祥云县2023年政府工作报告

 

政府工作报告

——2023年1月17日在祥云县第十八届

人民代表大会第二次会议上

县长  张  挺

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是祥云发展进程中极不平凡、极为艰难的一年。这一年，党的二十大胜利召开为我们指明发展方向、凝聚发展动力、坚定发展信心，省州党委、政府赋予祥云新定位、提出新要求并给予系列重大政策支持，祥云发展迎来前所未有的重大机遇。这一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，区域产业中心城市建设迈出坚实步伐，全县经济回稳向好、社会和谐稳定。2022年，全县生产总值预计完成216.83亿元，增长2%；规模以上工业增加值增长7%；规模以上固定资产投资完成124.2亿元，增长1%；社会消费品零售总额实现78.79亿元，增长1%；扣除留抵退税因素，一般公共预算收入10.01亿元，同口径下降10.9%；一般公共预算支出30.22亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入45808元、农村居民人均可支配收入16931元，分别增长7%和9%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）突出统筹推进，综合实力在攻坚克难中平稳增长

众志成城战疫情。动态调整优化疫情防控措施，全力抓好医疗救治保障和药品保供，精准高效处置“4·30”“11·22”等突发疫情，圆满完成对口支援抗疫任务，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。

持之以恒打基础。列入省、州重点建设项目44个，完成投资101.22亿元；列为全省“重中之重”项目2个、完成投资12.84亿元。争取专项债券项目6个、资金18.95亿元，中央和省预算内投资项目9个、资金2.22亿元，政策性开发性金融工具项目3个、投放资金5.92亿元。产业投资完成55.62亿元，占全县投资44.55%，能源以外工业投资完成35.28亿元、增长425.84%，占全县投资28.33%，占全州能源以外工业投资42.23%。财富工业园区铁路专用线建成通车，楚大高速复线、宾南高速宾川至祥云段通车运行，财富路北延线即将通车。禾庄公路禾甸段路面修复工程完工。昆楚大高速扩容工程刘厂—下庄连接线、30户及以上自然村通硬化路、鹿鸣乡乡镇通三级公路等项目有序推进。楚大高速公路板桥收费站改扩建启动实施。被命名为全省“四好农村路”创建示范县。完成农村供水保障专项行动2021年度建设任务，磨刀箐水库开工建设，滇中引水工程、万花溪水库、鲁地拉水电站水资源综合利用二期工程、39.8万亩高效节水灌溉工程、城乡安全饮水一体化工程等项目稳步实施，新兴苴大型水库、三甲水库扩建工程等项目前期工作加快推进。建成新能源汽车充电桩280桩、313枪。

全力以赴抓招商。坚持链条招商、以商招商，强化“一把手”招商，洽谈项目100余个，签约项目13个、总投资310.79亿元，落地项目7个、总投资217.19亿元，引进州外到位资金108.28亿元，增长28.9%。开启资本招商新模式，参与大理州产业发展基金组建，认缴4亿元。

千方百计强财税。列为云南省缓解基层财政困难三年行动计划典型示范县。争取上级转移支付资金24.77亿元，严格政府债务限额余额和预算管理，优先保障“三保”。全年化解历史性债务及到期政府债务8.04亿元。强化税收征管，加强砂石料、机制砖行业税控平台管理。市场主体持续减负、活力持续释放，退减降缓税费3.48亿元，其中，增值税留抵退税316户2.8亿元，制造业缓缴税费0.45亿元。与省农业融资担保公司开展政担合作，累计担保354笔2.49亿元。金融机构存款余额233.71亿元、增长13.75%，贷款余额200.31亿元、增长19.47%。

（二）突出内培外引，产业培育在多方支持中量效齐增

千亿级产业集群打造势头强劲。发挥“物流+制造”优势，“商贸服务国际陆港”建设初见成效。滇西（祥云）国际物流港北港、滇西医疗物资应急储备库、滇西能源建材物流产业园煤炭储备能力建设等项目进展顺利。成立祥通物流投资有限公司和祥云县物流行业协会。大理宸宇年产10万吨电池负极一体化项目送电试车，鸿新新能源年产10GW单晶硅棒及单晶硅切片项目一期点火投产，云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地主体工程开工建设。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现23.84亿吨公里、4.69亿吨公里。

