政府工作报告
——2014年2月11日在祥云县第十六届
人民代表大会第二次会议上
县长 王正林
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，按照“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，努力克服宏观经济下行和干旱、地震、雪灾等不利因素的影响，稳中有进，稳中有好，完成了预定的各项目标任务，全县呈现出经济平稳增长、社会和谐稳定的良好态势，为推动全县跨越发展奠定了坚实的基础。
（一）经济结构更趋优化，综合实力持续增强
全县生产总值突破百亿、达105亿元，比上年增长12%，其中：第一产业完成27.1亿元，增长7%；第二产业完成55.5亿元，增长13.1%；第三产业完成22.4亿元，增长14.6%；三次产业结构比例为26:53:21。财政总收入突破十亿、达11.2亿元，增长20%；其中地方公共财政预算收入实现6.8亿元，增长24.9%；公共财政预算支出达20.7亿元。
1.工业经济稳步增长。修编了财富工业园区总体规划，完成了公共服务中心二期主体工程、云内动力机械零部件加工产业基地标准厂房一期等6个基础设施建设项目，启动了园区供电专线、有色金属循环产业基地（二期、五期）等4个项目。财富工业园区入驻企业67户、项目108个，聚集效应日益凸显，被工信部列为国家新型工业化产业示范基地（有色金属）。在国内外市场不稳定、主要金属产品价格持续走低、融资困难和生产成本升高等情况下，10个工业项目前期工作扎实推进，8个项目启动建设，6个项目建成投产，工业总产值实现156亿元，增长8.2%，实现工业税收3.8亿元，占财政总收入的33.9%。新增规模以上工业企业6户，总数达37户，产值达115.9亿元，增长4.3%。进出口企业达28户，进出口总额达8733万美元。
2.高原特色农业成效明显。农村经济总收入达60亿元，增长15%。粮食总产达19.85万吨。收购烟叶29.3万担，烟农售烟收入达3.8亿元。种植蔬菜12.6万亩，新植桑园7018亩、桑园面积达8.9万亩，种植马铃薯4.8万亩，发展中药材1.2万亩，累计种植云南红梨2.5万亩。畜牧业产值实现21.4亿元。流转土地2.5万亩，大力发展庄园经济，启动了龙云精品农业庄园和泰鑫科技农业庄园建设。青海湖现代农业综合示范区一期工程进展顺利，环湖公路建设完工。
3.服务业加快发展。启动了寺抱塔保护维修工程和五祖道场建设，水目山宗教旅游发展总体规划通过评审，水目山景区创建为国家
（二）项目建设扎实推进，发展后劲不断增强
1.前期工作扎实开展。储备项目493项，审批立项、登记备案271项。磨刀箐水库初设已报国家烟草专卖局，320国道提级改造、杭瑞高速公路板桥立交桥改扩建、米甸金旦水库、下庄小仓水库和县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁及3万亩耕地占补平衡等项目前期工作扎实开展，物流园区规划编制有序推进。
2.重点项目快速推进。完成了禾甸旧邑等3个村土地开发整理和基本农田保护示范区3号、10号项目，改造中低产田地4.3万亩。“亿万方水源增蓄行动计划”进展顺利，启动了中国烟草云南祥云小官村水库补水工程、清水河水库建设，实施了邵家水库除险加固和新开田水库建设，完成了27件小㈡型水库除险加固、中央财政小农水重点县2012年度建设任务和禾米河治理二期、大型灌区续建配套与节水改造及2330件“五小”水利工程。祥云一中改扩建项目主体工程封顶，全民健身中心、县中医院门诊医技住院楼和飞龙五星级酒店等项目加快推进。县城三水厂及配套管网建设进展顺利。白鹤厂、野猫山等风电项目建设积极推进，110KV下庄变电站、35KV鹿鸣变电站建成投入运行。广大铁路扩能改造工程祥云段项目征地工作基本完成，中缅油气管道建设祥云段基本贯通。周于路、妙村公路等74.6公里通村水泥路建成投入使用，160公里通村硬化路厅县共建项目开工建设。规模以上固定资产投资完成36亿元，增长32.2%。
3.招商引资成效显著。出台了工业招商引资飞地经济模式实施办法，做到优势互补、资源共享。与漾濞县人民政府签订了招商引资战略合作协议，在全州开创了两县招商引资合作先例。组建了祥云大钢钢铁集团。积极参加重大招商引资活动，洽谈项目96个，签约项目56个，引进州外到位资金64.5亿元。
