祥云县2013年政府工作报告

政府工作报告

——2013年1月 15日在祥云县第十六届

人民代表大会第一次会议上

王正林

 

各位代表：

　　我代表县第十五届人民政府向 大会作工作报告，就县第十六届人民政府提出工作建议，请予审 议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、过去五年的工 作

 

　　2008年以来，在 州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各 界的监督支持下，县人民政府按照“立足生态、兴修水利、 做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，抓住 扩大内需、“桥头堡”战略等机遇，努力克服了金融危机和地震、干旱等自然灾害的不利影响，攻坚克难，扎实工作 ，全县呈现出经济快速增长、基础不断夯实、生态更加优美、城 乡展现新貌、民生加快改善、社会和谐稳定的良好态势，圆满完 成了县第十五届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

　　（一）综合实力显著增强

　　2012年，全县生产总值预计完成93 亿元，比2007年增55.40亿元。三次产业结构由2007年的31:49:20 调整为26:54:20，工业主导地位更加凸显。财政收入实现9.35 亿元，比2007年增5.27亿元，其中：地方公共财政预算收入实现 5.41亿元，比2007年增3.37亿元。财政支出达21.51亿元，是 2007年的4.07倍。农民人均纯收入达6357元，比2007年增3803元 。

　　——农业农村经济稳步发展。培植了烤烟、蚕桑、畜禽、林 果、蔬菜五大农业支柱产业，现代农业稳步发展，农村经济总收 入达49.75亿元，比2007年增22.83亿元，年均递增13.07%。先后 荣获全国粮食生产先进县、农田水利基本建设先进县和全省烟叶 生产先进县、农民增收先进县和高原特色农业示范县。投入资金 44.37亿元，完成禾甸、米甸核心区和12个重点村等扶贫综合开发 示范园区建设任务，园区基础设施明显改善，产业集群基本形成 。完成24个千村扶贫开发百村整体推进工程和194个贫困自然村整 村推进、11个易地扶贫搬迁项目，革命老区建设成效明显。

　　——工业经济快速发展。深入推进工业上山，成为全省 “保护耕地、集约用地”示范点。完成了财富工业园 区100平方公里规划修编和“三大基地”规划等编制， 建成了园区北环线、供水厂、污水处理厂，园区承载力不断提升 ，被确定为国家新型工业化产业示范基地、全省10个优秀园区之 一。民营经济成为推动工业经济跨越发展的主动力，规模以上工 业企业由2007年的17户发展到28户，飞龙公司跃居全省民营企业 前列。深入实施“质量兴县”战略，加快品牌培育， “飞龙牌”锌锭、“赢龙牌”生丝、 “怀宝牌”核桃干果等7个产品成为云南名牌产品。38 个工业项目建成投产，11个工业项目正在实施，培植壮大了矿冶 、装备制造、化工、能源、农产品加工、建材六大支柱产业。提 前并超额完成了第二轮工业经济“倍增计划”，工业 总产值实现144亿元，是2007年的2.83倍，年均递增23.14%。

　　——第三产业蓬勃发展。 水目山创建国家4A级旅游景区通过国家级复核，云南驿景区被评定为国 家2A级景区，清华洞景区 深度开发稳步推进，青海湖旅游区总体规划通过评审，完成了王 德三王复生烈士故居修缮和陈列布展工程。全县接待游客 84.61万人次，实现旅游综合收入8.09亿元，比 2007年增7.29亿元，年均递增58.06%。完成了物流园区控制性详 细规划编制，恒信公司农资储备中转库建成投入使用。县城和重 点集镇商业效应日益突出，服务型消费快速增长，通讯业发展迅 速。“新网工程”、“乡村流通工程”、 “万村千乡市场工程 ”深入推进，新建县级配送中心3个，发 展“两社一会”498个。发放“家电下乡” 、“汽车、摩托车下乡” 补贴4662万元。房地产业健康发展，累计开发商品房117万平方米、销售面积达95万平方米。 城乡消费持续活跃，社会消费品零售总额实现26.24亿元，是2007年的 2.80倍，年 均递增22.80%。成立小额贷款公司3家，引进了重庆 商业银行设立村镇银行，金融机构存款余额79.18亿元，年均递增 22.70%；贷 款余额43.95亿元，年均递增28.38%。保险业保费收入 3.35亿元，年均递增 14%；赔 款1.20亿元， 年均递增15.70%。　

　　 （二）城乡面貌 变化巨大

　　——规划引领更加突出。完成了“十二五” 近期建设规划、集镇总体规划修编和132个行政村、808个自然村 村庄规划编制，县城近期控规覆盖率达85%以上，村庄规划覆盖率 达91.70%，县域镇村规划体系不断健全。

　　——城市建设提质扩容。滇西中心城市重要城区建设取 得重大突破，建成和谐大道、财富路、龙凤街等市政道路，实施 了县城污水处理厂及配套管网、垃圾处理场等治污项目，行政中 心、祥和广场、青少年活动中心等建成投入使用，全民健身中心 、社会服务中心区启动建设，秀溪小区整体开发基本完成。老城 四街修复整治、钟鼓楼修缮和东城门楼恢复重建成效显著，县城 “一古一新”的发展格局基本形成，建成区达9.30平 方公里，比2007年增加2.14平方公里。推进城镇上山，启动了 “彩云南现城”综合开发。深入推进省级园林县城创 建，实施了园林绿化十大工程和千棵大树进县城等项目，县城绿 化覆盖率达27.67%。实施了夜景灯饰工程，县城夜景更加绚丽多彩。组建了城市管理综合行政执法局，融资租赁了环卫绿化设备 ，保洁工作成效显著，继续保持了省级卫生县城称号。撤县设市 申报材料已通过民政部审批，报国务院待批。

