祥云县人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设工作情况报告

中共祥云县委、县人民政府：

我局全面学习贯彻党的二十大、习近平新时代中国特色社会主义思想，严格按照上级部门和相关文件要求，认真开展依法执政、依法行政、社会法治、学法用法和监督保障工作，全局法治建设工作顺利推进并取得较好成效，现将一年来法治政府建设工作情况报告如下:

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，提高思想认识，稳步推进法治建设。一是压实责任、明确目标，确保工作质效。根据《祥云县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》的相关要求，局党组高度重视，结合人社实际工作，重新调整祥云县人力资源和社会保障系统法治政府建设工作领导小组；二是抓住机遇、制定措施，确保工作有序。1.抓住创建全省法治政府建设示范县的契机，制定了《祥云县人社局创建全省法治政府建设示范县实施方案》，及时召开“祥云县人社局关于创建全省法治政府建设示范县工作部署会”；2.结合“普法强基补短板”年度工作重点，制定了《祥云县人社局普法强基补短板专项行动实施方案》，成立“普法强基补短板”专项行动领导小组；3.是结合“五进”宣传工作要求，成立了“‘五进’工作领导小组”和工作专班；  4.是结合法治宣传教育“八五”普法规划，助推法治人社建设。

（二）落实科学民主决策，推进法制化建设。坚持在行政决策中尊重民意、汇集民智、凝聚民力。重大行政决策流程规范，从源头降低控制行政决策风险隐患。一是注重加强与省州人社部门法制机构及我县司法部门沟通，依据局规范性文件管理规定，把“严字贯穿于规范性文件的立项、起草、征求公众意见、合法性审查、发布、清理等各个环节，强化未按照规定程序制定印发规范性文件的行政责任，切实提升了规范性文件的管理水平。二是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。认真落实重大行政执法决定审核制度。在做出重大行政决定前，在充分调研和征求相关部门意见、法律顾问意见的基础上，上局党组会进行讨论审核，未经党组会研究审核或审核未通过的，不作出相应的行政决定，保证工作的合法，有序可依；三是积极加强局法制工作队伍建设，局政策法规股承担了行政复议和出庭应诉职责，具体承办行政复议、应诉等法律工作；四是聘请法律顾问。防范领导决策的法律风险，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见。

（三）牢固树立法治思维，提高依法行政能力。一是从源头抓好法治人才队伍素质提升。首先，通过局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，在思想上引起高度重视。其次，利用周例会、周课堂多次进行普法学习，形成长效警醒机制。再次，开展多种形式的培训，组织员工集中学习各种法律法规、工作条例。例如：组织学习党的二十大精神、学习“云南省线上培训规范管理十二条措施”、召开“普法强基祥云县人社局法律法规培训会”、组织学习《领导干部和涉密人员保密行为手册》、组织学习《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》、组织学习《中华人民共和国国家安全法》、组织学习《中华人民共和国知识产权法》、组织学习《中华人民共和国民法典》、开展“行走的廉政课”、学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要之坚定维护国家安全、组织学习《中华人民共和国宪法》、祥云县人社局“周课堂”讲解人力资源服务许可申请、收看《普法强基在行动》电视宣传、《巡“剑”破“风”》专题片,积极开展“普法强基法律常识在线答题”活动和“尊法守法携手筑梦”人社法治知识竞赛线上答题活动等，不断提高法治人社创建的人才保障，全面提升法治队伍建设；二是加强机关党建和基层组织建设工作。学法作为党组理论学习中心组集体学习重要内容,局党组书记带头抓党建，把党建工作纳入党组重要议事议程，定期开会研究党建工作。认真抓好主题教育工作，制定主题教育实施方案，扎实推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等四项措施；三是抓好党风廉政建设工作。结合党风廉政建设、人社系统行风建设，深入开展党风政风行风建设。认真抓好人社领域廉政风险防控。围绕就业、社保基金、劳资、人才、考试等廉政风险易发领域，认真做好廉政风险排查，进一步完善各项规章制度，着力构建长效机制，切实加强风险防范。落实“抓早抓小”机制，认真开展日常廉政谈话工作，切实加强党员干部党风廉政建设思想教育，做到防微杜渐。切实抓好转变作风工作。坚持以问题为导向，深入查找人社系统在工作作风中存在的问题和短板，系统梳理群众办事、企业办事的难点痛点堵点问题，认真抓好整改工作。

