政府工作报告
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人民代表大会第六次会议上
县长 王正林
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是祥云经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，深入贯彻落实科学发展观，按照“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，解放思想，开拓创新，克难奋进，全县呈现出经济较快增长、项目强力推进、民生加快改善、社会安定和谐的良好态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”时期的良好开局。
（一）突出加快发展，综合实力显著增强
全县生产总值完成77.82亿元，比上年增长15.20%，三次产业的比例为26:54:20，以工业为主导的经济结构更加凸显，被评为全省县域经济发展先进县。财政总收入实现7.33亿元，增长24%，其中，地方一般预算收入实现4.11亿元，增长23.06%。财政保障能力进一步提高，地方一般预算支出达14.80亿元，增长30.09%。
——农村经济稳步发展。面对持续干旱的严峻形势，加大农作物种植结构布局调整，抓实抗旱保民生促增收工作，实现了农业的稳步发展，农村经济总收入达40.70亿元，增长12.28%。农民人均纯收入达4857元，增长27.78%。粮食安全得到保障，总产达19.28万吨，增长31.96%。农业基础设施进一步改善，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目101个，中央财政小农水重点县建设和大型灌区续建配套与节水改造项目完成年度任务。基本农田保护示范区5号、8号项目全面完工，改造中低产田地8.74万亩。支柱产业稳步发展，种植烤烟10万亩，收购烟叶32.30万担，烟农售烟收入达2.93亿元。新植蚕桑5283亩，改造低产桑园3121亩，桑园面积达7.77万亩，群众销售鲜茧收入达1.39亿元。新植核桃8万亩，产值达1.82亿元。红梨种植面积达8000亩，产量2000吨。新建生猪、禽蛋、肉牛和奶牛标准化、规模化示范养殖场24个，畜产品加工企业发展到15户，禽蛋产量居全省第二位,畜牧业产值达14.53亿元。转移输出劳动力7800人，实现劳务收入4.56亿元。扶贫综合开发示范园区建设全面推进，完成禾甸镇茨芭、祥城镇下村等4个重点村建设。革命老区开发建设积极推进。米甸镇三家、岔沟、插朗哨易地扶贫搬迁点建设和沙龙镇谢官、刘厂镇麻栗树等4个自然村新农村建设扶贫工程顺利完成，启动了东山乡小庄子易地扶贫搬迁项目，农村生产生活条件明显改善。
——工业经济快速发展。工业总产值实现113.29亿元，首次突破百亿大关，增长26.07%。其中规模以上工业企业产值达89.92亿元，增长29.22%。工业税收实现3.18亿元，占财政总收入的43.35%。对外贸易取得新成效，实现进出口总额1.08亿美元。完成财富工业园区山地综合利用专项规划编制，深入推进工业上山，园区成为全省“保护耕地、集约用地”的示范点。编制了农产品加工出口等“三大基地”规划，建成
——第三产业蓬勃发展。水目山景区深度开发有序推进，云南驿旅游古镇完成样板房改造，清华洞景区开发稳步实施，青海湖旅游规划通过评审，建成王德三、王复生烈士故居广场，全县接待游客67.45万人次，实现旅游综合收入6.15亿元。“新网工程”、“万村千乡市场工程”深入推进，补贴“家电下乡”、“以旧换新”和“汽车、摩托车下乡”1195万元。消费市场持续活跃，新建县级配送中心2个，发展农民专业合作社115个、农村综合服务社29个。银冠.阳光城二期、理想家园等房地产开发项目有序实施，商品房开发面积达27.30万平方米、销售面积达25.20万平方米。通讯业迅猛发展，启动“三网融合”试点建设，因特网用户数达1.71万户。社会消费品零售总额实现21.86亿元，增长20.14%。新增贷款9.09亿元，金融对县域经济发展的支持力度进一步加大。
（二）突出项目先导，发展基础不断夯实
——项目申报工作扎实推进。加大项目工作力度，出台了项目工作五项制度，形成了全县上下抓项目、齐心协力促项目的良好局面。准确把握产业政策导向，抓实项目论证、筛选、储备和申报工作，审批立项固定资产投资项目138项，登记备案90项。清水河水库挤入全国大中型水库建设规划、项目建议书即将评审，新开田水库列入全省百件骨干水源项目规划、现已具备施工条件，万花溪水库列入西南五省区市建设项目规划，县城三水厂可研通过省级评审，财富工业园区公共服务中心项目通过国家发改委专家组审定、列为国家重点扶持项目。