　　——镇村面貌变化显著。实施了云南驿、刘厂、下庄、 禾甸集镇提升改造和综合整治，启动了6个乡镇的集镇生活垃圾、 污水处理和供水项目，集镇功能进一步完善。城镇化率达39%，比 2007年提高10.40个百分点。新农村建设取得新成效，完成了46个 新农村重点村、3个新农村示范村建设，实施了云南驿中心集镇和 白石岩、左所等5个中心村及草场、王家庄等7个示范村建设。

　　（三）基础设施日趋完善

　　项目工作机制更加健全，争取项目 207个、资金33.17亿元，累计完成固定资产投资95.12亿元，比前 五年增加64.76亿元。

　　——农田水利基础更加夯实。投入资金11.65亿元，完成了中 国烟草云南祥云大型水源工程和1座中型、10座小㈠型、4座小㈡ 型水库除险加固，实施了中央财政小农水重点县和专项县、干支 渠防渗以及中小河流治理、大型灌区续建配套与节水改造等工程 ，新开田水库启动建设，清水河水库项目可研即将评审，磨刀箐 水库完成初设，万花溪水库列入西南五省区市水源工程规划。完 成基本农田保护示范区1、2、4、5、8号项目和旧机场建设用地增 减挂钩试点项目，改造中低产田地24.24万亩。

　　——交通网络更加健全。投入资金13.60亿元，实施了一 批交通基础设施项目。广大铁路祥云段扩能改造开工建设，祥姚 公路建成通车，完成了米拉公路、马桑公路、东山公路、红象公 路等建设,完成通畅工程271公里和农村通达工程791公里，基本实 现“通乡公路油路化、通村公路弹石化”。建成米甸 、鹿鸣等5个乡镇客运站。

　　——社会事业设施更加完善。投入资金2.68亿元，建成职中 实验实训楼、特殊教育学校和银冠希望小学，完成中小学校舍安 全工程19.28万平方米，启动了祥云一中改扩建项目，发展民办幼 儿园113所，办学条件不断改善。完成了县医院住院综合楼和禾甸 中心卫生院整体搬迁等17个项目，启动了120急救中心、中医院门 诊医技住院楼等项目建设，城乡医疗服务体系日趋健全。完成县 综合档案馆和广电业务大楼建设,建成文化信息资源共享工程县级 支中心、城市社区文化活动中心和9个乡镇文化站、71个村文化室 、136个农家书屋，文体活动设施更加完备。

　　——能源保障更加有力。昆明至大理成品油管道建成通 油，中缅油气管道祥云段加紧施工，白鹤厂风电场开工建设。新 建变电站3座、改造10座，改造农村电网6177户，解决无电人口用 电138户，全县农村户表改造率达100%。

　　（四）改革开放不断深化

　　——各项改革取得新进展。农村基本经营制度不断完善， 流转土地4.20万亩、林地8.27万亩。集体林权制度和乡镇财政管 理体制、农村集体财务管理体制、基层农业技术推广体制等改革 全面完成。政府机构改革不断深化，事业单位绩效工资改革全面 完成。行政审批制度改革积极推进，取消行政审批事项18项、收 费项目53项，免征小微企业行政事业性收费9项。创新投融资体制 ，组建了土地开发投资经营公司和工业投资公司。殡葬管理改革 初见成效。医药卫生体制改革不断深化，教育体制改革全面推进 。

　　——招商引资取得新成效。招商引资政策不断完善，机制 更加健全。相继在北京、重庆、河南、山东、江苏、浙江等地举 行了石油化工、铸件加工、轻纺等专场招商推介会，工业、新能 源、商贸、金融等领域招商引资成效显著。五年共引进项目158个 ，累计到位资金比前五年翻两番、达60.50亿元，被列为全省10个 招商引资重点推进县之一。

　　——对外贸易实现新突破。加快出口型生产基地建设，稳 定和扩大铅、锌、锑、野生食用菌、丝制品等优势产品出口，获 得进出口经营权企业达26户。累计实现进出口总额4.88亿美元， 年均递增25.58%，其中出口1.42亿美元、进口3.46亿美元，进出 口总额稳居全州第一位。

　　（五）各项事业协调发展

　　——生态环境持续好转。 认真开展 “七彩云南保护祥云在行动”，编制了清水河水库水 源林保护区建设规划，完成天然林保护工程人工造林1.60万亩、 封山育林3.90万亩和巩固退耕还林荒山造林1万亩、后续产业 10.52万亩、补植补造3035亩, 义务植树545万株，森林覆盖率达 60.24%。污染治理成效显著，农业面源污染得到有效控制，启动 了象鼻水源地污染防治和财富工业园区环境综合治理工程。实施 了飞龙公司冶炼烟气制酸等一批减排项目，淘汰落后产能项目3个 ，积极推进清洁生产和资源综合利用，被列为全省10个发展工业 循环经济试点县之一。

　　——社会事业协调发展。实施科技项目285个，科技进步 对国民经济增长的贡献率达49%，被表彰为全国科技进步先进县。 教师队伍建设得到加强，顺利通过教育“两基”国检 ，民办教育、学前教育新兴发展，高考成绩连续五年位居全州前 列。全面实施了让53593名农村义务教育学生受益的营养改善计划 。建立了32万人的居民电子健康档案，重大疾病防控取得实效， 食品药品监管工作不断加强。完成了第六次全国人口普查，人口 自然增长率为2.04‰。完成广播电视“村村通 ”1.08万户，转换数字电视用户6.60万户。组建了彩云艺术 团，编著了《祥云读本》、《祥云风物》和祥云文化丛书，续修 了《祥云县志（1978—2005）》。物质、非物质文化遗产保 护卓有成效，云南驿村被命名为国家级历史文化名村。全民健身 活动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富。老干部、妇女儿童 、残疾人和人事人才、民族宗教、国防双拥、人防气象、外事侨 务等工作全面加强。