（四）依法履行职能，持续推进“放管服”改革。一是加大简政放权力度。截至2024年1月，根据司法局及政务服务局要求，完成乡镇赋权的协议签订及培训工作,确保赋权事项放得下、接得住、管得好。二是全面落实权责清单，优化公共服务。全面推行“放管服”改革及政务服务“一网、一门、一次”改革工作要求，规范化建设政务服务大厅，所有政务服务事项已入驻人力资源和社会保障分中心；全面推行一次性告知书，实行告知承诺制12项，公布容缺办理事项11项，负面清单4大主项14个子项；加强投诉建议办理工作，持续推进“好差评”工作。三是大力推进“互联网+监管”。在“政务服务互联网＋监管平台”、“行政执法监督系统”等平台系统中持续录入执法行为，动态更新执法人员信息，加快监管数据汇集，提升智慧监管水平。

（五）结合职责职能，落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格按照“谁执法谁普法”和“谁许可，谁监管”的要求，结合“百日攻坚、春风送‘岗’活动”，“社保‘康乃馨’先锋服务”，“安薪行动”，“青年志愿者(仲裁员)联系企业活动”，“双随机、一公开”机制等，在行政执法和依法许可工作中，积极开展普法和监管。

一是依法审批，加强监督。2023年12月止，有效期内劳务派遣机构33家、企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制企业5家、人力资源服务机构3家、职业培训学校3家。二是抓实社保扩面工作，促进全民参保。截至2023年12月底，祥云县基本养老保险参保303572人，完成参保目标任务（302909人）的100.22%；城镇职工基本养老保险参保48717人（含退休），完成参保目标任务（48209人）的101.05%（其中企业职工养老保险参保30274人，完成参保目标任务（30035人）的100.8%；机关事业单位养老保险参保8002人）；工伤保险参保人数31623人，完成参保目标任务（29840人）的105.98%；失业保险参保17615人，完成参保目标任务（17215）的102.32%,实现了各类参保人数稳定增长。三是多措并举，实现充分就业。1.促进“灵活就业人员”就业工作组织开展专场招聘会。通过创建“零工驿站”就业服务平台，开辟群众家门口就业增收新路径，把岗位送到家门口，促进灵活就业。截至目前共开展现场招聘会16场，线上岗位推送1场，2023年共提供人力资源服务人11000次，冬春百日行动期间结合各乡镇的就业需求，组织到各乡镇送岗下乡小型招聘会12场次，服务用人单位267个（其中民营企业196个），对接用工企业365家，提供岗位12680个。2.针对无法外出、无产业扶持的脱贫劳动力，开设乡村保洁员、乡村道路维护员、村级公共事务协理员1220个乡村公益性岗位安置就业。3.加强职业培训，扩宽灵活就业渠道。组织百日行动培训，开展养老护理员，婴、幼儿照料，保洁员，电工等工种的培训班22个班次，培训1000人；开展“十二类”人员技能培训50个班，培训2697人。四是大力加强普法强基补短板，增强法律意识。2023年累计普法宣讲114场次，服务企业936家，发放宣传资料3000余份，解决企业劳动用工困难和问题50多个，普法受众达73000多人。五是加强行政执法事前事中事后监管。1.加强跨部门综合监督，推进“双随机、一公开”监管。结合“双随机、一公开”监督检查机制，制定跨部门综合监督检查工作方案，建立跨部门综合监督检查重点事项清单，抽调执法人员，在建工程项目、人力资源市场、劳务派遣经营机构等重点领域开展跨部门综合监督检查工作。实现事前、事中、事后全面监管。2.强化重点领域监督。对全县在建工程项目和新建工程项目、人力资源市场、劳务派遣经营机构等重点领域，进行“过筛子”式的全面排查，摸清底数，建立工作台账，做到底数摸清、层层负责、全面监管、问题包干解决。3.加大信用监管力度。根据祥云县社会信用体系建设工作联席会议办公室的工作安排，全面配合实现行政许可和行政处罚等信息的“双公示”，推进信用体制的建成。