百亿级产业集群打造进程加快。融入云南“光伏之都”建设和新能源电池产业发展，“先进制造业中心”建设取得新突破。大理立新年产1万吨再生硅材料一期建成投产、二期主体工程完工，华诺工贸年产8000吨PE管生产制造项目建成投产，江苏中能30万吨颗粒硅及配套项目前期工作加快推进。打好“循环经济示范县”牌，环保新材料业、高原特色现代农业、新型建材业、现代服务业提质发展。高标准农田建设持续推进，粮食播种面积50.16万亩。祥云经开区绿色食品制造园、万头奶牛养殖示范牧场、高辣度辣椒种植加工基地等项目稳步推进。“龙云大有牌”蔬菜获评2022年云南省“10大名品”。建云公司日产3000吨新型干法水泥熟料生产线建成投产。皇正集团茅草坝绿色建材产业园一期、建云公司年产2×500万吨砂石骨料生产线等项目前期工作加快推进。成功申报县域商业体系建设项目，被列为省级外贸转型升级基地县（食用菌）。限额以上企业65户，外贸经营者备案68家，实现进出口总额3.99亿元。

五十亿级产业集群打造初显成效。坚持“多元发展、多级支撑”，建筑房地产业、文旅康养业、绿色能源产业、数字经济产业提级发展，“产城融合新型城市”建设取得实效。问题楼盘“一楼一策”处置加快推进，化解1432户不动产登记历史遗留问题。阳光城·首府一期、中央广场、品位居楼盘建成交房，中恒·壹号、飞龙雅苑等楼盘建设进展顺利，销售商品房面积11.59万平方米。“旅游革命”深入推进，“云南之源”文化品牌打造持续加强。云南驿古建筑群保护利用设施建设加快推进。长征国家文化公园建设项目启动实施。祥云红狮新能源分布式光伏发电、雄里坡复合型光伏发电项目并网发电。普淜朝阳村、鹿鸣小营村等复合型光伏发电项目稳步推进。完成下庄集镇通信缆线入地改造、县城区智慧路灯和智慧城管等项目建设。县公共安全视频监控系统和菜亿车集团农业数字化信息平台指挥中心启动建设。

（三）突出一体推进，城乡发展在互促互进中趋于协调

规划体系高效引领。国土空间规划“三区三线”划定完成。区域产业中心城市发展规划、祥云经开区总体规划（修编）、滇西（祥云）国际物流港规划编制初步完成。集镇规划、城市形象设计、实用性村庄规划等专规编制加快推进。

城市品质全面提升。“五城同建”、城乡绿化美化三年行动启动实施。改造老旧小区18个，污水处理厂提标改造工程完工投入使用，四水厂建成供水，彩云路建设和财富路南延段亮化工程完工。建成“口袋公园”４个，国家园林城市创建通过省级督导。城市精细化管理不断加强，“脏乱差”综合整治深入开展，经营性自建房安全隐患排查、临建违建集中整治扎实推进，各类交通违法违规行为查处保持高压态势，市容市貌明显改善。

脱贫成果巩固拓展。防止返贫动态监测和精准帮扶有效落实，累计识别监测对象445户1460人，风险消除298户1023人。脱贫人口人均纯收入增长15.42%。省政府救助平台高效运行，办理服务事项6702件。沪滇协作全面深化，艾格多高端品牌蛋鸡产业链项目开工建设，云南驿镇果城村中草药加工园区、鹿鸣乡香水柠檬产业示范实验基地等项目建设完工。

乡村振兴步伐坚实。“干部规划家乡行动”和“万企兴万村”行动深入实施，农村基础设施持续完善，产业扶持培植力度加大，村集体经济不断壮大。刘厂镇被评为全省乡村振兴“百千万”工程示范乡镇、省级绿美乡镇，禾甸七宣村、东山朝阳村被认定为省级绿美村庄，祥城白龙潭村、沙龙小后所村等10个自然村被认定为省级美丽村庄。全国绿色食品科技成果转化试验站、昆明理工大学建筑与城市规划学院乡村振兴工作站祥云站挂牌。

（四）突出绿色发展，生态环境在防治结合中明显改善

　　生态保护持续加强。蓝天、碧水、净土保卫战持续推进。河（湖）长制、林长制全面落实，长江流域“十年禁渔”扎实开展。邵家水库、清水河水库获评州级美丽河湖。深入实施“森林祥云”建设，完成森林补植补造3.32万亩。土壤污染风险管控全面加强，畜禽养殖禁养区综合整治持续开展。“中国天然氧吧”创建启动实施。支撑全州完成化学需氧量、重金属等总量减排任务。