——招商引资取得新成绩。出台了进一步加强招商引资工作的意见，首次在北京召开了招商引资项目推介会，促成了云内动力股份有限公司到我县合作开发10万吨金属铸件、30万台内燃机零配件加工和中国电力技术装备有限公司开发风电场等项目，“央企入祥”迈出了可喜一步。洽谈项目88个，引进云南禾和公司投资祥云供销.龙翔商品交易中心建设、广东温氏集团投资商品肉鸡养殖等36个项目，实际到位资金达17.73亿元。
——重点项目建设成效明显。确定了“十二五”期间总投资391.90亿元的重点建设项目119项，完成投资14.85亿元。大型水源工程和清涧美水库、上赤大海水库除险加固工程及农村饮水安全工程全面完工。祥姚公路、米拉公路、马桑公路建成通车，实施了通村通达工程和年度通村通畅工程，启动了红象公路油路建设。旧机场建设用地增减挂钩试点项目启动实施，320国道祥云段改造和连接线公路建设、广大铁路扩能改造前期工作有序开展，中缅油气管道祥云段全面开工。白鹤厂、天峰山、野猫山、五顶山等风力发电项目前期工作顺利推进。全社会固定资产投资强势增长，完成25.13亿元，增长38.49%。
（三）突出建管并重，城乡环境展现新貌
——规划工作有新加强。城乡规划积极推进，完成县城财富路片区控制性详细规划，启动了县城城镇特色规划、新天地一期项目控制性详细规划和沙龙、普淜、刘厂集镇总体规划修编，以及91个行政村、560个村庄规划编制。积极探索山地城镇建设新模式，完成土地利用总体规划、林地保护利用规划和“十二五”近期建设规划的编制上报工作。
——城乡建设有新进展。省级园林县城创建工作深入推进，启动了清红路、八里路人行道改造和政务中心广场绿化等县城园林绿化十大工程，实施了龙凤街、财富路、工业大道绿化，园林城市景观逐步形成。对县城重点区域、重要路段实施了夜景灯光亮化工程，县城夜景更加绚丽多彩。开展城市建设土地收储工作，有效保障用地需求，完成清华洞驿站拆迁安置。县防汛抗旱调度指挥中心、青少年活动中心等建成投入使用，广电综合业务楼、综合档案馆等正加紧建设，秀溪小区整体开发建设加快推进，县城建成区面积达8.80平方公里。完成县城污水处理厂二期扩建及西昌路配套管网等工程建设，市政基础设施不断完善。实施了刘厂、下庄集镇综合提升改造和云南驿中心集镇建设，前所、白石岩中心村和虞情、塘房、草场示范村建设全面完成。撤县设市申报工作有序开展，完成主体申报材料收集、整理，并已上报至国务院。
——城市管理有新提升。实行建管分离，组建了城市管理综合行政执法局，县、镇、社区齐抓共管的城市综合管理体制初步形成。加大市政管理投入，配备了果皮箱、标志牌等相关设施，开展了县城交通秩序专项整治。加强县城环卫清扫保洁、垃圾清运和环卫监察，积极推行鼓楼片区综合管理和“门前三包”工作。规范县城灯箱制作和广告牌、店名牌匾设置，县城美化常态化管理力度不断加大，城市整体形象得到提升。
（四）突出生态建设，发展环境不断优化
推进“森林祥云”建设，完成天保公益林建设1.20万亩和退耕还林项目后续产业建设2.70万亩、荒山造林5000亩，草原生态保护补助奖励机制得到全面落实。启动了清水河水源林保护规划编制，祥城镇、东山乡生态乡镇创建通过省级评审。全面开展义务植树活动，实施了青海湖环湖公路绿化等工程，全县植树109万株，森林覆盖率达60.24%。实施了象鼻水源林保护区工矿企业、财富工业园区环境专项整治。公共机构节能活动深入开展，能源审计和清洁生产有序推进，大理复烤厂锅炉烟气脱硫设施建设项目投入运行。全县削减二氧化硫25.85吨、化学需氧量70.28吨，单位GDP能耗下降3.20%，完成了州政府下达的节能减排目标任务。
（五）突出民生建设，人民生活持续改善
——民生建设快速推进。新增城镇就业1856人，城镇登记失业率为2.30%。社会保障覆盖面不断扩大，“五险”参保人数达9.08万人。最低生活保障制度进一步完善，新增农村低保2750人、城市低保619人。推行低保优抚对象医疗救助“一站式”即时结算，发放医疗救助资金569万元，完成县级中心敬老院主体工程建设。认真落实强农惠农政策，发放农资综合补贴、粮食直补等扶持资金4459万元，兑付大中型水库移民后期扶持资金790万元。实施危房改造重建800户、修缮750户，完成3.85万平方米廉租住房建设，新一期