（三）城镇建管力度加大，城乡统筹更加全面
1.规划体系更加完善。完成了县城西昌路片区、龙凤街片区控规调整，编制了财富路片区控规、历史文化街区八巷修复整治规划。完成了普淜镇、沙龙镇第二轮集镇总体规划修编和全县村庄规划编制。县城控规覆盖率达93%，村庄规划实现全覆盖。
2.城镇建设稳步推进。县城南片区9条市政道路建成投入使用，启动了环城东路、财富路北延段等道路建设。卫生监督所业务楼建成投入使用，社会服务中心区项目加快推进。积极推进山地城镇建设，实施了彩云南现山地新城彩云南现楼建设。秀溪小区整体开发及道路改造基本完成，启动了彩云路和大宏城片区城中村改造。县城主城区面积达9.5平方公里。省级园林县城创建步伐加快，千棵大树进县城绿化工程积极推进，启动了龙凤街与财富路接点景观绿化工程，县城绿化覆盖率达29.4%。撤县设市申报协调工作有序开展。深入推进刘厂镇城乡统筹发展试点工作，全县完成“农转城”14480人。在6个乡镇设立了村镇开发公司，搭建了集镇建设发展平台。启动了云南驿镇宏瑞小区开发建设，6个乡镇的8个“一水两污”项目全部开工。积极推进下庄中心集镇建设，完成2个中心村、3个示范村建设。全县城镇化率达44.6%。
3.城市管理更加精细。加强县城绿化养护和市政设施管护，完成公厕改造42座、新建3座。全面推行县城生活垃圾封闭式收集，保洁水平不断提高。加强县城交通综合管理，交通秩序明显改善。数字化城市管理试点工作有序推进。“车让人”文明出行等活动深入开展，被命名为省级文明县城。
4.新农村建设扎实推进。启动了5个省级、2个州级一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯6467盏，覆盖324个自然村。实施了10个新农村省级重点村建设，完成了禾甸大淜、茨芭、下莲移民后期扶持和下庄金旦易地扶贫搬迁及4个自然村扶贫开发工程，启动实施了滇西边境片区区域发展与脱贫攻坚规划。
（四）体制机制不断创新，发展动力更加强劲
1.各项改革稳步推进。“营改增”试点工作顺利开展，预算管理改革不断推进。深化农村综合改革，“三权”抵押贷款工作有序开展。启动了食品药品监管体制改革和事业单位分类改革工作。县医院按病种分组支付方式、法人治理结构改革初现雏形。创新行政管理、项目工作、安全生产监管等方式方法，重点行业、重点领域的体制机制不断健全完善。
2.金融工作成效显著。“三农”金融服务改革创新试点工作扎实推进，引进富滇银行设立祥云支行，飞龙公司上市取得突破性进展，全县新增社会融资总额达19亿元。各项存款余额达97.5亿元，增长21.6%；贷款余额达60.1亿元，增长37.2%；存贷比为62%。保险业期内保费收入达1.7亿元，增长7.2%；赔款4911万元。
（五）生态建设积极推进，发展根基更加稳固
1.污染治理力度不断加大。完成财富工业园区环境现状调查，实施了猫头鹰箐拦水坝建设等污染防治项目，飞龙公司冶炼烟气脱硫项目建成投入运行，关闭高耗能重污染企业1家，关停电锌制液制酸生产线1条，单位GDP能耗下降3.1%。完成县城集中式饮用水源地保护规划编制，启动了象鼻水源地污染防治项目。大力实施农村清洁能源工程，开展了农村环境综合整治，改进和完善畜禽粪便处理，农业面源污染得到有效控制。
2.生态建设扎实开展。开展了生态县建设规划和清水河水库水资源综合利用建设规划编制，米甸镇被命名为省级生态文明乡镇。开展了4个乡镇的地质灾害治理工作，实施天保工程公益林建设1.6万亩、低效林改造1.5万亩、陡坡地生态治理1万亩，巩固退耕还林成果产业建设2.6万亩，全民义务植树95万株，建成机关样板林1200亩。
（六）民生建设持续加强，社会事业协调发展
1.抗灾救灾成效显著。积极应对持续干旱，建设“爱心水窖”2300件，投入抗旱资金7526万元，临时解决13.4万人、7.9万头大牲畜的饮水困难。“11.28”地震抗震救灾工作扎实有效，恢复重建工作快速推进。认真做好强降温、降雪天气的防范应对，灾区群众生产生活得到妥善安排。
