祥云县水务局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，我局深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移贯彻落实全面依法治国基本方略，认真落实省、州、县《法治政府建设实施纲要》和《2023年法治政府建设实施方案》，结合水利工作实际围绕全县法治政府建设总体部署要求，努力统筹推进依法治县、依法行政，开拓创新，扎实工作，法治政府建设工作取得明显成效。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障。2023年我局充分发挥局党组领导核心作用，强化局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治建设各方面。一是成立了以局长为组长，分管副局长为副组长、各股（室）、站（所）负责人为成员的领导小组。法治政府建设重要事项均由局党组会议研究决定。二是把依法行政和法治政府建设工作列入领导班子年度考评和干部职工年度考核。加强对法治政府建设日常工作的督促检查，对法治政府建设各项工作开展定期检查和专项督查，对工作不落实的，及时约谈，责令整改，有效促进了县水务局法治政府建设工作的落实。三是聘请专业律师为县水务局法律顾问，完善行政执法责任制，积极主动参与各级各部门组织的法律培训，不断强化法治机构队伍建设。四是将法治政府建设有关工作纳入党组会、局长办公会重要议题，坚持党组理论学习中心组（扩大）学习会集体学习等方式，全面落实领导干部学法、述法和宪法宣誓制度，制定《祥云县水务局2023年法治政府建设实施方案》、《祥云县水务局2023年普法工作计划》，明确工作目标和任务，将行政执法责任层层分解。

（二）依法履行职能，深入推进“放管服”改革。一是权责清单情况。本部门政职权共6类:行政许可13项、行政处罚65项、行政强制7项、行政征收3项、行政检查6项、其他行政权力1项，共计95项，行政职权对应的“责任事项”共计663项，“追责情形”共计475项，网上发布率为100%，依托云南省一体化平台实现事项动态化管理，严格做到“无差别受理、同标准办理”。二是完善办事指南。按上级要求，对办理地点、办理时间、咨询方式、投诉方式或特殊环节信息等事项进行完善，完善办理环节、办理时限、审批标准、办理结果等信息。编制好一次性告知书及办事指南放在政务服务中心综合窗口，方便群众了解办事流程以及所需提交资料。按照“全省一张网”原则，积极整合本地各类办事服务平台，向企业和群众提供统一的一网式服务，避免群众“进多站、跑多网”问题出现，依托全省一体化平台，打造普惠均等、便民高效的政务服务，规范服务，实现政务服务统一入口，办事服务平台与全省一体化平台提供服务的基本信息、办理流程、受理标准等内容一致，实现服务一致性依托全省一体化平台实现“一窗受理”。三是“好差评”情况。认真开展政务服务“好差评”工作，开展主动评价，积极引导办事群众积极参与评价，实现服务大厅办理业务“好差评”全覆盖，做好评价数据汇聚，对数据差评的，及时了解情况、针对问题全面整改。今年来未发生差评的情况，好评率达到100%。四是政务服务事项委托情况。根据国务院、省、州推进“放管服”及政务服务“一网、一门、一次”改革工作的相关要求，依据县人民政府办公室《关于在县政务服务中心推行“一窗受理”工作的通知》，自2023年4月1日起，我局将本单位的政务服务事项的接件、出件职能授权委托县政务服务管理局综合服务窗口办理，并指定业务联络人员具体负责对接政务服务事项相关工作。五是互联网+监管工作。按照上级要求，积极开展互联网+监管工作，认真录入监督管理事项检查情况，动态调整执法人员信息，完善系统基本信息，针对风险预警线索及时核查处置反馈，按时按质报送“互联网+监管”系统运行工作情况。六是社会信用体系建设工作。我局严格以法律、法规或者党中央、国务院、政策文件为依据，严格开展信用信息体系建设工作，建立工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台，推进信息在市场准入、资质审查、招标投标等建设市场活动；建立健全工程建设市场守信激励和失信惩戒制度，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系，营造诚实守信的环境；利用信息系统平台，及时了解掌握我县水利工程建设主体的信用信息。根据我县的水利工程建设领域，结合省水利厅及州水务局要求，及时了解掌握我局水利工程建设主体的信用信息；积极向企业宣传告知信用修复的相关途径、方法，利用政务办事窗口，宣传栏等方式大力宣传信用修复相关工作，通过宣传，提高企业对信用修复的知晓率，积极引导鼓励失信企业主动修复失信行为。