　　——民生建设不断加强。累计新增城镇就业9329人，城 镇登记失业率控制在3%以内。转移输出劳动力2.80万人，年均实 现劳务收入4.50亿元。城乡居民养老保险试点工作扎实推进， “五险”参保人数达35.51万人，新农合参合率达 98.07%。新增城乡低保7700人，发放低保金7000万元、各类救灾 救济资金780万元。“农转城”工作扎实推进，新增城 镇人口28928人。完成农村危房改造和民居地震安全工程12200户 ，建成保障性住房13.70万平方米，发放住房租赁补贴1658.78万 元。建成县中心敬老院，集中供养“五保”老人62名 。新建供水工程114处、水窖4499个，解决14.06万人、11.25万头 大牲畜的饮水安全问题。兑付大中型水库移民后期扶持直补资金 1869万元，发放粮食直补、农机具补贴、退耕还林补贴等资金 1.80亿元。补助农村义务教育“两免一补”资金2.44 亿元，提供贫困大学生助学贷款1.93亿元。 “7·9”、“11·2”地震恢 复重建全面完成，抗击特大旱灾取得重大胜利。

　　——和谐社会建设全面推进。乡镇司法所规范化建设全面完 成，依法治县和普法教育深入推进。加大矛盾纠纷排查化解力度 ，深入开展领导干部接访下访活动。积极创新社会管理，社会治 安防控体系建设不断完善，严打整治工作深入开展，禁毒和防艾 工作成效明显，人民群众安全感不断增强，被命名为“云南 省先进平安县”。应急处置工作机制日趋完善，突发事件应 急处置能力不断提高。安全生产责任制得到有效落实，重点行业 和领域的隐患排查治理工作成效明显，安全生产形势总体平稳并 趋于好转。

　　（六）自身建设全面加强

　　自觉接受县人大及其常委会的 法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议714 件和政协委员提案879件，满意率分别达96.60%和99.80%。深入实 施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，以效能 建设推动工作落实、提高工作绩效，政府自身建设取得明显成效 。完成重大决策听证99项、重要事项公示2145项、重点工作通报 6441项，政府工作更加透明。建立了重大投资项目并联审批制度 ，建成县公共资源交易中心，完成了县、乡、村三级政务服务体 系规范化和“96128”政务服务信息平台及专网建设， 受理行政审批事项45576件、公共服务事项72099件，政务服务水 平得到有效提高。推进学习型政府建设，强化素质和能力提升， 履行职责、促进发展、服务人民的能力不断提高。认真落实廉政建设各项规定，查处政纪案件102件，惩治和预防腐败体系建设取 得新成效。

　　2012年是全面实施“十二五 ”规划的重要一年。面对持续干旱、物价高位运行、经济下 行压力较大的严峻形势，全县上下以夯实基础、培植产业、统筹 城乡、扩大开放、改善民生、维护稳定为着力点，坚定信心，迎 难而上，狠抓落实，经济社会发展主要指标实现较快增长。预计 ，全县生产总值比上年增长16%，财政收入增长27.67%，工业总 产值增长27.17%，规模以上固定资产投资增长32%，社会消费品零 售总额增长20%，农民人均纯收入增长30.88%。县人民政府承诺的 10项惠民工程已全面实施。

　　各位代表，成绩孕育希望，奋斗历尽艰辛。过去 的五年，是祥云经济社会发展进程中极不平凡的五年，是全县人 民战胜各种困难、不断夺取胜利的五年。这些成绩的取得，是州 委、州政府和县委坚强领导的结果，是历届县委、县政府打下坚 实基础的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大 干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县第十五 届人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工 作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警部队官 兵和省州驻祥单位，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年 的发展历程启示我们：祥云要实现跨越发展，必须坚持党的领导, 务实奋进，敢于担当，执政为民，认真履行经济调节、市场监管 、公共服务和社会管理职能；必须坚持解放思想，与时俱进，开 拓创新，敢闯敢试，先行先试，以思想的大解放推动经济社会的 大发展；必须坚持加快发展，抢抓机遇谋发展，发挥优势助发展 ，狠抓落实促发展，以发展解决前进中的各种困难和问题；必须 坚持改革开放，借助外力，激发内力，形成合力，不断拓展跨越 发展的新空间，铸就跨越发展的新优势；必须坚持民生为本，用 更大的精力、更多的财力关注和改善民生，让发展成果惠及全县 人民。

　　各位代表，成绩令人振奋，困难使人清醒。当前 ，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：最主要的问题是经 济总量小、结构不尽合理、发展后劲不足，特别是工业经济核心 竞争力不强，农业经济比较效益低，服务业发展滞后，处于 “标兵”渐远、“追兵”迫近之际；最突 出的问题是缺少大企业、大项目支撑，发展基础薄弱，水资源缺 乏，资金、土地等要素保障依然不足，对外开放的领域和深度拓 展不够，财政收支平衡压力大；最紧迫的问题是统筹城乡发展任 务艰巨，社会保障水平总体不高，各种不稳定因素依然存在，社 会管理任务繁重；最现实的问题是推动跨越发展的体制机制不够 健全，少数干部思想解放不够，责任意识、危机意识、发展意识 不强，推动跨越发展的素质和能力有待进一步提高。对于这些问 题，我们务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、第十六届人民政府工作建议