2.民生持续改善。新增城镇就业1800人，城镇登记失业率为2.5%。新转移输出劳动力8026人，实现劳务收入4.5亿元。城乡居民养老保险参保人数达23.1万人，“五险”参保人数达34.6万人。新增城市低保596人、农村低保2442人，发放低保资金8382万元。新农合参合率达98%。发放农资综合补贴、粮食直补等扶持资金4144万元，兑付大中型水库移民后期扶持资金370万元。农村义务教育学生营养改善计划和“两免一补”工作稳步推进，发放大学生生源地助学贷款、新生助学金812万元。有效解决了民办教师、代课教师历史遗留问题。启动了云南驿镇中心敬老院建设，建成了下庄镇中心敬老院。绣球山生态公墓完成基础建设。完成农村危房拆除重建2500户、修缮加固500户和2万平方米保障性住房建设任务，启动了新一期10万平方米保障性住房建设，发放租赁补贴569万元。完成了省州下达的直播卫星户户通工程建设任务。10项惠民工程基本完成。民生支出达16亿元，占公共财政预算支出的77.8%。农民人均纯收入达6713元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达22809元，增长13%。
3.社会事业全面进步。实施科技项目71项，科技进步对国民经济增长的贡献率达50.8%，被评为全国科技进步先进县。星睿幼儿园和4所乡镇中心幼儿园建成招生，祥云四中被评为省一级二等高级中学，云南开放大学祥云开放学院、祥云县特殊教育学校挂牌成立，高考一本上线率、600分以上人数位居全州第二。完成中小学校舍安全工程3.5万平方米、艰苦边远地区农村学校教师周转宿舍建设7350平方米。县医院120急救中心、鹿鸣卫生院公共卫生综合楼等建成投入使用，艾滋病、血吸虫病、狂犬病等疾病得到有效防控。低生育水平继续巩固，人口自然增长率为1.89‰。云南驿古建筑群被列为第七批全国重点文物保护单位，建成全民健身基础设施项目29个。完成了王德三王复生烈士纪念馆提升改造和王孝达烈士故居修缮工程，启动了红色传承教学基地建设项目。发行《祥云作家丛书》第三辑9000册。完成了第五届村民委员会换届选举，申报了省级第九届双拥模范县。启动了第三次全国经济普查工作。国防动员、人事编制、外事侨务、人防气象、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、宗教、审计、档案等事业都取得了新的成绩。
4.社会保持和谐稳定。依法治县和普法宣传教育工作深入推进。启动了民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。高度重视安全生产工作，深入开展了安全生产大检查和打击非法开采矿产资源违法行为集中整治行动，安全生产形势总体平稳。扎实开展非法违法用工行为大检查，维护了劳动者合法权益。食品药品安全监管机构不断健全，被命名为省级餐饮服务食品安全示范县和药品安全示范县。积极妥善办理群众信访事项，加强突发事件应急处置，推进立体化社会治安防控体系建设，保持了社会和谐稳定。
（七）工作作风更加务实，自身建设全面加强
自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议174件和政协委员提案206件。开展重大决策听证7项，公示重要事项675项，通报重点工作2089项，公开政务信息2.1万条。严格执行公务卡结算，公务接待和公务用车管理进一步规范。县乡村三级政务服务体系规范运行，县公共资源交易中心交易项目164项、金额达8.8亿元。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，工作作风更加务实，查处政纪案件8件。
各位代表，回首过去的一年，虽然遭受了持续严重的干旱和突如其来的地震、雪灾等自然灾害，但祥云的经济社会发展仍取得了明显成效。这些成绩的取得，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干、开拓奋进的结果，凝聚着在座各位的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员和工商联、人民团体及社会各界人士，向大力支援祥云建设的驻祥人民解放军、武警部队官兵和省州驻祥单位，向所有关心、支持、参与祥云发展的建设者和投资者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快发展的进程中还存在不少困难和问题：一是经济实力不强，发展的质量和效益有待提升，转变发展方式任重道远。二是自然灾害多发，干旱、地震、雪灾叠加给经济社会发展造成严重影响。三是工业经济增长形势严峻，受宏观经济形势、产业政策等因素制约，企业生产经营困难。四是财政收支平衡压力大，财源结构单一，各项刚性支出不断增长，重点建设投入增加，收支矛盾突出。五是维稳和安全生产工作压力较大，社会保障水平总体不高，部分低收入群体生活仍然困难，社会管理有待加强和创新。六是一些部门和少数干部思想不够解放，发展意识、创新意识、担当意识、执行意识、服务意识不强，与跨越发展的要求不相适应。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2014年工作建议