——社会事业全面发展。深入推进创新型祥云建设，重点产业科技创新工作扎实开展。高中教育质量进一步提高，祥华中学顺利通过省一级三等完中评审，全县高考重点上线率达17.52%，位居全州第二。中小学校舍安全工程有序推进，启动了银冠希望小学建设，建成职中实验实训楼、特殊教育学校。医药卫生体制改革不断深化，建立25.22万人电子健康档案，新型农村合作医疗运行平稳。成立了食品药品稽查大队，食品药品监管工作进一步加强。组建彩云艺术团，完成了祥城、鹿鸣、普淜综合文化站建设，大营特色村寨建设初见成效。广泛开展广场健身活动，群众精神文化生活不断丰富。加强物质和非物质文化遗产保护，公布了第六批县级文物保护单位和第三批县级非物质文化遗产保护名录。全面推行殡葬制度改革。完成了第二次全国人力资源清查和第六次全国人口普查，全县总人口达47.16万人，人口自然增长率保持在2.10‰的较低水平。
——和谐社会建设进一步加强。积极探索加强和创新社会管理，启动实施了“六五”法制宣传教育规划，抓实社会矛盾化解，妥善处置了一系列社会热难点问题。加强安全生产监管，深入开展了煤炭领域专项整治和“清剿火患”等专项行动，安全生产形势总体平稳并趋于好转。不断健全治安防控网络，开展了打击盗抢摩托车犯罪百日会战、“清网行动”专项追逃等工作。全县社会和谐稳定，被命名为省级先进平安县。
（六）突出高效为民，政府自身建设进一步加强
深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，将实施主体延伸到学校、医院、电力等公共服务窗口，健全完善各项配套制度，较好地保障了政府各项工作的落实。全面深化乡镇机构改革，合理界定职能，乡镇公共服务、社会管理、维护稳定职能不断凸显。提高了村组干部待遇，基层政权建设得到加强。规范政府绩效管理和评估，健全完善考评办法，促进经济社会发展各项重点工作快速推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议134件和政协委员提案149件，满意率分别达89%和98%。开展了政府创新奖评选活动，政府工作创新力不断提升。政务服务体系建设扎实推进，完成县政务服务中心和公共资源交易中心建设，9个乡镇为民服务中心建成投入使用。受理行政许可事项8126件、非行政许可事项4298件、便民服务事项11029件，便民、高效、规范的服务宗旨得到集中体现。建立政府新闻发布制度和新闻发言人制度，在北京、昆明举行了历史文化推介新闻发布会，舆论引导能力得到增强。认真开展领导干部离任经济责任审计，出台了工程建设招标投标管理办法，工程领域监管进一步加强，惩治和预防腐败体系建设加快推进。
国防动员、民兵预备役工作得到加强，民族宗教、老龄双拥、人事编制、外事侨务、人防气象、妇女儿童、应急值守、防震减灾、残疾人、地方志、老干部、档案等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，回首过去的一年，虽然我县遭受了持续严重的干旱，但祥云的发展没有停滞不前、愈加生机勃勃，祥云的综合实力不断增强、在全省的排名持续提升。这些成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、开拓奋进的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警部队官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者和投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题：一是旱情严重。2011年全县平均降雨量仅为
二、2012年工作意见
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年政府各项工作，对推动全县科学发展和谐发展跨越发展，实现“十二五”规划蓝图奠定更加坚实的基础，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照州委七届二次全会、县委十一届二次全会的安排部署，围绕“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，紧紧抓住云南省实施“桥头堡”战略以及大理州“1+6”滇西中心城市群建设的机遇，坚持科学发展和谐发展跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以项目建设和招商引资为抓手，以改善民生为根本，在思想上真解放，在加快上下功夫，在方式上求创新，在发展上见实效，争当全州改革开放的先行者、经济社会发展的排头兵、和谐稳定的示范县，努力实现撤县设市目标。