（六）依法化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是加强劳动人事争议风险防控，依法依规、及时公正处理劳动人事争议案件，力争做到定争止分、案结事了。截至2023年12月31日，指导乡镇劳动人事争议调解中心通过全国劳动人事争议“互联网+调解”服务平台处理劳动人事争议调解申请案22件。共处理劳动人事争议案件302件，涉及劳动者302件，涉及劳动者302人，共为劳动者追回经济损失共计878.01万元，调解率为70.36%，审限内结案率100%；二是加大劳动保障监察力度，集中整治拖欠劳动报酬、非法用工等。1.全力落实“护薪”行动,做好农民工维权工作。截至12月31日，劳动监察受理案件1181件2110人涉及金额734.9126万元，已全部处理完毕；2.开展政府和国企项目专项整治“安薪行动”专项行动，对全县的政府和国企项目进行劳动用工检查，对在建项目“六制一金一表”制度落实不到位，不签劳动合同、工资发放不及时的企业和单位，责令其改正。我县9个存在拖欠农民工工资项目全部完成清偿，合计清偿891人1720.2405万元；3.指定专人负责各类平台督办转办线索审核办理工作，处理“12345”“12333”“全国根治欠薪线索反映平台”、信访系统等转办问题线索1200余条。三是依法依规开展工伤认定和劳动能力鉴定，保障受伤职工的合法权益。截至12月31日，2023年共收到工伤认定申请126起，已全部完成认定。

（七）坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度。通过“云南省各级部门权力清单和责任清单”行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开，并进行动态调整。二是行政执法过程中，严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件。三是已配合司法部门建立关于祥云县人力资源和社会保障局行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

（八）强化对行政权力的制约和监督。一是强化部门预算经费管理。为提高我局预算执行绩效，建立了局预算执行月分析机制；严格控制“三公”经费等行政性支出；落实财务信息公开制度。二是深入开展社保基金监督检查。开展了社会保险基金管理风险警示教育活动，通过发放宣传单、滚动播放打击骗保视频等方式正面宣传，组织社会保险工作人员参加法律法规专题,组织观看典型案件警示教育片，提高社保工作人员的风险意识、守法意识、廉洁意识；开展社会保险基金管理风险专项检查工作。按照省厅统一部署，对照《社会保险基金管理风险防控检查表》检查内容及其执行情况进行自查。三是强化专项资金管理。完成就业和创业扶持专项资金等项目进行绩效自评工作，促进资金使用单位提高行政效能和用财水平。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，我局在法治建设、依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但与上级组织和群众的要求还存在差距。一是法治建设的广度和深度不够，需要进一步加强；二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施；三是人社队伍的整体执法水平和依法行政能力不足，还需进一步增强；四是面向社会开展安全法治宣传的力度还不够大，面还不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况。

（一）深入学习习近平法治思想。积极学习贯彻习近平法治思想、党中央、国务院和省州县关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把我局各项工作纳入法治建设轨道。

（二）加快推进人社法制建设。我局党组书记将法治建设摆在工作的重要位置，对法治建设重要工作周密部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要任务亲自督办，推进了我局法治体系和法治能力现代化建设的进程。同时发挥法治的引领和推动作用，协调解决工作中遇到的重大问题，加强单位领导班子建设，运用法治思维和法治方式推动工作。

（三）建立健全法治建设机制。成立由局党组书记、局长担任“法治政府建设”、“创建全省法治政府建设示范县”、“普法强基补短板专项行动”、“‘五进’工作”、“‘八五’普法”领导小组组长，健全党组领导法治政府建设的工作机制，完善议事制度，设置专项小组，根据工作需要及时召开法治建设领导小组专题会议。

（四）做好普法宣传的第一人。局党组书记带头学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国社会保险法》《社会保险经办条例》《保障农民工工资支付条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分规定》《中华人民共和国就业促进法》《工伤保险条例》等法律法规，带头厉行法治、依法办事，自觉提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

（五）深入推进法治宣传教育。坚持落实党组理论学习中心组集体学法、领导干部法律考试、领导班子和领导干部年度考核制度。健全法治宣传教育机制，加强法治文化宣传教育，推进法治创建活动，以实际行动带动安全生产执法和应急管理工作形成崇德尚法、尊法守法的浓厚氛围。

四、2024年法治政府建设工作打算

2024年，我局将继续围绕法治政府建设目标，以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央和省州县法治建设安排部署，不断开创法治建设工作新局面。在县委、县政府的监督指导下，继续把人事人才、就业、社保、劳动关系的工作做得更好。一是全面落实综合执法任务，做到纵向到底、横向到边，在机构、人员、装备等方面持续强化；二是实现管理能力全面提升，理顺关系、理清职责，全方位实现新的转变；三是继续组织好、实施好局党组理论学习中心组学法工作，提升局领导班子和机关各股室的法律知识水平，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；四是进一步加强人社系统法治的培训和宣传，全面提升人社系统广大干部的依法行政能力，让法治成为人社工作的根本遵循和行动指南，成为推进人社事业高质量发展的强力引擎！

祥云县人力资源和社会保障

2024年4月3日