2014年是实施“十二五”规划的关键一年，也是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全面深化改革的重要一年。做好今年政府各项工作，对推动全县科学发展和谐发展跨越发展具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神，按照州委七届六次全会、县委十一届六次全会的安排部署，围绕“立足生态、兴修水利、做强产业、经营城市、突出科教、和谐发展”的思路，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以深化改革和扩大开放为动力，以项目建设和招商引资为抓手，以保障和改善民生为根本，打牢基础设施，做强基础产业，加快新型工业化、农业现代化、城镇特色化进程，努力建设美丽幸福祥云。
全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上，财政总收入增长16%以上，地方公共财政预算收入增长16%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长14.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在5‰以下，单位GDP能耗控制在州政府下达指标以内。
实现上述目标的工作着力点是：
——必须坚持规划引领。增强规划意识，完成工业园区总规修编，打造500亿元工业园区；完成物流园区、物流节点规划编制，打造滇西物资集散重地；修编完善城乡规划，建设滇西中心城市副城、特色集镇和美丽乡村；尽快编制工业、农业、旅游业和综合交通、水利、生态环保等专项规划。谋划启动“十三五”规划编制，加强规划衔接，争取更多项目列入国家和省州规划。
——必须突出项目带动。策划、论证、编制一批项目，充实完善项目储备库，谋划推出投资十亿元以上项目1个、五亿元以上项目5个、亿元以上项目10个。扎实做好米甸金旦水库、下庄小仓水库、祥云火车站至财富工业园区铁路专线和刘厂镇、云南驿镇旅游文化等项目前期工作。抓好已开工项目建设，加大协调力度，及时解决项目推进中的困难和问题，确保重点项目建设顺利推进，拉动经济平稳较快增长。
——必须强化产业支撑。调特一产，提高比较效益，稳固农业在县域经济中的基础地位；调强二产，壮大工业经济实力，筑牢工业在县域经济中的主体地位；调快三产，加快发展现代服务业，提高三产在县域经济中的比重。转变经济发展方式，推进转型升级，促进产业集聚发展，形成布局合理、独具特色、优势明显的产业发展格局。
——必须破解瓶颈制约。搭建融资平台，创新融资方式，激活民间资本，破解资金难题。齐心协力推进“亿万方水源增蓄行动计划”润泽祥云幸福梦，着力缓解资源性和工程性缺水问题。坚守基本农田保护红线，健全完善被征地农民保障机制，规范征地程序，为经济社会发展提供用地保障。
——必须深化改革开放。坚定不移地深化改革、扩大开放，增强经济发展的动力和活力。深化重点领域和关键环节改革，健全完善经济社会发展的体制机制。加大对外开放力度，推动对内对外开放相促进、引进来与走出去相结合，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
——必须注重民生改善。以增加城乡居民收入为核心，以提升公共服务为突破，以增进人民幸福为根本，逐步形成改善民生的长效机制。加快教育卫生、文化体育、广播电视等事业发展，继续推进促进就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会治理水平，让人民生活得更加美好。