（三）完善依法行政制度体系。一是严格按照《云南省规范性文件制定和备案办法》的相关规定开展规范性文件制定和备案，确保规范性文件实施合法性。二是严格执行规范性文件合法性审查制度和备案清理制度，对制定不规范存在执行隐患的规范性文件一律予以废止。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是强化局党组核心作用。积极构建党组把方向、管大局、议大事的工作格局，提升党组领导核心作用，严格执行《中共祥云县水务局党组会议议事规则》，同时对执行过程中的会议流程、注意事项等进行了细化完善，进一步提升了局党组决策的质量和效率。党组会议会前认真梳理汇总会议议题、参会人员、列席人员并经局党组书记审核，列席人员为涉及议题的分管领导和股室负责人，并做到一事一议和议后及时退席。二是严格履行决策制度。严格执行党组议事规则，严格区分党组会、党组（扩大）会、局长办公会、局务会等会议；对“三重一大”事项始终坚持集体讨论，严格落实民主集中制，始终把依法决策、依法履职、法治保障融入到各项决策中。三是深入推进法律顾问制度。聘请了云南正圣律师事务所杨明峰律师担任法律顾问，在重大决策、签订合同、水利招投标等方面，充分吸收采纳法律顾问的意见，发挥法律顾问在推进依法决策中的重要作用，为规范依法行政行为提供法律保障。四是全面推进政务公开制度。2023年，累计公开政务信息39篇。

（五）坚持严格规范公正文明执法。祥云县水务局按照严格规范公正文明执法的要求，努力提升行政执法水平。一是完善行政执法程序。制定并印发祥云县水务局《水行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》，全面推行行政执法“三项制度”，将执法的主体、依据、范围、权限、程序、救济渠道等信息通过政务公开等方式主动向社会公开。对执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。二是落实行政执法责任制。为进一步规范水务行政执法行为，认真履行行政执法职责，县水务局建立和完善了执法监督制度，制定了《行政执法责任制度》《行政执法评议考核制度》《行政执法投诉举报》《行政执法人员以案释法制度》等制度，用制度规范行政执法行为。三是开展行政执法案卷评查工作。认真开展了全县水行政执法案卷的自查评查工作，随着行政执法能力和行政执法监督工作的不断强化，行政执法案卷整理归档更加规范，案卷要件齐全，行政执法人员的办案水平及业务办理水平较以往有了很大提高。四是加强“双随机、一公开”监管。认真实施《祥云县水务局“双随机、一公开”工作实施方案》，动态更新了执法检查人员名录库和检查对象名录库，严格按要求开展“双随机、一公开”监管工作。2023年县水务局开展随机抽查11次，抽查总体情况良好，并对抽查发现的存在问题提出了整改意见，及时公开检查结果，确保行政检查公开公正透明，接受社会监督。五是加强行政执法人员队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗制度，积极开展行政执法法律知识和实践技能教育和培训，努力打造一支法律素质过硬的行政执法人员队伍。目前，县水务局取得中华人民共和国行政处罚法证件共63人。