环境治理重拳出击。全面抓好生态环境突出问题整改。建材集团等省级重点减排工作和工业炉窑综合治理稳步实施。农村人居环境整治提升五年行动加快实施，改建农村卫生户厕2056座、自然村卫生公厕29座。集中式饮用水水源地保护、非煤矿山排查整治、财富工业园区和莲花湖水环境综合整治加快推进。刘厂镇王家庄和张厂生活污水治理试点示范项目建设完成，祥城灰窑片区和刘厂龙山片区矿山生态修复工程加快实施。

绿色发展纵深推进。深入贯彻落实碳达峰碳中和战略，全面推动能源清洁低碳高效利用。林德畜禽粪便处理有机肥厂投产运营。刘厂镇棵子山水泥用石灰岩矿纳入省级绿色矿山名录。祥云经开区零碳园区创建启动实施，化工园区申报加快推进。天然气综合利用推广进程加快，智能微管网燃气气源储备站和燃气设施建设等项目稳步实施。

（五）突出改革创新，发展环境在革故鼎新中展现活力

重点改革持续深化。完成国防动员体制改革、地方计生协综合改革全国试点工作和行政复议改革。完成农村集体经营性建设用地入市766.36亩，国有林地置换8468.14亩，开创全省国有林地赎买先例。供销合作社综合改革有序推进，国有企业重组、股权合作等改革进程加快。中小学校党组织领导的校长负责制试点工作全面推行。产业工人队伍建设改革、“五小水利”工程“建管用”试点工作、殡葬改革等重点改革稳步推进。

营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，推动串联审批向并联审批转变。被列为全省集体土地征收“标准化”试点县，在全州率先开展2022年企业合规改革工作，“祥云县保障服务一流营商环境工作联络点”挂牌。刘厂镇人民政府荣获云南省“人民满意的公务员集体”称号。推行“五证同颁、送证上门”机制，云南贝特瑞、大理立新、大理宸宇、润丰商业中心等10个项目高效办证。发放创业担保贷款514笔9167万元。完成年度市场主体倍增计划，实有市场主体36335户，净增6746户。

创业创新取得实效。深入实施创新驱动发展战略，增强科技创新引领作用。财富工业园区产业孵化中心开工建设，争取国家、省、州科技计划、产业扶持等项目23项，组织成果示范、技术推广56项，促成科技成果转化48项。大理立新、鑫旺达、圣比奥分别荣获省州企业创新创业大赛奖项。

（六）突出共治共享，民生福祉在用心用情中持续增进

民生保障更加有力。城镇新增就业5755人，农村劳动力转移就业17.81万人。被列为全省“十四五”全民医保规划实施唯一县级联系点。基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。低保专项治理取得实效，特殊困难群体救助持续加强，分配保障性住房93套。完成惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项整治，兑付补贴项目45项3.73亿元。县残疾人托养中心投入运营，残疾人托养服务“三位一体”模式在全州推广。乡镇公益性公墓实现全覆盖。张泗营村、大营社区居家养老服务中心完工。移民后扶和农村留守妇女儿童关爱工作扎实开展。10项惠民工程有效落实。

社会事业协调发展。教育资源优化整合步伐加快，撤并整合校点18个。义务教育“双减”“双升”扎实推进。高考再创佳绩，2人进入全省前100名，一本上线率达25.46%。“大祥巍”教育同城化迈出实质性步伐，普通高中招录大理、巍山籍学生98人。祥云一中晋升省一级二等普通高中通过州级复评，滇西应用技术大学现代智能制造产业学院在祥挂牌招生，托管帮扶祥云一中项目顺利签约。县人民医院加挂“大理州第三人民医院”牌子，入选国家首批“千县工程”，老年医学关爱中心二期建成投入使用。圆满举办2022年专家学者双扎根—中国古梅写生第一村写生采风活动，成功承办省第九届“花灯滇剧”艺术周活动、省第十一届健身气功交流比赛和2022推进全球生态文明建设（洱海）论坛祥云平行论坛。祥云籍选手在省第十六届青少年运动会上荣获金牌10枚。鹿鸣村入选第六批中国传统村落名录，桂花亭、黄草哨等8个村列入全州传统村落名录。火草布纺织技艺、“尝新节”列入第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。退役军人服务保障工作持续加强，军民融合发展深入推进，县铸牢中华民族共同 体意识主题馆建成投入使用。被命名为云南省第四批民族团结进步示范县和云南省第十一届双拥模范县。