全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长16%以上，财政总收入增长22%以上，地方一般预算收入增长22%以上，工业总产值增长27%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入增长16%以上，人口自然增长率控制在4‰以下，单位GDP能耗控制在州政府下达的指标以内。
在今年的政府工作中，我们将做到六个必须坚持：
一是必须坚持解放思想。以宽广的胸怀、高远的视野、卓越的胆识，敢于摆脱束缚、打破常规、破除障碍，把祥云放到全州和全省的总体格局中定位，放在面向西南开放重要桥头堡建设的总体部署中谋划，以开拓的视野、科学的精神、战略的思维认识祥云、建设祥云、发展祥云。
二是必须坚持对外开放。坚定不移地实施“走出去、引进来”战略，树立开放包容心态，培育海纳百川胸怀。善于学习借鉴发达地区敢闯敢试的开放经验，破除制约发展、影响开放的体制机制障碍，创优发展环境，着力招强商、选优商，为祥云跨越发展拓展空间、增添活力。
三是必须坚持创新驱动。坚持以创新促进发展、以创新激发活力，着力推进观念创新、机制创新、方法创新，加快科技成果向现实生产力转化，大力引进和培养创新型人才，使创新贯穿于经济社会发展的各个领域，成为祥云实现跨越发展的灵魂和不竭动力。
四是必须坚持产业支撑。实现跨越发展，关键在产业。必须把产业发展作为全县经济工作的重中之重，作为转方式、调结构的重要内容，积极引导生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业集中，发展具有祥云特色的优势产业，推动经济发展的新跨越。
五是必须坚持项目引领。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，增强项目意识，着眼完善基础设施，着眼培植产业，着眼经营城市，着眼改善民生，抓大项目、引大项目、建大项目，以大项目引领大发展。把发展目标、发展战略、发展重点落实到具体项目上，以项目促投资、促调整、促发展。
六是必须坚持民生为本。始终坚持以人为本，民生为重，富民为先。统筹城乡协调发展，以增加城乡居民收入为核心，以解决发展不平衡为重点，以提升公共服务为突破，以增进人民幸福为根本，逐步形成改善民生的长效机制，把富民强县理念贯穿到经济社会发展的全过程，让全县人民得到更多实惠。
为实现经济社会发展的各项目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
（一）围绕项目建设，致力于上项目、打基础，增强县域发展后劲
坚持项目带动战略，牢固树立项目意识，优化投资环境，抓实项目前期工作，严格落实项目工作制度，加快推进一批基础设施和基础产业项目，为全县经济社会跨越发展奠定坚实基础。
——推进农田水利项目建设。按照“兴修水利”的思路，加快控制性骨干水源工程和山区“五小”水利工程建设。做好“滇中引水”、大中型水电站水资源综合利用祥云受水区、万花溪水库和中央财政小农水高效农业示范县项目前期工作，争取启动清水河、磨刀箐水库建设，实施新开田水库建设和邵家水库、36件小㈡型水库除险加固。继续推进中央财政小农水重点县和专项县建设，认真实施禾米河治理、大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全项目。完成旧机场建设用地增减挂钩试点项目拆旧区建设和基本农田保护示范区4号项目，争取实施3号项目，积极申报国家级高标准基本农田建设示范县，改造中低产田地5万亩。
——推进工业项目建设。加快财富工业园区公共服务中心项目进度，完成30万平方米标准厂房建设，争取启动园区1平方公里核心区域配套建设项目。促成海山公司年产10万吨金属铸件制造、飞龙公司年产15万吨硫铁矿制酸装置、龙润公司12万吨硫酸装置配套余热发电项目建成投产，启动怀宝公司年产100万吨新型干法旋窑水泥熟料生产线、黄金公司难处理多金属矿综合回收技改、万祥公司年产30万吨煤炭等7个项目建设。完成海山公司新建年产12万吨铁丝、15万吨富锰渣等项目前期工作，力争年内启动实施。
——推进市政项目建设。完成秀溪小区祥盛路、万溪路、吉祥路，食品加工小区文峰路、白鹤路，九鼎路东延段及文化东、西路北延段等市政道路建设。实施县城三水厂建设，争取启动九峰路、西横街等老城修复整治。实施政府采购中心、地方公路管养中心、地税服务中心、卫生监督所业务楼、计生服务站、司法局办公业务用房、环境监测监察业务大楼建设，积极争取就业和社会保障公共服务中心项目，加快社会服务中心区建设。
——推进交通能源项目建设。完善路网结构，提升道路等级，构建通畅便捷的城乡交通网络。完成红象公路油路和
