技术中心建设。实施“质量兴县”战略，指导企业争创著名品牌和驰名商标，探索产业集群通过创建公共品牌，开拓国际国内市场。
（六）保护生态，低碳发展，增强经济社会可持续发展能力
围绕建设森林祥云、绿色祥云、生态祥云的目标，加强生态建设、环境保护和污染治理，积极开发新能源，加快构建资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式，推进绿色低碳发展。
——推进森林祥云建设。加大天然林管护力度，巩固退耕还林成果，抓好生态公益林补偿兑现，改造中低产林30万亩，促进后续产业发展。积极开发农村新能源，推广节柴改灶和沼气池。完成全县生态功能区划，强化小官村和游丰坝水库水源点径流覆盖生态功能区保护工作。加强饮用水源地保护，继续抓好水目山自然保护区和象鼻水源林保护工程，有效涵养水源。加强水土流失地区的综合治理，继续开展全民绿化工程，“十二五”末，森林覆盖率达61%以上。
——加强环境保护。深入开展“七彩云南保护祥云在行动”，做好重金属污染防治，加大对重点区域、重点行业和重点企业污染整治力度，积极推进清洁生产。注重农村生产生活污染治理，控制农业面源污染，加大对青海湖及入湖河流的污染治理。
——大力发展低碳经济。积极开展节能技改和资源综合利用工艺创新，提高资源综合利用水平，鼓励企业开展“三废”循环利用，培育以飞龙公司为核心的循环经济骨干企业。淘汰落后产能，严控新上高污染、高能耗项目。强化目标责任考核，抓好重点行业和领域的节能工作。加快低碳技术研发和应用，积极开发风能、太阳能等新能源，力争启动实施五顶山风电场、白鹤厂风电及太阳能光伏发电场、非晶硅太阳能电站投资开发等项目。全面完成州政府下达的单位生产总值能耗下降任务。
（七）做实民生，构建和谐，保障人民共享发展成果
加强社会建设，大力发展教育、卫生等各项事业，有效解决就业、社会保障等关系群众切身利益的问题，抓实安全生产和社会治安综合治理，构建和谐社会。
——加快教育改革发展。全面推进素质教育，加快教育现代化步伐，实现基本公共教育服务均等化。加快普及普通高中教育，积极发展职业教育，规范发展学前教育，提高民办教育办学水平，争取祥云二中、祥华中学晋升为省一级完中。完善教育投入保障机制，加快推进中小学校舍安全工程建设。整合教育资源，加大县城中小学校建设力度，启动祥云一中搬迁工作，新建县城小学1所。“十二五”末，初中毕业生升学率达85%以上，高考本科上线率达68%以上。
——加快公共卫生体系建设。启动县医院老年医学关爱中心建设，实施县中医院住院综合楼等项目，不断改善就医条件。积极支持民营医院发展。推行新农合异地报销补助和就诊住院结算“一卡通”，巩固新农合制度成果。加强重大疾病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。建立健全农村药品供应网和监督网，满足群众合理、安全用药需求。坚持计划生育国策，提高出生人口素质，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以下。
——健全社会保障体系。落实促进就业和再就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，积极促进城乡充分就业，新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，启动新型农村养老保险。健全完善城乡居民最低生活保障制度，新增城市低保1000人、农村低保3000人。高度重视防震减灾工作，完善灾害应急救援体系，进一步提高灾害应急能力和救援水平。抓实社会救济救助工作，认真解决农民工和失地农民的社会保障问题。积极发展社会福利事业，建设下庄、禾甸等5个乡镇敬老院。实施好农村民居地震安全工程，加大保障性住房建设力度，建设廉租住房12万平方米。
——维护社会和谐稳定。深入推进先进平安县建设，进一步完善治安防控体系，扎实开展禁毒防艾人民战争，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。实施“六五”普法宣传教育，抓实法律服务和法律援助。加强基层信访工作，拓宽社情民意表达渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性事件。坚持安全发展，强化责任制落实，以防范重特大事故、遏制死亡事故发生为重点，抓好以煤矿和道路交通为重点的安全监管，全面提高安全生产水平。
切实加强民族宗教事务工作，进一步巩固民族团结、宗教和谐的大好局面。积极发展文化产业，广泛开展群众体育活动。实施“三网融合”，构建和完善覆盖城乡的广播影视公共服务体系。继续推进妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业发展，切实加强国防动员、国土资源、人事人才、优抚安置、外事侨务、气象服务、统计保密和地方志等工作。
三、2011年工作意见
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的各项工作，对保持全县经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划实施奠定良好基础，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。