——必须加强效能建设。创新行政管理方式，加快政府职能转变，提高管理效率和水平，增强政府公信力和执行力。精减办事程序，提高工作效率，为企业和群众提供便捷高效服务。健全完善目标管理机制，强化目标倒逼，确保政府各项工作有效落实。
重点抓好十个方面的工作：
（一）全面深化改革，增强跨越发展动力
1.推进经济体制改革。建立健全现代市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用。规范基础设施、公共服务项目招投标和国有资产处置、土地出让招拍挂程序，实现商品和要素自由流动、平等交换。深化国有资产管理体制改革，探索非经营性国有资产管理模式。完善政、银、企协调联系制度，坚持权力平等、机会平等、规则平等，善待和支持中小微企业发展，大力发展民营经济。
2.深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，优化政府组织结构，理顺部门职责。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，提高行政审批效率。加快事业单位分类改革，推进机构编制管理科学化、规范化。强化乡镇行政赋权工作，提高公共服务和社会管理能力。加大政府职能委托转移力度，创新公共服务提供方式，推广政府购买服务。
3.创新城乡一体化机制。完善乡镇发展机制，推进产业和城镇融合发展，激发城镇发展活力。统筹城乡基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村综合改革，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，发展壮大集体经济。
4.深化财税金融体制改革。建立公开、透明、规范的预算体制，推进“营改增”工作，清理规范责权统一的税收划分机制。深化投融资体制改革，全面推进“三农”金融服务改革创新试点工作，实施“三权”抵押贷款。探索社会资本通过特许经营等方式参与基础设施、公共服务项目投资和运营。加强债务监管，建立完善政府债务管理和偿还机制。
5.推进生态文明体制改革。建立完善资源有偿使用和生态补偿制度，合理开发利用土地、水、森林、矿产等资源。创新生态环境保护管理机制，坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，建立健全生态环境损害问责与赔偿机制，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
（二）实施项目攻坚，不断夯实发展基础
1.改善综合交通体系。继续争取实施320国道提级改造工程，完成董前路段建设。力争启动杭瑞高速公路板桥立交桥改扩建工程，加快推进广大铁路扩能改造工程祥云段项目。实施程官至七合公路、马桂公路、温水公路等160公里通村硬化路厅县共建项目及2013年第二批农村公路通畅工程，启动250公里通村硬化路厅县共建项目。建成云南驿、下庄中心客运站。
2.夯实农田水利基础。实施2800亩耕地占补平衡项目和基本农田保护示范区6号、7号项目，改造中低产田地3.6万亩。实施好中国烟草云南祥云小官村水库补水工程和清水河水库、新开田水库建设，启动磨刀箐水库建设。继续实施30件小㈡型水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、“五小”水利工程，争取中央财政山区水利重点县建设。
3.增强能源保障能力。加强电网通道和配网建设，实施农网改造升级10KV及以下项目。启动云南天然气支线管道祥云支线建设，完成中缅油气管道祥云段扫尾工作。力争启动三峡新能源许长光伏发电项目，加快推进白鹤厂、野猫山等新能源项目建设。加强煤矿技改扩能和资源整合，完成煤矿电力双回路建设。
4.加快社会事业基础建设。启动彩云文化交流中心、方通饮食影视文化娱乐城和县疾控中心、县妇幼保健院整体搬迁等项目，加快推进县城三水厂及配套管网工程、县医院老年医学关爱中心（一期）等建设项目，完成全民健身中心、祥云一中改扩建、县中医院门诊医技住院楼和禾甸、刘厂卫生院公共卫生综合楼及16个村卫生室标准化建设。
（三）发展园区经济，提升工业发展质量