——推进社会事业项目建设。完成综合档案馆、广电综合业务楼、儿童福利院、下庄敬老院、银冠希望小学、大波那小学改扩建、看守所搬迁重建和县医院农村急救体系建设。启动祥云一中改扩建、全民健身体育活动中心、彩云文化交流中心、县医院老年医学关爱中心、中医院住院楼建设，争取实施残疾人托养康复中心、禾甸敬老院和沙龙、鹿鸣卫生院业务综合楼等项目。继续实施中小学校舍安全工程、农村学前教育推进工程，做好祥云四中改扩建项目前期工作。
——推进项目招商力度。抢抓“央企、省企入州”和东中部产业转移的机遇，以财富工业园区为平台，引进一批矿冶、化工、制造加工、轻纺等工业项目；以农业产业化、生态农业化为方向，引进一批促农增收的富民项目；以祥云新火车站为核心，引进一批现代特色物流项目；以景区、景点开发为依托，引进一批旅游商品、文化产业及影视作品经营项目。重点做好福建泉州冶炼轧钢、昆钢物流等项目的跟踪洽谈，确保签约一批项目。加快广东温氏集团肉鸡养殖、云南金秋种业科技物流园等项目落地，确保启动一批项目。做好年产200万吨特钢、年产100万吨乙烯生产线和旅游文化等项目的策划包装，确保推介一批项目。积极开展浙江、上海、广州、重庆专场招商推介活动，力争引进一批大项目、好项目，确保引进到位资金33亿元以上。
（二）围绕做强产业，致力于调结构、促转型，提高经济发展质量
把调整经济结构、推动产业发展作为祥云跨越发展的关键，稳步发展农业产业，强势推进工业经济，加快发展第三产业，构建特色化、规模化、集群化多元发展的现代产业体系。
——加快现代农业建设，稳步发展农村经济
一是确保人畜饮水和粮食安全。牢固树立“抗大旱、夺丰收、保民生”的思想，认真落实抗旱措施，因地制宜调整种植结构，稳定粮食生产。加大农业科技投入，抓好种子培育和改良，推进农业科技创新，确保粮食总产实现19.60万吨。按照“先生活、后生产”的原则，科学制定人畜饮水安全预案，合理调度水资源，完成九股水提灌站建设，打机电井75口，全力保障城乡供水和农村人畜饮水安全。
二是巩固发展农业产业。按照扶龙头、建基地、带农户的发展方式，突出五大支柱产业，大力推进农业产业化。抓好烟叶种植规划，种植烤烟10.80万亩，产量突破30万担。加大低产桑园改造和补植补造力度，新植桑园5000亩，推动蚕桑产业提质增效。加快核桃产业发展，新建核桃基地4万亩。积极扶持养殖大户，养殖蛋鸡400万羽，新（扩）建生猪标准化规模养殖场5个，推进生猪良种繁育场、华邦公司万头生猪养殖场建设，促进畜牧业持续发展，总产值突破16亿元。以市场为导向，大力发展特色蔬菜、中药材、云南红梨等产业。加大农民合作经济组织扶持力度，积极发展“两社一会”。总结完善土地流转成功经验，加快农村土地承包经营权流转。鼓励农户就近、就地到农产品生产加工基地务工，加大农村劳动力转移，有效增加群众收入。
三是推进扶贫开发。完成区域发展与脱贫攻坚规划编制，争取启动鹿鸣整乡推进工程，实施好村级互助资金试点和产业扶贫项目，深入推进革命老区开发建设。完成4个新农村建设扶贫工程和30个扶贫重点村建设，实施清水河自然村易地搬迁。做好刘厂城乡统筹发展试点镇工作，推进禾甸、米甸扶贫综合开发示范园区核心区建设。
——加快工业发展步伐，壮大工业经济实力
一是加快园区建设。深入推进“工业上山”，充分利用山地资源，合理布局矿冶、制造加工、轻纺、高新技术产业园。积极争取园区机构升格，建立服务快捷、权责到位的园区管理服务机制。加强园区配套基础设施建设，统筹解决项目用地指标，力争年内新入园区投资亿元以上的项目达5个以上。
二是加快三大基地建设。依托优势矿冶项目，重点发展锌、锑、黄金、铁等矿冶产业，积极开发铟、锶等产品；加快引入ITO靶材深加工和电力塔、汽车零部件加工等项目，扶持发展内燃机装配、废旧金属精深加工等产业，延伸下游产业链，形成后续产业集群，实现矿冶业多元化发展格局，加快有色金属循环产业基地建设步伐。以县城食品加工、刘厂农副产品加工和米甸核桃精深加工小区为重点，扩大原料基地建设，配套发展精深加工企业，增强产业带动和辐射能力，打造农产品加工出口基地。紧抓中缅油气管道建设机遇，积极争取中石油天然气配套项目，加快引进电石乙炔、合成氨、二甲醚等化工项目，规划发展以服装、纺织为主导的轻纺产业，打造轻纺产业基地。加快煤炭产业发展，推进煤矿矿井标准化建设和技改扩建，培植骨干矿井，进一步提高煤炭开采的质量和效益。以怀宝公司、建材集团为重点，不断提高建材业整体水平，促进结构调整和产业升级。
三是加大对外贸易力度。加快实施“走出去”战略，指导企业用好用足外贸政策，抓大扶强，固源拓新，扩大优势产品出口，实现外贸进出口总额1.20亿美元以上。
