祥云县供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标

“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。为贯彻落实习近平总书记关于供销工作的重要指示和中华供销合作总社七代会精神，加快把我县供销合作社系统建设成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，为推进我县乡村振兴和农业现代化作出更大贡献，并结合祥云县情农情和供销社社情，编制本规划。

一、“十四五”改革发展环境

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是全县供销系统践行服务“三农”使命、大有可为的战略机遇期。

（一）发展机遇

党中央、国务院高度重视“三农”工作，习近平总书记对供销社工作作出了一系列重要批示，强调要“继续办好供销合作社，发挥其独特优势和重要作用”；今年中央一号文件再次强调要“继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力”，这是中央着眼确保如期实现全面小康和农村持久发展大局对供销社提出的新要求、赋予的新使命、寄予的新期望；省、州、县各级党委、政府把“三农”工作作为经济工作的重中之重，加大了对供销合作社政策支持的力度，先后出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》等一系列涉及供销社改革发展的重要文件，为我们加快发展现代流通、提升综合服务能力提供了有力的政策支撑。乡村振兴战略的实施，启动农村市场、扩大国内需求，现代农业、现代服务业加速发展，为供销合作社改革发展开辟了广阔空间。省州把祥云县确定为滇西产业中心城市的新部署新定位为我们加快产业发展推动供销综合改革带来了重大机遇。

（二）面临挑战

“十四五”时期，全县供销合作事业发展迎来了重大发展机遇，但也面临适应外部环境变化、深化综合改革、社会化服务能力、社有企业和基层社巩固提升等方面的挑战。主要如下：一是供销系统传统主营业务阵地丢失，服务方式滞后，联结农民利益不够紧密，为农服务能力有待提升；二是社有企业整体实力不强，经营业务单一，整体发展乏力；三是历次改革遗留问题日益凸显，“老大难”问题层出不穷，历史包袱沉重。

 

二、“十四五”发展总体要求

牢记为农服务的根本宗旨，担当乡村振兴的神圣使命，持续深化供销社综合改革，不断增强为农服务能力，全面助推国家乡村振兴、农业农村现代化战略实施，积极融入云南省“十四五”时期的“三大定位”、打造世界一流“三张牌”等重大项目的部署和大理州“十四五”时期“两个建设、三个走在前列”的目标，紧紧围绕祥云现代化产业体系建设，做强高原特色现代化农业，全面助推乡村振兴，争取做出新时代的更大贡献，再次“擦亮”供销社金字招牌。

三、“十四五”主要改革发展任务

（一）深化社有企业改革

1.优化社有资产布局

落实社有资产监督管理责任，优化社有资产布局和结构，提高社有资产运营效益。对部分低效闲置资产采取盘活、置换、开展公益事业等来提高社有资产收益，挖掘资产内在潜力，促进资产保值增值，切实增强社有企业经济实力。

2.深入推进企业发展转型

切实把握为农服务方向，优化社有资本布局和结构，推动社有资产向为农服务的重点行业和关键领域集中，构建社有企业支撑的经营服务体系。2020年起，重点引导社有资本向现代农业、农产品流通、农村电子商务、农村金融、再生资源、商场市场等为农服务优势产业和关键领域集中，推动经营领域向全程农业社会化服务延伸，积极拓展新阵地，打造新业态。

3.完善公司法人治理机制

强化企业内部监督。全面推行社务公开、司务公开，完善“三重一大”决策制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。强化制度建设，建立健全全面预算管理、财务监督、内部审计、重大事项报告及重大信息公开制度。明确监事会、财务、审计、纪检监察等部门的监督职责，强化监督检查和执纪问责。建立健全企业法律顾问制度，全面推进依法治国，进一步提高社有企业依法治理水平。