1.夯实基础平台。加快园区基础设施建设，深入推进有色金属循环产业基地“三通一平”、云内动力机械零部件加工产业基地配套及标准厂房建设等项目。推进工业化与信息化融合，充分发挥科技孵化公司职能作用，转化科技成果，孵化科技企业，提高园区企业科技水平。健全完善重大项目协调推进机制，为入园企业提供全程代办、跟踪对接服务，及时解决项目建设的用地、立项、环评等问题，促进项目早日建成投产达效。强化经济运行监测，做好要素保障，促进工业经济稳步增长。
2.狠抓项目支撑。完成龙盘矿业公司30万吨/年难处理矿和矿渣资源综合利用、恒丰公司年产15万吨生物有机肥技改扩建等10个项目建设并投产达效。加快推进银龙公司8000绪自动缫丝生产线搬迁新建、黄金公司难处理多金属矿综合回收技改（二期）、云南德晶玻璃公司年产7万吨玻璃瓶罐制品生产线等11个项目。启动飞龙公司锌冶炼硫酸铅渣湿法处理资源化循环利用、建材（集团）公司日产3000吨熟料新型干法水泥生产线技改、金叶物流公司年产150万平方米环保利废轻质墙板生产线、建云公司年产400万吨新型干法水泥熟料生产线等10个项目。
3.推进产业集聚。深入推进有色金属循环产业、装备制造产业、农产品加工出口基地建设，壮大矿冶、农产品加工、装备制造、能源、化工、建材六大支柱产业。积极发展新型环保建材产业，开发风能、太阳能等新能源，培植生物制药、轻工等产业。按照“一园六区”的规划布局,推动优质资源向优势企业集聚、优势企业向园区集中，构筑特色鲜明、优势明显的产业发展格局。
（四）加快城镇建设，推进城乡统筹发展
1.完善规划管理。调整完善县城总体规划，做好“1+6”滇西中心城市群—祥云副城、省级重点县城建设规划和城镇片区控规编制，完成集镇第二轮总体规划修编。健全完善规划建设管理机制，加大城乡规划监察执法力度。
2.加快城镇建设。树立经营城市理念，建立多元可持续的城市资金保障机制。实施环城东路、鼓楼西街延长线和财富路南、北延段道路建设，启动县妇幼保健院新址北侧道路、西昌路至飞龙公司老厂段等市政道路建设。稳步推进城中村改造，实施彩云路和大宏城片区开发建设。加快彩云南现山地新城开发建设，建成彩云南现楼。加快飞龙五星级酒店建设，启动品位大酒店建设。开发高层住宅，打造多功能城市综合体，实施好世纪中心、佳和广场、飞龙新苑等一批房地产项目。继续加大撤县设市申报工作协调力度。巩固省级卫生县城成果，争创省级园林县城。建设“智慧城市管理”系统平台，提升城市精细化管理水平。创新集镇建设模式，实施好云南驿镇宏瑞小区建设，引导县城规划区村组加大返还安置用地开发建设力度。充分发挥村镇投资开发公司平台作用，加强集镇道路、绿化、供排水等配套设施建设，推进6个乡镇的8个“一水两污”项目。积极争取云南驿、刘厂、下庄列入国家级重点镇建设，完成下庄中心集镇和2个中心村、3个示范村建设。继续推进刘厂镇统筹城乡发展试点工作，加大“农转城”工作力度，稳步提高城镇化水平，城镇化率达46%以上。
3.加快美丽乡村建设。继续实施“点亮乡村”工程，安装太阳能路灯4000盏。推进社会主义新农村省级重点村建设，完成黄家田、黄联等5个省级和高官铺、插朗哨2个州级一事一议财政奖补美丽乡村建设项目。实施扶贫安居工程、红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发、革命老区开发建设和沐滂村易地扶贫搬迁项目，争取鹿鸣乡整乡推进项目列入省级规划。
（五）挖掘增长潜力，发展高原特色农业
1.做强农业产业。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。种植烤烟10.1万亩，优化品种布局，完成25.6万担烟叶收购任务。新植桑园5000亩、改造低产桑园8000亩，发展蔬菜12万亩、马铃薯5.8万亩、红梨5000亩、特优中药材1万亩。加快滇西禽蛋交易市场和宏茂牧业公司100万头生猪屠宰加工、10万头生猪养殖及温氏年出栏1500万羽肉鸡养殖等项目建设，实现畜牧业产值22亿元以上。继续推进青海湖现代农业综合示范区建设，做好千亩蔬菜、千亩花卉基地建设。扶持农业产业化发展重点村12个，力争全县农村经济总收入增长15%以上。
2.发展庄园经济。鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，健全农业社会化服务体系。流转农村土地1.8万亩，按照“有基地、有加工、有会所、有品牌、有市场、有文化”的要求，打造龙云精品农业庄园、泰鑫科技农业庄园、怀宝核桃庄园等一批精品庄园。