——加快旅游景区和物流园区建设，促进第三产业发展
一是加快发展旅游业。按照“突出二战文化、融合历史文化、以二战文化还原历史文化”的思路，实施好云南驿古镇部分居民搬迁安置、民居立面改造、岑公祠修复，做好专题片拍摄、本土歌曲创编等宣传活动，积极争创爱国主义教育基地，引进有实力的企业做好二战文化的规划开发。推进水目山景区二期建设，指导企业做好国家
二是加快发展商贸物流业。加快“双百市场工程”建设和城乡集贸市场改造提升，做好日用百货配送中心和农资商品配送中心项目建设前期工作，建成烟花爆竹转运库和禾甸商品配送中心，争取启动滇西禽蛋综合交易批发中心建设。继续实施“新网工程”、“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”，加快祥云供销�龙翔商品交易中心建设。完成10平方公里的物流园区控制性详细规划编制，启动金叶物流仓储中转站、融兴农副产品物流交易中心建设。
（三）围绕经营城市，致力于强建管、提品位，推进山地城镇建设
着力优化城镇空间布局，高效节约集约用地，强化城乡建管，加快推进滇西中心城市重要城区建设步伐，全县城镇化率达39%以上。
——加大经营城市力度。完善土地储备制度，盘活财富路、龙凤街片区已收储土地资产。做好县计生服务站、种子站及祥城镇原办公用房等资产处置工作，壮大经营城市财力。以龙翔路、清红路、文苑路为重点，打造集聚人流、物流、资金流的特色商业街。积极探索城市公用设施商业化经营模式，逐步把城市环卫、污水处理、市政管网等公共服务推向市场。引导金融机构创新服务，加大对县城基础设施建设项目的信贷支持。积极吸纳社会资本参与城市建设，支持老城和城中村改造。
——加大城镇开发建设力度。坚持特色建城，采取组团发展模式，提高山地在建设用地中的占比，推进山地城镇建设。启动祥城朱家山开发，努力打造滇西山地城镇建设亮点。加快县城新区建设，完成秀溪小区整体开发，启动祥云新天地一期、和谐大道东段和财富路、龙凤街片区开发建设，县城建成区面积达9.30平方公里以上。加快城镇住房建设，规范房地产开发市场，保持商品房适度开发规模，积极开发高层住宅，创建标准化住宅小区。深入推进省级园林县城创建工作，继续实施园林县城绿化十大工程建设，提升绿化档次，提高县城绿化率。全面完成乡镇第二轮集镇总体规划修编和村庄规划编制，推进集镇综合提升改造和云南驿中心集镇建设，完成云南驿、左所中心村及3个自然村示范村建设，实施晒经坡自然村新农村建设提升改造。加大撤县设市申报工作协调力度，积极做好复查准备，争取及早实现撤县设市目标。
——加大县城管理力度。加强县城环境卫生管理，深化环卫体制改革，逐步扩大市容卫生管理范围，提升保洁水平。突出抓好县城交通秩序整治，保障城市干道畅通有序。进一步完善市政设施，加大路灯、绿化等管理力度。深入开展城市管理综合行政执法，稳步推行鼓楼片区综合管理，落实“门前三包”责任制，积极创建“样板路”、“示范街”、“特色市场”。创新城市管理理念、管理方式和管理手段，开通城市管理服务热线，逐步建立数字化管理体系。
（四）围绕增收节支，致力于增财源、强征管，提供坚强财力保障
以“聚财力、促转变、保重点、强监管”为主线，以增收为首要任务，优化支出结构，确保全县财政收支平衡。
积极涵养财源，巩固以矿冶、煤炭、建材为主的工业税源，以烤烟为主的农业税源，以商贸为主的消费税源。加快在建工业项目建设进度，加大招商引资力度，培植新兴财源。强化对煤矿、非煤矿山行业税收征管，挖掘税收增长点。积极争取省州资金支持，加大项目申报争取和实施力度，充分挖掘后续财源。加强征收管理，做好重点企业、重点工程、重点税种的监测分析，确保税收及时足额入库。优化支出结构，坚持有保有压的支出原则，确保机构正常运转，加大“三农”、民生保障、城乡基础设施建设和重大项目前期工作的投入，提高财政保障能力。加强对重大财政资金的审计监督，充分发挥财政资金效益。拓展融资渠道，发挥国资、城投、土投和工投公司融资职能，组建物流、旅游投资开发公司，提高融资能力。采取BT、BOT、TOT等融资模式，广泛吸纳社会资本，争取更多资金投入基础设施建设和社会事业发展。密切银政、银企合作，引导金融机构支持中小企业和地方经济发展，确保全年新增贷款10亿元以上，力争达到15亿元。
（五）围绕生态建设，致力于抓环保、降能耗，增强持续发展能力
深入推进“森林祥云”建设，加强环境保护和污染治理，积极开发风能、太阳能等清洁能源，大力发展低碳经济，努力推进生态文明建设。