　　 今后五年政府工 作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，抓住“桥头堡”战略和 “1+6”滇西中心城市建设机遇，按照“立足生 态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展 ”的思路，以实现跨越发展、加快转变经济发展方式为主线 ，以深化改革和扩大开放为动力，以项目建设和招商引资为抓手 ，以改善民生为根本，围绕“三个争当”（争当全州 改革开放的先行者、经济社会发展的排头兵、和谐稳定的示范县 ），做好“三篇文章”（县域经济、园区经济、民营 经济），加快“三化进程”（新型工业化、农业现代 化、城镇特色化） 打牢“两个基础”（基础设施、基础产业），实现 “一个目标”（撤县设市、建设美丽幸福祥云）。

　　今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：到2017年，生 产总值翻一番，力争达200亿元以上；财政收入、地方公共财政 预算收入翻一番，力争财政收入实现20亿元以上、地方公共财 政预算收入实现11亿元以上；工业总产值翻两番，达600亿元以上 ；城镇居民人均可支配收入达32767元以上，农民人均纯收入达 14543元以上；规模以上固定资产投资累计达280亿元以上，社会 消费品零售总额达60亿元以上，人口自然增长率控制在5‰ 以下，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在 州政府下达的指标以内。

　　今后五年政府工作的重点是：

　　（一）推进项目建设，着力增强经济发展后劲

　　——抓好项目前期工作。增强规划意识，重视县域经济发 展规划和专项规划编制，做好规划衔接，以规划引领经济社会发 展。加强矿产资源勘探，摸清资源“家底”。建立项 目投入机制，形成前期工作由财政投入、基础设施靠争取资金、 产业发展靠招商引资的项目投入格局。完善发改牵头、部门实施 的项目工作制度，深入研究国家产业政策，抓好项目前期工作， 建立完善基础设施、基础产业、社会事业项目库，源源不断地推 进项目建设。

　　——夯实农田水利基础。完成16万亩基本农田保护示范区 项目建设。加快以清水河、万花溪、磨刀箐水库为重点的控制性 骨干水源工程和以小水窖为重点的山区“五小”水利 工程建设，解决11万人的饮水困难问题，实施好大型灌区续建配 套、中小河流治理和病险水库除险加固工程，扎实做好“引 洱入祥”和“滇中引水”、云南省大中型电站水 资源综合利用祥云受水区等项目工作，全县水利化程度达66%以上 ，总库容达2.50亿立方米以上，有效解决资源性缺水和工程性缺 水问题。

　　——完善综合交通运输体系。实施广大铁路祥云段扩能改造 、320国道祥云段提级改造、杭瑞高速公路祥云段及板桥立交桥改 扩建项目，积极争取祥云机场建设。加快农村公路通畅工程建设 ，实现县乡公路达到等级路标准、相邻乡镇直接相连、行政村全 部通畅。搬迁城南客运站，建设公交车首发站，全面完成乡镇客 运站建设。

　　——提升城镇功能。完善城市道路骨架，实施财富 路北延至工业园区、南拓至青海湖和县城宏发街西段等道路建设 ，建立县城循环道路网络。建设城南片区公园和小龙山、白鹤海 景观公园。完善县城供水、污水处理、垃圾处理系统，推进供排 水等基础设施一体化建设，综合污水处理率达95%以上。加快集镇 污水、生活垃圾处理和供水项目建设，不断增强集镇承载力。

　　（二）推进产业发展，壮大县域经济实力

　　发展壮大基础产业，大力发展工业 园区、现代农业示范园区和现代物流园区，鼓励民营经济向园区 集中，引导企业和项目向园区聚集，推动县域经济跨越发展。

　　——加快推进新型工业化。一是完善基础，提升园区承载能力。 加大工业园区水、电、路等建设力度，基础设施“五通 ”覆盖达8平方公里以上。完成园区公共服务中心建设，完 善服务机构，健全管理体系，初步建立实体化的管理体制和市场 化的运行机制。深入推进工业上山，加大工业用地收储，建设标 准厂房100万平方米。二是 做强产业，壮大工业经济实力。做强优势产业，形成特色鲜明、 优势明显的产业发展格局。矿冶业，以金沙江清洁能源密集型产 业转移示范区建设为契机，积极引入铝、铜制品加工等重大工业 项目，大力发展矿电结合产业。依托锌、黄金、铟、铁等优势产 品，延伸产业链，实现矿冶业多元化发展，努力建设中国西南矿 产品交易中心，力争到2017年矿冶业产值达250亿元以上。装备制造，引进大型铸造企业与县内企业合作，培植发展铸造产业。 加快推进云内动力零部件加工产业园建设，发展汽车零部件、风 电设备加工制造，力争到2017年装备制造业产值达150亿元以上。 化工业，按照“煤化结合、矿化结合”的思路，以矿 冶业和煤炭、天然气为基础，加大结构调整和科技创新力度，加 快发展精细化工，力争到2017年化工业产值达60亿元以上。能源 产业，加大煤炭资源整合技改扩能力度，大力开发风能、太阳能 等新型能源，实施白鹤厂、野猫山、天峰山风能发电和王家庄、 许长太阳能光伏发电项目，实现并网发电，力争到2017年能源产 业产值达60亿元以上。农产品加工业，以县城食品加工小区、刘 厂农产品加工小区和米甸核桃精深加工小区为重点，扩大原料基 地建设，着力打造全省农产品加工出口基地，力争到2017年农产 品加工业产值达50亿元以上。建材业，整合资源，改造提升传统 建材，发展新型建材，培育和扶持发展大企业，力争到2017年建 材业产值达30亿元以上。三是 科技创新，提高企业核心竞争力。推进信息化与工业化融合，加 快运用信息技术改造和提升传统产业步伐，引导支持产学研联盟 ，创建一批企业技术中心、工程技术研究中心。加快实施品牌战 略，支持企业争创名牌产品，争取获得专利10项以上。