社会大局和谐稳定。党的二十大安保维稳任务圆满完成。市域社会治理现代化试点工作稳步推进，“四个专项行动”、夏季治安专项整治“百日行动”扎实开展。“一村一辅警”全面实行，领导包案化解、接访下访工作持续加强。“八五”普法扎实推进，“新媒体”线上普法效果明显，“法律大讲堂”栏目上线开播。王家庄社区被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。安全生产责任制有效落实，事故起数、死亡人数实现“双下降”。森林防火创造“零火灾”的历史最好成绩，食品药品等领域监管全面加强。应急处突体系不断健全，防灾救灾减灾能力明显提升。

一年来，我们紧扣迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，深入推进作风革命、效能革命，大力推行“三法三化”，坚持“大雨小干、小雨大干、晴天拼命干”，矢志不渝贯彻落实中央和省州党委、政府及县委决策部署。一年来，我们深入推进法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协、民主党派和社会各界监督，坚持县政府常务会议学法制度，高质量办理人大代表建议310件、政协委员提案307件，参加《政风行风热线》《金色热线》栏目主动回应社会关切，开展重大决策听证8项，公开政务信息5667条。一年来，我们坚定不移加强党风廉政建设和反腐败工作，全面贯彻中央八项规定精神及其实施细则和省州党委实施办法，坚持过“紧日子、苦日子”，严控一般性支出，将有限的财力用于民生保障、项目建设，新上了一批重大项目，打通了一批堵点卡点，解决了一批群众急难愁盼问题，全县重点领域发生一系列方向性、趋势性积极变化，发展质量稳步提升。

国防动员、外事侨务、新闻宣传、广播电视、人防气象、民族宗教、老龄老干、保密、档案等各项事业全面发展。

各位代表！行之力则知愈进，知之深则行愈达。这些成绩的取得，是县委坚强领导、掌舵领航的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、积极支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻祥解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员以及各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持祥云发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。过去一年我们取得的成绩为开启新时代祥云社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。但我们也清醒地认识到，祥云经济发展和政府工作还存在一些困难和问题：一是对照区域产业中心城市建设要求，产业基础较为薄弱，要素保障不足，支撑力不强，交通区位优势尚未充分转化为产业优势，工业优势还未凸显；二是对照高质量发展要求，传统产业占比大，传统工业转型升级缓慢，新材料、新能源等新兴产业类项目尚未完全投产达效，财政减收增支因素多重叠加，财政资金保障和债务化解压力依然突出；三是对照人民对美好生活的向往，教育、医疗、公共文化等优质供给与群众期盼还有差距，安全生产、生态环保基础不够牢固，维护社会和谐稳定压力较大；四是对照建设人民满意政府要求，行政效率不够高、营商环境不够优、服务意识不够强的问题依然存在，少数干部干事创业“精气神”不足。

由于我们主观努力不够，2022年全县地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入6项经济指标增速没有完成县第十八届人民代表大会第一次会议确定的预期目标。对此，我们将深刻检视剖析，正视困难、直面问题，采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民期望。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要准确把握国家及省、州赋予祥云的新定位、新目标、新要求，用足用活用好省发展改革委等九部门出台的支持祥云经济技术开发区建设现代化园区17条政策措施和州委、州政府出台的支持祥云建设区域产业中心城市的意见，积极谋划项目、争取政策资金支持，力争全州要素资源向祥云聚集，发展资源经济、园区经济、物流经济，以新气象新作为推动高质量发展取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省州县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力以赴建设区域产业中心城市，为新时代祥云社会主义现代化建设开好局、起好步。

2023年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长15%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，高于全州平均水平。

实现以上目标，我们将认真抓好以下工作：

（一）坚持抓项目、强基础，全力推进发展基础持续夯实

围绕国家在基础设施、民生保障、产业发展等方面释放出的积极信号，以服务区域产业中心城市建设为中心，找准政策结合点，做好项目储备及资金争取。

强化要素保障强支撑。加快土地报批，加大批而未供、闲置土地处置力度。推进后备资源补充耕地、土地增减挂钩、祥城镇全域综合土地整治项目。计划收储土地2500亩，争取林地定额指标，全力保障重大项目需求。加快电网规划建设，争取用电量倾斜政策，保证企业用电需求。深入落实云南省缓解基层财政困难三年行动计划政策措施，争取在转移支付、专项债券、中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具等方面得到更多支持。