实施好天然林保护、退耕还林和农村新能源建设工程，完成节柴改灶500口。依法严厉打击破坏森林资源的违法行为，切实抓好护林防火，确保生态安全。加强县城集中式饮用水源地保护，完成清水河水源林保护规划编制，实施好水目山自然保护区保护工程。加强水土流失地区的综合治理，继续开展全民绿化工程，推进绿色走廊建设。深入开展“七彩云南保护祥云在行动”，加大对重点区域、重点行业和重点企业的整治力度。完成财富工业园区环境保护规划编制，开展猫头鹰箐工矿企业环境综合整治。启动象鼻水源林保护区环境综合整治项目，强化对重金属和危险化学品生产企业环境风险排查。做好县内重点水域水体监测，深入开展农村环境综合整治，控制农业面源污染，维护公共环境安全。广泛开展节水活动，增强全民节水意识。严格落实低碳节能减排目标责任制，积极开展节能技改和资源综合利用工艺创新，实施节能产品惠民工程，确保完成低碳节能减排目标任务。
（六）围绕改善民生，致力于解民忧、造民福，协调发展社会事业
更加重视民生，关注民生热点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扩大公共服务，让广大群众共享改革发展成果。
——确保社会事业全面发展。积极推进重点产业科技创新，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。加快高中教育改革发展步伐，稳步提升高考重点上线率。实施农村义务教育学生营养改善计划，重视农村留守儿童教育，规范提升农村学前教育。深化医药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加快省级中医先进县创建工作。提高新农合参合率和补助标准，扩大报销范围，让群众享受更大实惠。按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，积极引导农村人口有序向城镇转移。继续实施好优生促进工程，强化流动人口管理，保持低生育水平。深入推进殡葬制度改革，大力倡导文明丧葬。
——确保民生持续改善。强化就业指导和培训服务，转移输出农村劳动力6000人，新增城镇就业1800人。加快完善养老、失业、医疗、工伤和生育等保障体系，扩大社会保险覆盖范围，不断增强社会保障能力。加快城镇职工、城镇居民医保和新农合“三网合一”建设，实现信息数据共享。实施好省州下达的保障性住房建设工程，全面落实各项惠民政策。健全完善城乡居民最低生活保障制度，新增城市低保500人、农村低保2000人。抓实社会救济救助，做好县级中心敬老院“五保”老人入住工作。全力解决人畜饮水困难地区饮水安全问题，切实保障群众生产生活安定有序。县人民政府将继续实施10项惠民工程。
——确保文化建设取得成效。加快发展文化产业，做好文化与旅游产业的融合，促进共生共荣、和谐发展。充分挖掘红色文化，启动王孝达故居修缮工程。发挥彩云艺术团的平台作用，积极引进和培养文艺人才，努力打造一批文化精品，提升文化创造力。加强对外宣传工作，提升祥云知名度。推进社会主义核心价值体系建设，树立高原情怀，倡导大山精神，彰显祥云精神。推进文化信息资源共享工程村级服务点建设，新建43个农家书屋。做好“两馆一站”免费开放工作，广泛开展群众文化活动，保障人民基本文化权益，不断提升文化吸引力。
（七）围绕和谐发展，致力于抓安全、保稳定，推进社会管理创新
紧扣建设平安祥云、和谐祥云目标，加强和创新社会管理，不断提升社会管理水平，确保社会和谐稳定。
——加强公共安全体系建设。严格执行安全生产“一岗双责”制度，推进安全生产标准化建设，突出重点行业、重点领域、重点时段，做好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全生产工作。深入开展“打非治违”和校车专项整治行动，坚决杜绝重特大事故发生。高度重视防震减灾工作，切实加强应急救援能力建设。进一步规范食品药品市场秩序，积极争创省级药品安全示范县，切实保障群众饮食用药安全。
——创新社会管理。积极开展和谐社区创建活动，加强村规民约、社区公约等社会规范建设，健全社区管理和服务体系，夯实社会和谐稳定基础。加强基层政权建设，提高基层民主政治水平。强化特殊人群帮教、社会组织服务和网络信息建设管理，提升社会管理效能和服务质量。强化司法调解，建立多元化矛盾纠纷解决机制。严格落实信访工作责任，坚持领导干部接访和包案包保制度，妥善解决群众反映强烈的突出问题和历史遗留问题。加大依法处理非正常上访力度，坚决依法处置缠访、闹访和扰乱机关单位工作秩序、社会公共秩序的行为。实施新一轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各种违法犯罪活动，努力构筑社会治安防控体系。健全突发事件应急机制，强化应急演练和培训。推行重大事项社会稳定风险评估制度，提高危机管理和抗风险能力。