　　——加快推进农业现代化。以保障主要农产品供给和农民 增收为目标，加快发展高原特色农业。一是稳定粮食播种面积，实施粮食 高产创建综合示范项目，确保粮食安全和农产品有效供给。 二是 加快现代农业 发展。加大农村土地承包经营权流转力度，推动农业规模化生产 、集约化经营。推进现代烟草农业建设，烤烟种植面积稳定在10 万亩以上，产量30万担以上。巩固发展蚕桑产业，新植桑园6万亩 ，改造低产桑园3万亩，总面积达14万亩，产值突破5亿元。发展 壮大畜禽产业，以生猪、肉鸡、肉牛和禽蛋为主，推进养殖场、 养殖小区和专业大户发展，提高畜禽产品精深加工水平，产值突 破30亿元以上；大力发展水产养殖业，力争产值达2.40亿元。积 极发展核桃产业，新植核桃10万亩，总面积达75万亩，产值达 5.70亿元以上。培植蔬菜产业，发展蔬菜14万亩。发展特色水果6 万亩、中药材6万亩，因地制宜发展花卉、薯类、百合、制种等产 业。三是 加快现代农业 示范园区建设。以支柱产业为支撑，以龙头企业为带动，以标准 化示范基地建设为重点，打造高原特色农业综合开发示范区和青 海湖现代农业综合开发示范区，建成10个现代农业标准园。推动 产品空间聚集和产业升级整合，引导特色农产品加工企业入驻园 区，提升组织化程度和科技创新水平，形成规模化、专业化、产 业化的经营格局。力争到2017年，农村经济总收入达120亿元，年 均递增19%以上。

　　——加快发展现代服务业。一是大力发展旅游业。推进资源整 合、品牌培育和市场拓展，重点打造水目山、云南驿古镇、清华 洞、青海湖等一批精品旅游景区，全面提升旅游接待能力和服务 水平。加快以王家庄革命老区为重点的红色旅游开发，积极发展 乡村旅游、生态旅游。创新旅游业态，完善产业要素，逐步把旅 游业培育成支柱产业。到2017年，旅游综合收入实现16亿元以上 。二是 繁荣发展商贸 服务业。培育壮大专业批发零售交易市场，推广连锁经营、物流 配送、电子商务，建设商贸服务区。完善农村现代流通网络体系 ，繁荣农村市场。积极拓展服务业领域，规范发展社区服务、教 育培训、信息咨询、法律服务、中介等服务业。三是加快培育金融业。支持金融机构发展，鼓励金融产品创新，培育和发展新型农村金融机构，设 立农村信用银行，加快村镇银行发展，推进小额贷款公司规模化 、规范化经营。拓宽融资渠道，采取BT、BOT、市政债券等方式融 资，开展林权和宅基地抵押贷款，加快培育县内有实力的企业上 市。

　　——加快发展现代物流业。以铁路、公路枢纽为核心，做 好铁路物流园区、公路物流园区和物流节点规划编制。抓好基础 平台建设，启动县城火车站和云南驿火车站物流园区建设，带动 公路物流园区和其他物流节点发展。加大物流招商力度，着力引 进优强物流企业，支持现有物流企业做大做强，培育一批现代物 流企业集团，大力发展仓储、运输、信息服务和专业交易市场， 努力建设滇西仓储物流集散城市。力争到2017年，物流货运量达 1300万吨以上。

　　（三）推进特色城镇化，统筹城乡协调发展

　　——着力经营城市。调整完善县城近期建设规划 ，加大规划执法力度，充分发挥规划引领作用。完善投融资平台 建设，健全以市场化运作为主、政府投入为辅、民间资本相促进 的城市建设融资体系。盘活城市存量资产，稳步推进公用事业市 场化经营。着力推进老城保护开发，实施彩云路和城中村改造， 再现洱海卫城历史风貌。着力拓展县城新区，抓好财富路片区、 青海湖片区、县城南片区开发建设，加快社会服务中心区建设。 探索城市建设新模式，按照“城镇上山”的思路，采 取组团式发展模式，实施祥城片区低丘缓坡土地综合开发利用项 目，打造山地城镇新亮点。积极引导和规范房地产业发展，开发 高层住宅，打造精品小区。到2017年，县城建成区达14.30平方公 里。加大撤县设市申报力度，尽早实现撤县设市。加快园林绿化 建设步伐，实施好县城绿化、美化和夜景灯饰工程，到2017年县 城绿化覆盖率达35%以上。推进县城精细化管理，提升整体形象， 建设美丽县城。

　　——加快镇村建设。加快沙龙、云南驿等集镇建设 ，打造一批各具风格的特色集镇。力争到2017年，城镇化率达50% 以上。加大扶贫开发力度，实施滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚规划。加快新农村建设步伐，实施“点亮乡村”工 程，积极推进空心村、旧村改造，实施好中心集镇、中心村、示 范村、省级重点自然村和扶贫村建设。

　　——统筹城乡发展。加 快城乡一体化进程，坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放 在农村，不断改善农村生产生活条件。千方百计促进农民增收， 保持农民收入较快增长。积极稳妥推进户籍管理制 度改革，有序开展“农转城”工作，促进城乡公共资 源均衡配置，逐步形成以工促农、以城带乡、城乡一体的发展格 局。　

　　 （四）推进生态文明建设，提升可持续发展能力

　　——加强环境保护。严格执行环保“三同时 ”制度，加强环境监测和监察执法。以财富工业园区环境综 合治理为重点，做好重金属污染防治、危险废弃物安全处置和污 水、垃圾集中处理。加强象鼻、清水河等水源林地保护和青海湖 生态环境、城市水环境综合治理，以推广科学施肥、高效低毒农 药和改善农村环境质量为重点，做好农村生产生活污染治理，强 化畜禽养殖粪便处理，控制农业面源污染。

