《2023年云南省降成本实施方案》政策解读及对策建议

《2023年云南省降成本实施方案》政策解读及对策建议

2023年7月，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、人民银行昆明中心支行四部门联合印发《2023年云南省降成本实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于各级部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实，有效助力经营主体纾困发展、尽快恢复元气，推动经济发展稳进提质，现云南祥云经开区就《实施方案》有关情况做相关解读，并结合实际对工业企业的发展提出对策建议。

一、出台背景

降成本是供给侧结构性改革的重要内容，是助力实体经济企业轻装上阵、提升竞争力的一项重要举措。按照2016年国家发展改革委部署安排和国家降低实体经济企业成本工作部际联席会议的统一指导，云南省于2017年4月建立降低实体经济企业成本工作联席会议制度，每年印发文件落实国家降成本年度重点工作部署，出台一批有含金量的降成本措施，2023年已是第7个年头，可谓持之以恒，久久为功，有效激发了经营主体活力，推动云南实体经济高质量发展。

二、主要内容

《实施方案》从降低企业税费负担、降低融资、制度性交易、用人、用地原材料、物流成本，提高企业资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜8个方面，在充分吸纳国家文件的内容基础上，结合我省实际，提出了27项具体实施方案任务，逐条明确了责任单位，细化分工。

一是延续优化各项减税降费政策。主要是贯彻落实好国家新的组合式税费支持等有关政策，包括全面实施税费优惠政策、加大重点领域支持力度、持续清理规范涉企收费等3项具体内容。其中，结合云南实际增加了清理规范非电网直供电环节不合理加价等内容。

二是加大金融精准服务支持力度。包括加大力度引导金融资源精准滴灌、推动降低企业综合融资成本、持续优化金融服务、扩大企业直接融资渠道、探索创新科技金融服务模式等5项具体内容。其中，结合云南实际加大对科技型企业的金融支持力度，并提出深化云南省中小企业融资综合信用服务平台应用等内容。

三是持续降低制度性交易成本。包括降低市场准入成本、优化涉企服务、持续规范政府采购和招投标、提升审批便利、规范行政执法、提升外商投资便利化等6项具体内容。其中，结合云南实际突出了行政审批便利化和外商投资便利化等内容。

四是缓解企业人工成本上升压力。包括落实国家降低人工成本政策、加强职业技能培训、促进大学生就业等3项具体内容。其中，结合云南实际提出推进云南省劳务品牌建设三年行动，并增加促进大学生就业等内容。

五是推进物流提质增效降本。包括加快物流基础设施建设、提升通关效率、统筹推进跨境物流建设、降低物流税费成本等4项具体内容。其中，提升通关效率、推进跨境物流建设等内容是结合云南实际新增的内容。

六是降低企业用地原材料成本。包括降低企业用地成本、加强重要原材料和初级产品保供稳价等2项具体内容。

七是提高企业资金周转效率。包括促进文旅行业恢复发展、持续防范和化解拖欠中小企业账款问题等2项具体内容。其中，结合云南实际增加促进文旅行业恢复发展相关措施。

八是鼓励引导企业内部挖潜。包括引导企业加强全过程成本控制和精细化管理、支持企业转型升级降本等2项具体内容。

三、对策建议

（一）推动政银企协同发力，减轻企业成本负担。一是加大政府扶持力度。各级地方政府应进一步加大对有色金属冶炼、建材、硅光伏、新材料的规划指导，并通过财政和税收优惠政策支持，引入产业链完整的龙头企业，引导有色金属产业升级换代，培育硅光伏、新材料产业发展壮大。二是加快设立政府性产业发展基金。及时帮助困难企业尽快恢复正常生产经营；加快僵尸企业破产重组步伐，帮助企业及时消化处置银行债务。三是加大信贷支持力度。各级银行金融机构应进一步加强与上级行的沟通衔接，对有色行业信贷政策不搞“一刀切”，在全面加强对各有色金属企业实际经营情况调查甄别的基础上，对经营模式好、盈利能力强又面临资金困难的有色企业，及时给予区别对待与信贷支持，切实帮助企业尽快走出困境。四是加大企业风险防控。民营企业要虚心学习，借鉴大型国企先进的管理方式，制订长远科学的发展规划，强化财务预算管理，合理使用流动资金，提高长期融资比重，避免短贷长用有效防控信贷风险；对于经营困难的企业，要积极采取股权或资产转让、债转股、资产重组等方式，加快企业重组步伐，改善企业资本结构和负债率，尽快恢复生产。

（二）坚持创新驱动发展，推动传统产业高端化。要坚持创新驱动发展，加快构建现代化产业体系，通过技术、模式创新推动传统产业转型升级、迈向高端化。一是对传统产业进行全面技术改造，重塑传统产业动能。重点围绕有色金属、建材、化工等传统产业领域，以工艺、装备、产品和管理创新为重点，组织实施重点技术改造项目，持续提升企业技术水平和产品质量，加快创建一批国际、国内知名品牌。二是推动传统优势产业技术创新。瞄准制约传统产业升级的重大关键技术，通过建设公共创新平台和加大新技术成果的推广应用，培育一批掌握核心技术、引领产业发展的领军企业，更好巩固提升基地传统优势产业的领先地位和先进水平。三是借鉴国内外先进经验，通过培育新业态、新模式，推动传统产业向高端化转型。不断提升产品品质和附加值，推广大规模个性化定制模式，有效满足市场多样化需求。四是以数字化助力传统产业智能化。利用5G、人工智能、云计算、大数据等技术，将分散或孤立的设备、产品、生产者、企业等以产业链、价值链等方式连接起来，对传统产业进行全方位、全角度、全链条的升级改造，不断释放数字技术对产业发展的放大、叠加、倍增作用，从而促进传统产业转型升级。

（三）加大人才培育引进，强化技术创新支撑。一是加大人才招引力度。有计划地引进、培育一批具有创新能力的有色金属循环产业、硅光伏、新能源电池产业等高素质复合人才和高级经营管理人才，采取有效措施培养和留住优秀人才，建设技术工人人才、专业技术人才及高素质精英人才等各个层次的人才队伍，增强产业发展后劲。二是加大对职工培训力度。结合职教基地建设，强化中、高级职业技术教育，加强与主导产业相适应的高级技工培训，让企业大部分职工都成为重点行业的能手和技术骨干。三是聚焦产业培育集聚人才。支持企业招聘产业人才，加强职称评聘工作。坚持“不求所有、但求所用”，围绕有色金属循环、化工、建材和硅光伏、新材料等产业领域，大力开展柔性引才聚才。

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