积极支持驻祥部队和国防后备力量建设，努力争创全国双拥模范县。继续推进妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，切实加强民族宗教、应急值守、人事人才、优抚安置、外事侨务、人防气象、统计保密、地方志、档案等工作。
三、加强政府自身建设
各位代表，为确保2012年各项目标任务顺利完成，我们将以提高效能、优化环境为主线，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，加快职能转变，强化管理创新，狠抓工作落实，着力打造勇于创新、为民务实、高效快捷、勤政廉洁的服务型政府。
（一）强化发展意识，推进工作创新。进一步增强加快发展的事业心和责任感，始终保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、负重前进的志气，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事。加强学习型政府建设，不断深化对新理论、新知识、新政策的学习研究，以思想的开拓解放引领行动的克难奋进，以理论的与时俱进保证工作的锐意创新。加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，准确把握国家政策导向，结合实际创造性地开展工作，努力推动祥云科学发展和谐发展跨越发展。
（二）强化民主意识，推进科学决策。健全重大问题公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策体制，建立舆论、监察相结合的监督机制，继续推行重大决策听证制度，确保决策科学化、民主化。畅通政府、群众双向联系的利益诉求表达渠道，建立完善决策信息互动机制。健全和完善政府新闻发布制度和新闻发言人制度，坚持正确的舆论导向，提高舆论引导能力。积极探索政务公开新途径，推进电子政务网络平台建设，做好政府门户网站、“96128”专线和“政务信息岛”的融合衔接，构建“一网一线一屏”的政务公开和政务服务新格局，提高政府工作的透明度。
（三）强化效能意识，推进工作落实。科学分解工作任务，做到工作任务具体化、责任主体明确化、岗位职责清晰化，以目标引领，以时间倒逼，以责任问效，环环相扣，有序推进，高效落实。强化目标管理，全面推行效能责任制度，进一步完善量化考核标准，健全工作机制和考评机制。创新督查方式，抓好督促检查与干部管理、工作调研的有机结合，确保各项工作落到实处、取得实效。深入开展“四群”教育，密切干群关系，着力建设一支发展有激情、工作有招数、干事有能力、服务讲奉献的高素质干部队伍。
（四）强化法治意识，推进依法行政。启动“四五”依法治县工作，认真实施“六五”普法宣传教育规划，开展“法治祥云”创建活动，努力提高各级行政机关依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派及社会各界人士的意见和建议。严格按照《政府工作规则》开展各项工作，认真落实行政执法责任制，加强行政复议工作，推进政府管理经济、社会事务的法制化和规范化建设，提升政府依法行政的能力和水平。
（五）强化自律意识，推进廉政建设。致力于从源头上预防腐败，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步规范公职人员特别是领导干部的从政行为。健全规范和制约权力运行的制度体系，完善领导干部经济责任审计制度，强化对权力的制约和监督。严肃财经纪律，加大行政监察力度，强化对民生保障、项目建设、惠农资金的监督审计，全面推行重大建设项目前置审计制度。发挥政务服务中心、公共资源交易中心平台作用，加强对招标投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严防腐败发生，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，新的一年里，困难和挑战考验着我们，历史责任和崇高使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心，昂扬斗志，凝心聚力，扎实工作，努力推动全县科学发展和谐发展跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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