3.壮大农产品加工业。积极培育壮大一批龙头企业和名牌产品，推进技术创新和升级，发展精深加工，主攻产品增值，努力形成多元化、系列化、专业化的产品加工体系。抓龙头、建基地、带农户，组建50个产品优势明显、发展势头强劲的农民专业合作社,继续壮大野生菌、蚕桑、核桃、蔬菜、畜禽等产业，力争实现农产品加工产值20亿元以上。
（六）拓展发展空间，加快第三产业发展
1.深入推进旅游业发展。搭建旅游投资开发平台，组建县旅游投资开发公司。编制云南驿旅游小镇开发建设规划，完成农宅统规、小学搬迁和古建筑群保护修缮一期工程。完成水目山五祖道场和寺抱塔保护维修工程。加快清华洞旅游景区、青海湖休闲度假片区开发建设，大力发展红色旅游和乡村旅游，完善旅游业态布局。规范旅游秩序，提升服务质量，促进旅游业转型升级。
2.大力推进物流业发展。力争启动祥云火车站至财富工业园区铁路专线建设，带动物流园区和物流节点发展。加大物流招商力度，争取启动滇西煤炭交易中心、高科技生物产业园区建设等项目。完成新华联购物广场、万德福购物中心和米甸集镇综合农贸市场改造项目，继续推进“南菜北运”、“乡村流通”和“万村千乡市场”工程，发展“两社一会”40个，繁荣城乡市场。
3.积极发展新兴服务业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。以保险、信息、家政服务、居家养老、教育培训等领域为重点，完善城镇整体功能，构筑区域人流、物流、信息流的中心平台，建立完善与居民生活水平相适应的服务体系。
（七）抓实财税金融，提升发展保障能力
1.抓实财税工作。积极涵养财源，巩固以矿冶、能源、建材为主的工业税源，以烤烟为主的农业税源，以商贸、旅游为主的消费税源。加快在建工业项目建设进度，培植新兴财源。加大项目申报争取和招商引资力度，发展后续财源。加强税收征管，确保税收及时足额入库。优化支出结构，坚持有保有压的支出原则，加大“三农”、民生和基础设施建设、重大项目前期工作投入，提高财政保障能力。加强财政资金监管，充分发挥财政资金效益。
2.完善金融服务体系。继续加大对金融服务相对薄弱乡镇的支持力度，引导金融机构在乡镇设立分支机构，引进设立民营担保公司，鼓励和引导民间资金进入金融市场，打造金融集聚区。不断拓宽融资渠道，做好企业上市培育工作，推动有条件的企业采取各种途径融资，力争新增社会融资总额21亿元、县外融资12亿元以上。
3.加大招商引资力度。把世界500强、中国500强和民营500强企业作为对接的主要对象，把产业链延伸和优势资源开发作为招商引资的主要领域，突出园区招商，创造条件吸引在外创业的本土企业家返乡创业。做好河北、天津、江苏、浙江等地区产业承接工作，争取一批大项目、好项目落户祥云，引进到位资金80亿元以上。
（八）加强生态建设，筑牢永续发展根基
1.深化污染治理。做好财富工业园区环境保护总体规划前期工作，实施财富工业园区70万立方米雨水收集池防渗处理等工程，严防重金属污染。加大象鼻水源地环境治理力度，确保县城饮水安全。加强县城污水集中处理，确保达标排放。强化农业面源污染治理，开展清洁水源、清洁田园、清洁家园环境卫生整治活动，抓好农村环境综合整治示范村建设，争取启动大营、云南驿社区和象鼻村环境综合整治项目。严格落实节能减排目标责任制，抓好高耗能行业的节能减排工作。
2.推进生态建设。完成生态县建设规划编制，积极推进生态文明乡镇、生态文明村创建。实施陡坡地治理5000亩，完成天保工程公益林建设1.5万亩，全民义务植树95万株。积极开展节能技改和资源综合利用工艺创新，开展农村能源建设工程，实施低能耗、节能建筑和绿色照明示范工程，建设沼气池2000口，安装太阳能热水器1000台，节柴改灶1500眼。
（九）建设幸福祥云，全面增进民生福祉
1.持续推进民生建设。新增城镇就业1900人，转移输出劳动力8000人。新增城乡低保2000人。扎实推进城乡居民养老保险工作，提高新农合和城镇居民大病补充医疗保险参合率及报销比例。继续实施义务教育阶段“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划。推进县救灾应急指挥中心、农村居家养老服务中心建设，完成县社会福利中心、县儿童福利院暨救助管理站、云南驿镇中心敬老院建设。加大救济力度，做好300户“三丧失”（丧失劳动能力、丧失经济来源、丧失脱贫能力）家庭困难救济工作。建成绣球山生态公墓。建设“爱心水窖”2200件，继续实施农村饮水安全项目，解决2.1万人的饮水安全问题。完成10万平方米、2000套保障性住房建设任务，启动新一期1万平方米、200套保障性住房建设，继续做好租赁补贴发放工作。