抓好招商引资引活水。坚持“引龙头、补链条、聚集群”的思路，强化产业链招商、以商招商、中介招商，落实党政“一把手”招商机制，积极招引一批符合国家产业政策、产业规划、市场需求的优质项目，重点引进一批“链主”企业。做好企业服务，提高项目落地率、资金到位率和投产达产率。力争江苏中能30万吨颗粒硅一期、东营昆宇新能源电池全产业链、中电大型设备新能源先进制造、埃克森新能源电池产业园等项目落地建设，加快红狮新能源、东风重卡、河南安钢等企业引进步伐。

抓实项目建设补短板。交通网建设方面。完成楚大高速公路板桥收费站改扩建、老祥临线修复、鹿鸣乡乡镇通三级公路等项目建设。完成大攀高速连接线至弥巍昌高速公路（祥云—弥渡段）项目前期工作，争取列入全省“十四五”高速路网中期调整项目库。加快推进昆楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线、财富工业园区道路路网提升改造、“十四五”在库农村路等项目建设，启动大攀高速、高铁祥云站站房改扩建、东山乡乡镇通三级公路等项目建设。争创国家级“四好农村路”示范县。水利网建设方面。完成农村供水保障专项行动2022年项目。推进磨刀箐水库建设、万花溪水库建设、高效节水灌溉项目、城乡安全饮水一体化建设和楚场河禾米甸段、鹿窝河鹿鸣乡段治理。启动水利城乡供水一体化、农村供水保障专项行动2023年项目建设。加快么子买水库建设、溪沟河水库建设、新兴苴大型水库扩建、三甲水库扩建等项目前期工作。物流网建设方面。完善铁路专用线货场、公共仓储、冷链物流等园区物流基础设施建设。完成滇西能源建材物流产业园煤炭储备能力项目、滇西（祥云）国际物流港北港物流仓储（一期）项目建设，加快推进滇西祥云国际物流港（北港）二期基础设施建设等项目建设。能源网建设方面。完成全国整县屋顶分布式光伏开发试点县建设，推动雄里坡村、朝阳村、小营村、云南驿镇一期复合型光伏发电项目全容量并网发电。完成220kV莲花输变电工程建设。启动实施姚家、官家箐等复合型光伏发电项目建设。实施普淜35kV输变电工程和加快500kV禾甸输变电工程前期工作，开展全县风资源排查，争取实施风力发电项目。信息网建设方面。实施祥云科创产业园、智慧能源双碳大数据平台、祥云经开区智慧园区等项目建设。推进城乡5G网络全覆盖和“5G+”应用。

（二）坚持抓产业、增后劲，全力推进产业培育强链补链

以祥云经济技术开发区建设现代化园区为重点，做强主导产业，做优传统产业，引导重大项目和产业链项目向园区聚集，打造产业聚集标杆。

加快打造千亿级产业集群。加快大理商贸服务型国家物流枢纽和国家大综货运枢纽补链强链示范、祥云西站物流枢纽示范物流园区申建。完成祥云经开区绿色食品制造园冷链仓库及基础设施项目建设，实施祥云县冷链物流园冷链仓库及基础设施等项目建设。推进祥云经开区优化升级，推动绿色硅产业、新能源电池产业建链延链强链。完成大理宸宇年产10万吨电池负极一体化、大理立新年产1万吨再生硅材料二期项目建设，推进云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地、鸿新新能源年产10GW单晶硅棒及单晶硅切片二期等项目建设。推动东营昆宇10万吨正极材料、埃克森18GWh新能源电池、中电大型装备特种起重机等项目开工。

加快打造百亿级产业集群。完成建云公司年产2×500万吨砂石骨料生产线项目和电子商务进农村综合示范、祥联合中央厨房等项目建设。严格落实粮食安全责任制，实施高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在50.15万亩以上、总产21.4万吨以上。探索“烟粮协同”发展模式，实施高标准烟田建设，推进烟叶产业高质量发展。加快推进皇正集团茅草坝绿色建材产业园一期、祥云县创建国家级种业大县项目和高辣度辣椒种植加工基地、龙云大有冷链物流精深加工、万头奶牛养殖示范牧场、艾格多高端品牌蛋鸡产业链等项目建设。实施县域商业体系建设、禾甸商贸中心等项目建设。

加快打造五十亿级产业集群。全力保交楼、保民生、保稳定，加快问题楼盘处置。完成中恒·壹号、飞龙雅苑等楼盘建设。持续优化旅游市场秩序，着力创新旅游业态，打造一批吸引力强的旅游产品。实施禾甸镇大营社区、米甸镇波罗村、普淜镇八甲地村和青海湖周边区域乡村旅游等项目，保护开发东山明清古梅群。完成县公共安全视频监控和菜亿车集团农业数字化信息平台指挥中心建设。打造“智慧祥云”，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。