　　——大力发展低碳经济。积极开展技术改造和资源综合 利用工艺创新，鼓励企业开展“三废”循环利用，大 力发展循环经济，提高资源综合利用水平。严控新上高污染、高 能耗项目，淘汰落后产能，推进清洁生产，确保达标排放。认真 实施重点节能减排项目、节能产品惠民工程，积极开发利用风能 、太阳能等新能源。

　　——推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，加强 矿产资源勘查、保护和合理开发利用，实现生产空间集约高效、 生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。高度重视山区退耕还林 生态保护，实施陡坡地生态治理和天然林保护工程，抓好林业 “三防体系”建设，建成林产业基地150万亩。到2017 年，森林覆盖率达61%以上。实施“绿色走廊”工程， 强化交通主干道沿线、城镇面山和村庄绿化，积极推进农村能源 工程建设，创建一批生态乡镇、生态村。

　　（五）推进改革开放，增强发展活力

　　——深入推进各项改革。加强政策研究，以政策创新带 动体制机制创新。深入推进农村生产经营机制和农村小型水利设 施管理体制等改革。深化财税体制改革，加快构建高效、合理的 财税管理体系。创新金融服务方式，扩大社会融资总规模，保持 农村和企业实体贷款适度增加。推进行政执法体制改革，促进公 正文明规范执法。健全完善政策措施，加快非公经济和中小企业 发展。认真实施医药卫生体制改革，推进事业单位分类改革。改 革基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化改革，扩 大购买服务，实现基本服务多层次供给。

　　——加大招商引资力度。完善招商引资体制机制，狠抓 跟踪服务，加快项目签约落地、开工建设、投产达效。突出产业 招商，紧盯世界500强、中国500强和行业龙头企业，着力引进一 批新型工业、现代农业、现代服务业和文化产业大项目。突出工 业园区和物流园区招商，以财富工业园区列入全省电价改革试点 园区和县城火车站、云南驿火车站建设为契机，充分发挥电价和 区位优势，着力引进一批矿电结合、现代物流项目。突出重点区 域招商，主攻长三角、珠三角、环渤海地区，加快“央企入 祥”、“民企入祥”步伐，五年力争到位资金 280亿元以上。

　　——加大对外开放力度。加快实施“走出去 ”战略，加大文化资源、旅游资源和区位资源的对外宣传力 度，加强与南亚、东南亚国家的经贸合作，扶持优势农产品出口 ，开展大型农产品交易会等经贸活动，扩大产品影响力。积极鼓 励和发展加工贸易，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心 竞争力的出口创汇企业，延长加工贸易国内增值链，促进出口结 构转型升级。

　　（六）推进社会建设，加快建设幸福祥云

　　——协调发展社会事业。深入实施知识创新和技术创新 工程，促进科技成果向现实生产力转化。坚持教育优先发展，加 大学前教育、职业教育发展力度，全面实施素质教育，建成覆盖 城乡的基本公共教育服务体系，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。完成祥云一中搬迁，争取祥云一中、祥云四中晋升省 一级二等高级中学，积极支持民办教育健康发展。到2017年，初 中毕业生升学率达85%以上，高考本科上线率继续保持全州前列。 大力发展医疗卫生事业，实施县妇幼保健院整体搬迁项目，扶持 和促进中医药事业发展，健全公共卫生服务体系。巩固新农合成 果，建立健全农村药品供应网和监督网，不断提高城乡居民健康 水平。稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入实施《全民健 身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，增 强人民体质。

　　——推动文化大发展。深化社会主义核心价值体系教 育实践，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心 的时代精神，广泛开展社会主义荣辱观实践活动。加强图书馆、 博物馆、文化馆、农家书屋和农村电影放映等工程建设，争取每 个自然村建设1个文化广场，构建更加惠民的公共文化服务体系。 加大文物保护和文化传承力度，整合新石器文化、青铜文化、佛 教文化、马帮文化、二战文化、红色文化和民俗文化资源，形成 完整有序又各具特色的综合文化体系。实施文化精品和民族文化 工程，打造独具特色的文化艺术节，提高祥云知名度和美誉度。 大力发展文化产业，抓好重点文化产业项目建设，扩大文化产品 消费，推动文化产业与旅游产业、影视拍摄的有机融合，形成新 的文化增长点。深化文化体制改革，营造有利于高素质文化人才 大量涌现、健康成长的良好环境，培养一批知名本土文化艺术人 才。

　　——大力改善民生。落实促进就业和再就业扶持政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力就业工作，推动实现 更高质量的就业。继续实施好城乡居民养老保险工作，加快完善 养老、失业、医疗、工伤、生育等保障体系，认真解决农民工和 失地农民的社会保障问题。完善社会救灾救济体系，做好优抚安 置工作。健全完善城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。 善待和支持小微企业发展，强化企业社会责任。抓好保障性安居 工程建设，努力解决困难群众住房问题。认真落实各项惠民政策 ，让人民群众得到更多实惠。

　　——推进社会管理创新。改进政府提供公共服务方式， 加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，引 导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作 用，实现社会和谐人人有责、和谐社会人人共享。加强流动人口 和特殊人群的管理服务，努力实现社会管理的“无缝对接 ”。全面实施重大决策社会稳定风险评估，深入开展矛盾纠 纷排查化解，妥善化解社会矛盾。深入推进依法治理，深层次开 展法制宣传教育活动，提高全民法治意识。完善信访制度，畅通 群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，规范信访行为。完善 应急管理体系和工作机制，加大社会舆情掌控力度，提高对虚拟 社会的管理水平。加强安全生产监管，加大打非治违工作力度， 坚决遏制重特大事故发生。健全完善防震减灾体系，加大食品药 品监管力度，成立食品药品检验所，推进全省药品安全示范县和 餐饮服务食品安全示范县建设，保障人民群众生命财产安全。深 化平安建设，完善立体化治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪 活动，增强人民群众安全感。