（六）强化对行政权力的制约和监督。组织制定了《中共祥云县水务局党组会议议事规则》《祥云县水务局局务会（局长办公会）议事规则》《祥云县水务局公务接待管理办法》等制度，局班子严格遵守各项制度和决策流程，对“三重一大”等各类重大事项决策全部按照流程执行，提高了领导班子成员集体决策、科学决策、民主决策的意识；党组会议议题提交表决前，先进行充分的讨论，坚持事先调查论证、会上集体讨论和主要领导末位表态等规定，同时邀请县纪委监委驻农业农村局纪检组参加局党组会议，虚心听取其意见、建议，把决策权力置于有效的监督之下，保证了决策的民主性和科学性；提高政治站位，严格办理时限和程序，把办理工作作为依法行政和接受人大代表、政协委员监督的重要途径，2023年度办理人大代表建议17件（其中：重点建议1件）、政协委员提案5件（其中：重点提案1件），回复人大代表建议意见满意率100%、政协委员提案满意率100%；对财务预决算、招投标等重要事项，全面推行政务公开，主动接受社会监督，以公开促廉政，切实增强依法行使权力的责任感和自我约束意识。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是认真贯彻落实县级行政复议体制改革方案，按照公开、公正、合理、透明的原则坚持做到依法办事，进一步规范自由裁量权，对各项项目的申报、评审、立项一律以公平、公开、公正的程序办理，本年度县水务局无行政复议案件或行政诉讼案件。二是重视做好水务系统信访维稳工作，严格落实“综治维稳”工作领导责任制，成立了由局主要领导任组长的“综治维稳”工作领导小组，把矛盾纠纷的排查调处工作摆上重要议事日程，定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，就排查存在的矛盾纠纷和不稳定因素指定专人负责调处，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。2023年，共办理信访案件34件（其中：同一信访人、同一信访诉求案件24件，该信访案件以司法途径解决，其他信访案件均已一一化解）。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是认真学习习近平法治思想。组织干部职工认真学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于全面依法治国论述摘编》中有关建设社会主义法治国家的重要论述，进一步增强干部职工的法治意识。二是多种形式学习宣传贯彻宪法、水法等法律法规规章。以党组扩大会、“三会一课”、专题讲座、法宣在线学习、干部在线学习、“学习强国”、“云岭先锋”和水利部组织的网上法律知识竞赛活动等，组织干部职工全面系统学习宪法、水法等法律法规、党章和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。通过学习，增强了水务系统干部职工知法守法用法的意识以及运用法治思维和法治方式推动水利发展的能力。三是紧紧围绕县委、县人民政府的中心工作，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力深化领导干部学法用法和“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作，切实加强全局干部职工的法治宣传教育，为促进全县经济社会平稳较快发展，维护社会和谐稳定，全面建成小康社会营造良好的法治环境。积极参与“5.12、”“6.5”宣传教育活动，利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“安全生产月”“宪法宣传日”等，广泛开晨群众喜闻乐见的宣传教育活动，营造学法用法的氛围，累计发放、粘贴各类宣传品1000余份（册）。四是加强依法行政能力培训。组织开展党的二十大精神学习解读；邀请法律顾问杨明峰律师开展行政处罚法专题宣讲暨法制教育主题党日活动，60余人次参会。同时，组织行政执法人员参加了中央、省州县各级电视宣讲培训、行政执法“三项制度”专题培训等的执法业务培训，不断提高水行政执法能力。    

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

   （一）强化组织领导，健全制度建设。一是确保责任到位，为进一步推进依法行政和依法治水工作，推动水务系统法治建设，成立推进法治政府建设工作领导小组，以党组书记为组长，各股室、站所相关负责人为成员，形成主要领导负责抓，分管股室具体抓的工作局面。二是以制度建设为突破口，完善各项法治工作制度，促进职能作用的发挥。制定法治建设工作计划，把工作任务分解到每个股室，责任落实到每个人。

（二）带头学法，模范用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，在年初下发了《祥云县水务局关于2023年集中学法用法安排计划的通知》。提高了广大干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进严格执法、全民守法、依法行政，共同推进法治政府、法治祥云、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把法治建设职责一条一条履行好、落实好，自觉为全局作表率。

（三）强化监督，履行法治建设第一责任人职责。将县水务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容，自觉接受监督。