（三）坚持抓建管、升品质，全力推进城乡面貌焕发新颜

着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局。

持续完善规划体系。高起点编制工业化和城镇化融合发展、现代物流业与先进制造业互促共进的区域产业中心城市发展规划。完成国土空间规划、实用性村庄规划编制，完成化工园区申报。完善祥云经开区总体规划（修编）、滇西（祥云）国际物流港规划等编制。加快推进集镇规划、城市形象设计等专规编制。

持续提升城市能级。统筹推进“五城同建”和城乡绿化美化三年行动。争创国家园林城市。完成城西、城南农贸市场建设和彩云路亮化绿化工程。加快城乡生活垃圾收转运系统工程、环城东路建设等项目。实施西昌小区、世纪商城小区等6个老旧小区改造和红土坡、黄家田等6个片区城中村改造。启动彩云路、府前街等6个“口袋公园”建设和中水回用智慧化项目及清红路、龙翔路提级改造。持续开展“两违”、交通秩序、环境卫生等综合整治，实施彩云路沿线房屋立面改造和风貌整治，深入推进经营性自建房安全隐患排查和临建违建集中整治。

（四）坚持抓巩固、促拓展，全力推进乡村振兴稳步实施

抓好以乡村振兴为重心的“三农”工作，大力推进农业农村现代化，着力建设宜居宜业和美乡村。

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测帮扶机制，加强对监测对象的帮扶和跟踪管理，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫。推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，实施一批补短板、促发展项目。深化沪滇协作，完成鹿鸣村、龙水村肉牛养殖基地暨农牧循环示范基地和沙龙镇申洱花卉产业基地等项目建设。

持续推进乡村振兴。深入开展“万企兴万村”“万名人才兴万村”行动。加快农村防疫、养老、教育、医疗等公共服务设施建设，推动农村水电路气网等基础设施提档升级，实施农房抗震改造243户。争取列为省级大中型水库移民产业发展整县推进示范县，完成普淜村美丽家园·移民新村建设项目。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村振兴“十百千”示范工程，争取创建省级精品村1个、省级美丽村庄10个。加强和改进乡村治理，推进移风易俗，让农村既充满活力又稳定有序。

（五）坚持抓生态、美环境，全力推进发展方式绿色生态

统筹发展和保护，加快发展方式绿色转型，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推进环境污染防治，推动绿色低碳发展，筑牢生态安全屏障。

加强生态环境保护。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，深入落实河（湖）长制、林长制、长江流域“十年禁渔”。严控地下水资源开采，做好全县集中式饮用水水源地、乡镇“千吨万人”饮用水水源地保护和水质监测工作。加快实施天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。深入开展环境空气质量管控，推进“中国天然氧吧”创建，充分发挥人工影响天气在生态保护中的功效。加强土壤污染风险管控和源头治理，提高耕地安全利用率。

加大环境治理力度。持续打好污染防治攻坚战，抓实各类生态环境突出问题整改。推动长江生态环境保护修复工作，完成莲花湖水环境综合整治，加快推进财富工业园区水环境综合整治、三甲水库饮用水水源地径流区农村污水治理工程和祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复工程等项目建设。

加快绿色发展步伐。推进祥云经开区零碳园区创建，在落实碳达峰碳中和目标任务中创造产业竞争新优势。加大天然气综合利用推广力度，推动园区燃料形式变更，实现红线范围内企业煤改气，降低园区污染物排放。加大矿产资源管理，持续开展非煤矿山专项整治，引导矿山企业开展绿色矿山建设。

（六）坚持抓改革、提效能，全力推进发展动能持续释放

坚持有效市场和有为政府更好结合，推进更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，用改革的精神、创新的思维、一流的服务，在激发市场活力和社会创造力上取得新突破。

深入推动重点改革。完成国有企业重组、股权合作等改革，加大国有资产资源盘活，推动融资平台整合升级。持续深化供销合作社综合改革、农村水价综合改革、产业工人队伍建设改革、税收征管改革、统计管理体制改革。推进农村宅基地制度改革试点工作，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

　　打造一流营商环境。深化“放管服”改革，健全“五证同颁、送证上门”工作机制，加快构建“网上办、掌上办、就近办、一次办”服务体系。推进企业合规改革，实施创业担保贷款。落实退税减税缓税降费政策，实施市场主体倍增计划，着力保存量、扩增量、优结构。推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，巩固本地企业发展，吸引县外企业到祥投资兴业。