　　切实加强民兵、预备役和国防动员工作，重视妇女儿童、 老龄和老干部工作，积极发展慈善和残疾人事业，认真做好民族 宗教、外事侨务、统计档案、人防气象和地方志等工作。

三、2013年工作建议

　　 2013年全县经济 社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长15%以上，财政总 收入增长20%以上，地方公共财政预算收入增长20%以上，工业总 产值增长27%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消 费品零售总额增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以 上，农民人均纯收入增长18%以上，人口自然增长率控制在 5‰以下，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能 耗控制在州政府下达的指标以内。

　　为实现以上各项目标，我们将重点抓好七项工作：

　　（一）抓项目建设，确保投资快速增长。完成禾甸旧邑等3个村土地开发整 理和基本农田保护示范区3号、10号项目，启动7号项目。实施新 开田水库建设和邵家水库除险加固，启动清水河水库、磨刀箐水 库建设和36件小㈡型水库除险加固工程。继续推进中央财政小农 水重点县建设，实施禾米河二期、普昌河治理、大型灌区续建配 套与节水改造和“五小”水利工程。完成50公里通村 水泥路建设，力争启动320国道祥云段提级改造和杭瑞高速公路板 桥立交桥改扩建项目。加快祥云一中改扩建、全民健身中心项目 建设，认真实施象鼻水源地污染防治、县城三水厂及配套管网等 项目。做好中缅油气管道、广大铁路扩能改造祥云段建设，启动 天然气综合利用项目，加快推进白鹤厂、野猫山等新能源项目建 设。

　　（二）抓园区经济，促进工业跨越发展。着力抓好工业园区基础设施建设， 完成猫头鹰箐拦水坝（一期）、园区供水系统延伸供水管网配套 等工程，启动年供水2000万立方米引洱济祥工业园区引水、园区 公共服务中心（二期）等项目，加快有色金属循环产业基地（二 期）路网和轻纺产业基地建设。着力抓好工业项目，加快云内动 力零部件加工产业园建设，建成6万平方米标准厂房和生活服务区 ，启动30万台发动机零配件加工项目。积极推进怀宝公司日产 3000吨新型干法旋窑水泥熟料生产线项目。启动飞龙公司年处理 30万吨难处理矿和矿渣资源综合利用、建材（集团）公司日产 3000吨水泥熟料及配套余热发电生产线等17个新建项目，实施银 龙缫丝厂整体搬迁。完成黄金公司难处理多金属矿综合回收、亚 兴公司年产40万吨铸造炉料加工等3个项目建设，力争年内投产。 着力抓好工业项目招商，加大与重点招商项目跟踪洽谈，力争促 成年产400万吨水泥、40万吨铝制品加工等重大工业项目落户祥云 ，争取引入一批省内外知名企业合作发展铝深加工、现代物流、 装备制造、精细化工等产业，力争入园投资亿元以上项目8个以上 、引资20亿元以上。

　　（三）抓高原特色农业，推进农业经济持续发展。 启动高原特色农 业综合开发示范区规划，加快青海湖现代农业综合示范区建设， 实施好环湖公路、设施农业和5000亩高标准农田等建设。抓好抗 旱工作，科学调度水资源，调整种植结构，稳定粮食播种面积。 种植烤烟10.50万亩，完成30万担烟叶收购任务。新植桑园6000亩 ，改造低产桑园7000亩。新植核桃2万亩、红梨5000亩，发展蔬菜 10万亩（秋季套种6万亩），种植特优中药材1万亩。新建5个生猪 标准化规模养殖场，建成温氏肉鸡养殖种鸡场和云源春700万羽肉 鸡屠宰加工厂，启动宏茂牧业年出栏10万头生猪养殖项目。大力 发展农产品加工、贮藏和运输项目，继续扶持发展农民专业合作 社，在农产品精深化加工、规模化生产、品牌化经营上取得新突 破。实施低效林改造，做好林木果权发证工作。稳步推进农村土 地承包经营权流转，流转土地1万亩。力争农村经济总收入实现60 亿元，农民人均纯收入达7500元以上。

　　（四）抓旅游转型升级，促进服务业繁荣发展。 实施水目山寺抱 塔保护修复和五祖道场修缮工程，完善水目山景区旅游基础设施 ，完成国家4A级旅游景区创建工作。深入推进云南驿古镇开发建 设，启动云南驿小学搬迁和游客中心、自驾车营地建设等项目， 完成岑公祠修复和古驿道工程。启动青海湖休闲度假片区综合开 发，大力发展农业庄园，培育新兴旅游业态。完成王家庄、天华 山旅游专项规划编制和王孝达烈士故居修缮工程。加快发展物流 业，以县城火车站为依托，启动物流片区主干道建设，实施融兴 农副产品交易中心、荣珍日用消费品配送中心等项目。加快推进 祥云供销·佳和广场、飞龙五星级酒店建设，启动2个以上 四星级酒店建设项目。深入实施“万村千乡市场”、 “乡村流通”、“双百市场”和“南 菜北运”工程，推进乡镇集贸市场建设和改造提升，发展 “两社一会”50个，实现行政村“农家店 ”全覆盖。