2.全面完成地震恢复重建任务。落实“四包三公示三限期一监督”制度，确保6月30日前全面完成受损民房修复加固，8月31日前全面完成受损民房拆除重建，12月31日前全面完成教育、交通、水利等基础设施恢复重建任务，确保灾区群众的生产生活条件明显改善，促进灾区经济发展和社会稳定。
3.促进社会事业发展。积极推进科技创新，提高科技进步对国民经济增长的贡献率。优先发展教育，巩固提高“两基”水平，推进城乡教育均衡发展。鼓励社会力量兴办教育，力争启动昆明高新一小祥云实验学校建设。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设，实现祥云一中新校区招生。强化医疗卫生保障，大力扶持发展中医药事业，加强农村医疗卫生服务体系建设，提升公共卫生服务均等化水平。做好重大疾病和传染病防控工作。扎实推进优生促进工程，提高人口素质。加强体育基础设施建设，认真实施全民健身计划。完成王德三王复生烈士纪念馆第二期修缮、王孝达烈士故居陈列布展和董友弟墓安防设施工程建设，做好大波那古墓群文物保护与考古发掘工作。全面完成第三次全国经济普查，开展第一次全国可移动文物普查工作。加强边远少数民族村组基础设施建设和基础产业发展，大力推进民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设。加快妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，抓好国防动员、人事人才、外事侨务、广播电视、人防气象、地方志、审计、保密、档案、粮食等工作。
（十）提高治理水平，推进和谐社会建设
1.加强社会治理。改进社会治理方式，加强社会组织培育，激发社会组织活力，提高社会治理水平。深入排查社会矛盾纠纷，认真开展重大决策社会稳定风险评估工作，强化矛盾纠纷化解的跟踪督查。深入推进“六五”普法宣传教育和“四五”依法治县工作，努力争创“全国法治先进县”。依法管理宗教事务，促进宗教和谐。做好刑释人员安置帮教，扎实开展社区矫正工作。大力推行网上受理信访，拓宽信访受理渠道，建立涉法涉诉信访依法终结制度，规范信访秩序。
2.加快公共安全体系建设。推进立体化社会治安防控体系建设，持续打好新一轮禁毒防艾人民战争，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，建设平安祥云。认真落实“党政同责、一岗双责、企业主体”的安全生产责任体系，健全完善挂牌督办、责任追究、约谈、黑名单等制度，深入推进以道路交通、建筑施工、消防和工矿企业为重点的事故预防工作，严厉打击非法违法生产经营建设行为，强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战，提高全县安全生产水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
3.加强防灾减灾和应急管理。加强灾害预警能力建设，积极开展应急演练，做好防震减灾、地质灾害防治、抗旱防汛工作，确保人民群众生命财产安全。加大依法管理网络力度，密切关注舆情，强化舆论引导和网络正面宣传。高度关注社会热难点问题，提高突发事件应急处置能力和水平。
各位代表，新的起点、新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。要全面完成今年的各项目标任务，我们将深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限行使权力、履行职责；严格落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“踏石留印、抓铁有痕”的精神推动工作落实；深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，万众一心，奋力赶超，为实现全县科学发展和谐发展跨越发展而努力奋斗！
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