持续提升创新能力。推进省级农业科技园区、省级科技成果转化示范县、财富工业园区产业孵化中心等项目建设。力争祥云经开区转型升级为国家级高新技术产业开发区。深化与昆明理工大学、滇西应用技术大学、省农科院等合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。力争规模以上工业企业研发经费投入强度达0.8%，有研发活动的规上企业数量增长10%以上。

（七）坚持抓保障、办实事，全力推进民生福祉公平普惠

牢固树立以人民为中心的发展思想,持续保障和改善民生，引导群众用勤劳双手创造美好生活，用心绘就幸福生活新图景。

加大民生保障力度。完善重点群体就业支持体系，促进大众创业、万众创新纵深发展，新增城镇就业4000人，城镇失业人口再就业800人，就业困难人员就业700人，开发乡村公益性岗位1000个。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管。完成县医疗保障服务中心服务大厅标准化建设。完成普淜、鹿鸣中心敬老院和雄里坡村居家养老服务中心建设，确保沙龙、米甸区域性养老服务中心投入运营。建设保障性租赁住房100套。落实最低生活保障政策，提高社会救助水平，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

促进教育高质发展。加大教育资源整合力度，加快“大祥巍”教育同城化发展步伐，持续巩固“双减”成果，加快义务教育优质均衡发展。推进高考综合改革。完成祥云一中智慧校园、米甸小学改扩建、小桥幼儿园等项目建设。启动龙翔体育公园、祥城镇第五初级中学、刘厂小学整体搬迁、华严社区幼儿园等项目建设。促进群众体育全面发展，建设体育强县。

提升卫生健康水平。抓实新阶段疫情防控各项工作，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，着力保健康、防重症，做好重点人群疫苗接种，保障好群众就医用药需求，确保平稳转段和社会稳定。推进优质医疗服务资源扩容，完成全国基层中医药示范县创建。力争滇西医疗物资应急储备库投入运营，加快县域紧密型医共体和县疾控中心疾病预防控制体系建设，持续推进县人民医院创建三级甲等综合医院、县中医医院创建三级中医医院、县妇计中心创建三级妇幼保健院。加快县中医医院整体搬迁项目前期工作，谋划建设县第二人民医院。巩固健康促进县成果，推进健康县城建设和爱国卫生新的“7个专项行动”，推动从环境和生活治理向全面社会健康管理转变。

推进文化繁荣发展。以红色文化带动多元文化、特色品牌打造。加快全县综合文化服务中心提升改造、财富工业园区职工服务中心和长征国家文化公园建设。启动云南省方志馆云南之最分馆、工人文化宫建设。做好七宣村2023年全国“村晚”示范展示活动。加强非物质文化遗产保护传承，完成水目寺、天峰山古建筑群修缮工程。

维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观，健全完善社会治安综合治理体系，持续推进“平安祥云”建设，全力防范化解重大风险隐患。推进扫黑除恶常态化，打好新时代禁毒防艾人民战争，严厉打击电信诈骗、网络赌博等各类违法犯罪行为。防范投融资风险，严控新增债务规模，守住不发生系统性债务风险底线。深入开展“八五”普法，实施普法强基补短板专项行动。推进基层依法治理和法治乡村建设，加大矛盾纠纷多元化解，持续提升人民群众安全感和满意度。加快推进全国民族团结进步示范县创建，依法加强宗教事务管理。加强国防动员、武装后备力量建设，做好退役军人服务保障，巩固省级双拥模范县创建成果。开展新一轮安全生产专项整治，完成县级应急广播体系建设，加强食品药品安全监管，扎实开展防灾救灾减灾工作。