　　（五）抓城乡建设，推进特色城镇化进程。 实施县城南片区 道路和紫云路、环城东路等建设。启动彩云文化交流中心项目， 完成秀溪小区整体开发。完成县卫生监督所业务楼、计生服务站 整体搬迁等项目，加快政府采购中心、农业服务中心、公路养护 中心等项目建设。推进祥城片区低丘缓坡土地综合开发利用，加 快“彩云南现城”山地城镇建设，完成清华洞驿站一 期建设。推进垃圾收运机制改革，启动建筑垃圾处理场建设。实 施县城停车场建设，改造公厕43座、新建13座。开通城市管理服 务热线，安装高清摄像头，实现县城无缝监控管理。加大撤县设 市申报工作协调力度，深入实施省级园林县城创建工作，完成千 棵大树进县城绿化工程。做好刘厂镇城乡统筹发展试点工作，实 施6个乡镇的集镇污水、生活垃圾处理和供水项目，建成禾甸、刘 厂客运站。启动下庄中心集镇和2个中心村、3个示范村建设。启 动滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚规划，实施下庄金旦、米甸 清水河易地扶贫搬迁和4个自然村扶贫开发、30个重点村建设。

　　（六）抓融资和招商引资，增强经济发展活力。 提升财政保障能 力，积极培植财源，加强纳税评估和税收征管，促进财政稳定增 长；优化支出结构，严格预算管理，确保收支平衡。加大融资力 度，充分发挥现有融资平台作用，组建县旅游投资公司，引导金融机构支持地方经济和中小企业发展，增加信贷投放，积极发展 资本市场，确保新增贷款15亿元以上，县外融资12亿元以上。加 大招商引资力度，积极开展东中部地区专场招商推介活动，引进 一批投资强度高、核心竞争力强、产业带动作用大的龙头企业和 项目，力争到位资金达69亿元以上。促进外向型经济发展，积极 融入“桥头堡”战略的实施，优化开放合作环境，稳 定和扩大优势产品出口，大力扶持外向型龙头企业发展，扩大外 贸市场，力争进出口总额达1.50亿美元。

　　（七）抓民生和社会事业，确保社会和谐稳定。 新增城镇就业 1800人，转移输出农村劳动力8000人。新增农村低保2000人、城 市低保500人。提高新农合和城镇居民大病补充医疗保险报销比例 ，加大贫困家庭医疗救助力度，提高基本医疗保障水平。认真实 施农村人畜饮水安全工程，建设“爱心水窖”2300个 ，解决2万人的饮水困难。完成下庄、云南驿敬老院建设。启动新 一期10万平方米保障性住房建设，完成农村危房改造3000户。认真落实 各项惠民政策，继续实施村级公益事业“一事一议” 财政奖补项目。加大教育基础设施建设力度，实施中小学校舍安 全工程建设，完成云南开放大学祥云学院挂牌，继续实施义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计 划。推进公立医院改革，开展按病种分组支付方式改革试点，推 进卫生信息化和县乡村一体化建设，全面推广电子病历，完成120 急救中心、县中医院门诊医技住院楼和沙龙、鹿鸣卫生院建设。 加快发展文化体育事业，成立文化协（学）会，组建彩云文化传 媒公司，打造“古云南文化艺术节”。实施非物质文化遗产保护利用工程，争取将大营哑巴节列入国家级非物质文化遗产名录。完成全国第三次经济普查和第五届村委会换届选举工 作。完成数字电视整体转换工程、12个返盲村“村村通 ”和14567户直播卫星“户户通”工程建设。加 快推进幸福祥云建设，完成200个以上自然村“点亮乡村 ”工程。多形式开展法制宣传教育，积极争创全国法治先进 县。加强信访工作，畅通信访渠道，规范信访行为，积极化解社 会矛盾。抓实安全生产工作，深入开展安全隐患排查整治，坚决 遏制重特大事故发生。加强社会治安管理，严厉打击违法犯罪活 动，全力维护社会和谐稳定。

　　各位代表，新的起点、新的形势、新的任务，对政府工作 提出了新的更高的要求。要全面完成今年和县第十六届人民政府 的各项目标任务，我们必须深入学习贯彻落实党的十八大精神， 创优环境，提高效能，努力做到更新观念，不断提高科学发展能 力；规范行为，不断提高依法行政能力；勇于突破，不断提高政 府创新能力；改进作风，不断提高为民谋利能力；勤政廉政，不 断提高拒腐防变能力，建设学习型、创新型、服务型的人民满意 政府。

　　各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我 们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚 强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，承前启后，继往开来，锐意进取，奋力赶超，为实现全县科学发展和谐发展跨越发 展、全面建成小康社会而努力奋斗！

 

2013年县人民政府实施10项惠民工程

 

序号	惠民工程	主要责任部门
1	启动清水河水库建设 。	县水务局
2	启动新一期10万平方 米保障性住房建设，完成农村危房改造3000户。	县住建局
3	完成禾甸旧邑等3个村 土地开发整理和基本农田保护示范区3号、10号项目，启动7号项 目。	县国土资源局
4	完成50公里通村水泥 路建设。	县交通运输局
5	认真实施农村人畜饮 水安全工程，建设“爱心水窖”2300个，解决2万人的 饮水困难。	县水务局
6	实施下庄金旦、米甸 清水河易地扶贫搬迁和4个自然村扶贫开发、30个重点村建设。	县扶贫办
7	加快推进幸福祥云建 设，完成200个以上自然村“点亮乡村”工程。	县政研室
8	加快全民健身中心项 目建设。	县文体局、城投公司
9	继续实施中小学校舍 安全工程和农村义务教育学生营养改善计划。	县教育局
10	完成12个返盲村 “村村通”和14567户直播卫星“户户通” 工程建设。	县广电局

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