全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上，财政总收入增长16%以上，地方一般预算收入增长16%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在5‰以下，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在州政府下达的指标以内。
为实现以上各项目标，我们将重点抓好六项工作：
（一）稳定发展农业农村经济
——实施农田水利基础建设。完成中国烟草云南祥云大型水源工程、中央财政小型农田水利米甸镇项目区建设任务，实施清涧美、上赤大海水库除险加固工程，继续做好大型灌区续建配套、农业综合开发等项目建设。完成土地开发整理5号、8号项目和地方政府债券中低改项目，改造中低产田地6万亩。实施青海湖、刘厂核心区和云南驿、禾甸片区3.86万亩的烟田基础设施配套建设，新建烟水工程80件。
——加快农业产业化步伐。抓好现代烟草农业“三化一体”综合示范县建设，种植烤烟10万亩，完成28万担烟叶收购任务。牢固树立抗旱栽种和抗旱夺丰收的思想，调整种植结构，推广旱作立体农业、节水农业和间套种植，稳定粮食播种面积。新植桑园5000亩，改造低产桑园3000亩。新植核桃10万亩，继续做好华山松速生丰产林基地和林下非木质产业基地建设。实施中低产林改造1万亩。大力发展畜禽产品，新建3-5个养殖基地，完成禾甸镇建瑞蛋鸡标准化养殖小区二期建设。发展蔬菜4万亩，抓好辣椒、大蒜、马铃薯、香葱、西瓜等产业发展。
——推进新农村建设。继续抓好扶贫综合开发示范园区重点村建设，完成米拉公路、禾米河米甸集镇段综合治理工程。实施青海湖周边自然村新农村建设，打造新农村建设示范区。抓好云南驿镇新农村建设，完成云南驿中心集镇和2个中心村、4个示范村建设任务。启动东山乡小庄子200人易地扶贫搬迁项目，完成米甸镇三家、岔沟、插朗哨易地搬迁工作。实施王家庄革命老区开发和11个省级新农村重点村建设，完成年度农村饮水安全工程，解决1万人饮水安全问题。完成祥姚公路、马桑公路油路工程，实施红象公路油路和
（二）壮大工业经济实力
——加快园区建设发展。完成财富工业园区15万平方米标准厂房建设，启动1平方公里核心区基础设施配套、日处理2万吨污水处理厂一期工程和商贸综合服务区建设。组建财富工业园区投融资开发公司，构建投融资平台。突出产业和区域特色，加快推进县城食品加工小区建设。园区新入驻企业达5户以上，工业总产值增长20%以上。
——认真实施工业项目。加快中天公司1万吨精锑二期，龙云公司1万吨农副产品、品位公司2万吨农副产品精深加工等续建项目进度，启动实施飞龙公司15万吨硫铁矿制酸装置、怀宝公司日产3000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线、黄金公司难处理多金属矿综合回收技改、红蜘蛛公司日处理3000吨铜钼采（选）矿厂技改扩建等15个重点项目，争取年内建成投产。做好150万吨铸造生铁、10万吨碳酸钡等项目前期工作，争取年内启动实施。
——抓好招商引资和对外贸易。紧紧围绕主导产业、新能源开发等重点领域，引进一批新兴工业、清洁能源等项目落户祥云。加快昆明新健峰经贸有限公司太阳能光伏发电站、文化体育中心、云南彩云文化明珠城等项目落地，力争引进到位资金12亿元以上。及时把握国家外贸政策动向，培植重点外贸企业，提升进出口规模，实现外贸进出口1.2亿美元以上。
（三）促进第三产业快速发展
完成青海湖旅游总体规划编制，积极推进水目山景区二期、清华洞景区一期和云南驿旅游重镇开发，启动飞龙酒店建设，促使尽快投入市场。加快发展物流业，完成以祥云火车站为核心的铁路物流园区控制性详细规划编制。积极筹措资金，做好物流园区1000亩土地收储。实施新火车站物流片区主干道建设，启动金叶物流仓储中心、滇西建材城、大维肥业仓储物资中心等项目建设。引导实施好印象花园、铭轩园、世纪商城等房地产项目，规范房地产业健康发展。加快发展现代服务业，促进金融、通讯业实现新的增长。继续抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作，实施“乡村流通工程”，启动祥云供销.龙翔商品交易中心建设，发展“两社一会”50个。
（四）加快城镇建设步伐
加快城乡规划编制，做好八里路东片区、祥姚路县城段和祥临路片区控制性详细规划编制，启动普淜和沙龙集镇总体规划修编工作，完成全县300个村庄规划编制。加快推进城镇建设，启动财富路和龙凤街沿线开发，实施龙翔路东延伸段、清华洞驿站开发建设和彩云路黄家片区综合改造，完成秀溪小区开发、环城北路建设和清红路（祥姚路至宏发街段）人行道改造。完成县城污水处理厂二期扩建配套管网工程建设，确保正常运行。建成县防汛抗旱调度指挥中心、森林防火指挥中心、土地流转中心、环卫中心并投入使用。实施好政务中心广场和祥姚路县城段绿化、亮化、美化工程。加快集镇建设步伐，实施刘厂、下庄集镇提升改造。发挥城市综合管理职能，加强城市管理工作。
（五）抓实民生建设
继续实施“贷免扶补”政策，加大就业指导和培训服务力度，完成劳动力转移培训1万人, 转移输出农村劳动力6000人。积极创造就业岗位，新增城镇就业1800人。巩固完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高城镇居民大病补充医疗保险报销比例，加大贫困家庭医疗救助力度，提高基本医疗保障水平。完成县级中心敬老院建设，新增农村低保500人、城市低保300人。继续实施农村民居地震安全工程，完成3.85万平方米廉租住房建设任务，启动新一期3.