　　统筹推进外事侨务、新闻宣传、广播电视、红十字、保密、档案等各项事业协调发展。做好第五次全国经济普查工作。实施10项惠民工程。

各位代表！风正时济，自当破浪前行。任重道远，更需快马加鞭。新时代新征程新任务对政府自身建设提出了更高要求。全县政府系统务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，统筹推进忠诚政府、法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设，努力把工作做得更好、更实、更贴近民心。我们将坚持政治引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚注入血液里、融进事业中，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，忠诚履职、锐意进取。我们将坚持强学力行，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，用以更好指导和推进新的实践，认真研究好政策，努力成为做好工作的行家里手。我们将坚持依法行政，坚持尊法、学法、守法、用法，全面推进法治政府示范县创建，把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计、统计监督，不断提高行政效率和公信力。我们将坚持真抓实干，强化担当实干的鲜明导向，不断提高政府系统执行力和落实力，做到工作安排了就“盯”、工作不会做就“练”、没有可能就“逼”、没有办法就“想”、谁找借口就“批”，确保定一件、干一件、成一件。我们将坚持自我革命，始终保持永远在路上的清醒和坚定，坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则和省州党委实施办法，推进作风革命、效能革命常态化长效化，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党一刻不停、一严到底、一以贯之，以全面从严治党引领保障高质量发展。严控“三公”经费，提高财政资金使用效率，以政府过紧日子换取群众过好日子。

各位代表！发展时不我待，奋斗创造奇迹。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锚定目标、苦干实干、勇毅前行，奋力谱写新时代祥云社会主义现代化建设新篇章！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.【“重中之重”项目】：年度计划投资10亿元以上并列为省级重大项目。

2.【“四好农村路”】：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

3.【“三保”】：保基本民生、保工资、保运转。

4.【“10大名品”】：云南省每年开展绿色食品“10大名品”评选活动，围绕茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材、肉牛8个重点产业，设置5个奖项，每个奖项评选出10个绿色食品产品品牌。

5.【“一楼一策”】：按照党中央、国务院和省委、省政府“保交楼、稳民生”决策部署，科学制定每个问题楼盘整改方案和措施。

6.【“三区三线”】：“三区”即城镇区、生态区、农业区；“三线”即城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。

7.【“五城同建”】：建设健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城。

8.【“口袋公园”】：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间。

9.【“万企兴万村”行动】：动员一万家民营企业及商（协）会组织，通过多种途径，助力一万个行政村脱贫成果稳定巩固、乡村振兴稳步推进。

10.【“万名人才兴万村”行动】：云南省委组织部部署推进的人才专项行动，旨在组织引导各类专家人才到农村一线大施所能、大展才华、建功立业，为乡村振兴战略提供人才支撑。

11.【乡村振兴“十百千”示范工程】：“十四五”期间，在全州创建12个示范乡镇、81个精品村、760个美丽村庄。

12.【长江流域“十年禁渔”】：长江干流和重要支流（我县涉及渔泡江流域）除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，自2021年1月1日0时起实行暂定为期10年的常年禁捕，期间禁止天然渔业资源生产性捕捞。

13.【“中国天然氧吧”创建】：“中国天然氧吧”创建活动由中国气象服务协会组织。符合“年人居环境气候舒适度达‘舒适’的月份不少于３个月，年负氧离子平均浓度不低于1000个/cm³,旅游设施齐全、服务管理规范”等基本条件的区域可申报“中国天然氧吧”。

14.【“五小水利”工程】：小坝塘、小沟渠、小泵站、小水池、小水窖工程。

15.【“五证同颁、送证上门”机制】：建立多部门联动的联审联批机制，加快建筑工程规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、环评批复等项目前期手续办理，为符合条件的企业举行集中颁证活动。

16.【残疾人托养服务“三位一体”模式】：残疾人“寄宿制托养服务+日间照料托养服务+居家服务”模式。

17.【义务教育“双减”“双升”】：减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和教育教学质量。

18.【“大祥巍”教育同城化】：试行大理、祥云、巍山三县市互投普通高中招生计划，从2022年秋季学期起，试行三县市所属优质普通高中划出部分招生计划进行单列并相互投放。

19.【“千县工程”】：到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

20.【“三法三化”】：“三法”即项目工作法、一线工作法、典型引路法；“三化”即任务项目化、项目清单化、清单具体化。

21.【“烟粮协同”发展模式】：在烤烟采烤中后期，利用烟田余肥和烟杆等资源，协同套种大豆、马铃薯、秋豌豆等矮杆或缠藤农作物，实现一季多收，有效增加烟田亩产效益。

22.【“千吨万人”饮用水水源地】：供水人口在1万人或日供水量在1000吨以上集中式饮用水水源地。

23.【新冠病毒感染“乙类乙管”】：将新冠病毒归为乙类传染病，采取乙级管理措施。具体管理措施：不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险地区，实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策，核酸检测调整为“愿检尽检”，调整疫情信息发布频次和内容，不再对入境人员或物品采取检疫。

24.【爱国卫生新的“7个专项行动”】：“绿城市”“治污染”“除四害”“食安心”“勤锻炼”“管慢病”“家健康”行动。

 

 

 

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