（六）推动社会事业协调发展
抓好2个科技示范村、10个科技活动室建设，实施一批农业技术攻关和推广项目。推进普通高中新课程改革，建设特殊教育学校，完成职中实验实训综合楼建设，继续推进中小学校舍安全工程，撤并教学点33 个。完成下庄中心卫生院门诊楼、云南驿中心卫生院医技楼等国债项目建设，健全县乡村三级卫生服务体系。组建彩云文化艺术团，激发艺术团体活力。实施广播电视网络业务综合楼建设，提高广播电视安全播出能力。重视新社会组织建设。规范建设项目环境保护管理，加大对重点工业污染源的查处力度，维护公共环境安全。高度重视安全生产工作，强化隐患排查治理，确保生产安全。加大重点区域地质灾害治理力度。加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处置群体性和突发公共事件，切实维护社会和谐稳定。
四、加强政府自身建设
各位代表，新的起点、新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。要全面完成今年和“十二五”期间各项目标任务，我们就必须围绕建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和廉洁政府，以职能转变为核心，大力加强政府自身建设，推进管理创新，推动科学发展，着力打造为民、务实、高效、廉洁的人民满意政府。
（一）建设法治政府，以更加规范的行为施政于民。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议。深入贯彻执行行政许可法和依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。建立行政执法责任制和考评制，完善行政复议制度和行政问责办法，不断提高政府法制化管理水平。
（二）建设责任政府，以更加务实的作风造福于民。深入推进责任政府四项制度，建立健全科学的责任考评和追究机制，理清权责界限，明确岗位职责，着力解决工作不到位、越位、错位和推诿扯皮等问题。继续对重大建设项目和重要工作进行重点督查，严格执行责任制度，全力推进工作落实。坚持发展第一要务，积极用改革的新思路、发展的新办法、工作的新举措，加快经济社会发展，确保广大人民群众共享改革发展成果。
（三）建设阳光政府，以更加畅通的渠道问计于民。深入实施阳光政府四项制度，不断完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，认真落实和规范听证制度，大力推动决策公开。完成政务服务中心建设，建成乡镇为民服务中心和村委会（社区）为民服务站，形成覆盖城乡的政务服务体系。深化政务公开，继续抓好重要事项公示和重点工作通报。加大政务信息公开力度，畅通信息咨询渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高行政权力运行的透明度和政府的公信力。
（四）建设效能政府，以更加优质的工作服务于民。深入推进效能政府四项制度，继续在全县行政机关和各乡镇人民政府开展效能政府建设，不断创新方式和机制，把效能政府建设作为促进行政机关作风转变、推动工作落实的重要抓手。切实推进行政绩效管理，完善绩效评估制度，严格兑现奖惩，将经济社会发展任务、重点工作、重大建设项目层层分解，责任到人，实行目标倒逼管理，推进工作落实。加强对关键岗位和重点环节的监督，规范行政审批，有效控制行政成本。深入推行一线工作法，强化行政问责，有效遏制部分行政机关中存在的慢作为、不作为、乱作为等现象，不断提高行政效率和服务水平。
（五）建设廉洁政府，以更加清廉的形象取信于民。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重的惩治和预防腐败体系。完善行政监督机制，加强对行政权力的监督和制约。认真组织开展社会评议政风行风活动，切实纠正部门和行业的不正之风。建设公共资源交易中心，促进公共资源交易公开、公平、公正。进一步加强审计监督和行政监察工作，严厉查处各类违法违纪案件。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易；展望未来，形势催人奋进。开拓成就伟业，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，乘势而上，顺势而谋，抢抓机遇，开拓奋进，为圆满完成2011年各项任务，全面实现“十二五”规划的各项目标而努力奋斗！
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