（二）培育壮大工程实施

1.分类推进基层社改造

——加快推进基层社改造。乡镇基层社是供销合作社在县级以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。2020年起，县供销联社将加快推进基层社恢复重建，按照“党委领导、政府主导、联合合作、农民参与、市场化运作”原则，坚持为农服务宗旨，以强化合作、夯实基础、提升服务为出发点和落脚点，全面再造乡镇基层社，推动农村综合服务社升级和带动农民专业合作社发展，拓展服务领域，增强服务能力，全力打通为农服务“最后一公里”。

——逐步建立一批村级供销社。将供销合作社服务“三农”的组织体系、经营服务体系从乡镇向村级延伸，近距离服务‘三农’，助推村级集体经济发展。“十四五”期间，县供销联社将继续推进“党建引领村社共建”工作，加大开放办社指导力度，积极探索组建“党建、村建、社建”三建结合的村级供销社，争取到2025年全面铺开村级供销社建设，打造一批标杆示范村级社。

——加快设立一批为农服务中心。为农服务中心是供销社服务农民群众生产生活的重要平台，推进农业现代化的有效载体。县供销联社将按照布局合理、规模适度、功能完备的原则，采取多种运作方式，以市场化为手段，加快为农服务中心建设，为农民提供农机服务、农资供应、统防统治等专业化、规模化服务，不断把为农服务中心做细、做实、做优。

——清理规范综合服务社。对系统内创建的综合服务社开展清理排查，对经营不善已关闭的综合服务社及时从系统内清除，经营不规范、服务不达标的综合服务社要进行规范提升。开展农村综合服务社星级社创建工作，逐步引导农村综合服务社发展文体娱乐、养老幼教、就业培训、代耕代种、技术指导等服务项目，积极发展生态养生、休闲观光、乡村旅游、民俗餐饮等新兴服务业。

2.发展农民专业合作社

——领办创办农民合作社。发展一批管理民主、制度健全，与供销合作社联结紧密的农民专业合作社，助推农业产业发展，供销社发展成为农民专业合作的带动力量。以县政府规划确定的我县主导产业和优势产业为基准，重点围绕畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉等产业组建各类农民专业合作社，加强农民合作社和龙头企业培育，发挥对农户的组织带动作用，带动群众增收致富。鼓励有条件的乡镇，结合农村基层党组织建设，联合村“两委”共同领办农民合作社，形成基层社与农民合作社、村集体经济有机融合发展的局面。加快农民专业合作社综合服务中心建设，为县内农民专业合作社提供财务代理记账、业务培训、产销对接等综合性、社会化服务。

——培育农民合作社示范社。培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。加强对示范社的规范管理，开展定期监测，建立退出机制，引导农民合作社依法健全治理结构和管理制度，带领农民合作社社员开展集约化、标准化、品牌化生产，建设一批有机、绿色、无公害农产品标准化生产基地。

——发展农民合作社联合社。鼓励引导乡镇基层供销社、入股企业、农民合作社示范社等，加强对农民合作社的组织和产权联结，扩大农民合作社联合社的覆盖面，自下而上逐步建立农民合作社联合社组织体系。引导农民合作社联合社在工商部门注册为合作社法人，按照法律、法规和章程的规定开展生产经营活动，办成以农民社员为主体的规范化的综合性合作经济组织。“十四五”期间，重点围绕核桃干果、食用菌、水果、蔬菜、畜禽养殖、民俗旅游产业组建联合社。

（三）拓展优化服务供给

1.加快传统产业转型升级

——提升农资经营服务体系。推动农资经营企业向现代农业综合服务商转型，创新“农技—化肥—农药”三位一体的新型农技服务模式，将服务延伸到农业生产全过程，加强农资物联网、新型庄稼医院、农资配送中心、现代农业示范基地、测土配方施肥、统防统治等新型农业社会化服务体系方面的项目建设，带动农产品标准化、规模化生产。推进技物结合，开展定制服务，形成按需送货、因地配肥、技术到户的一条龙服务模式。

——健全农产品流通服务体系。在重要农产品主产区、主销区和物流中心节点地区，新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，加强冷藏保鲜、质量检测、物流等设施建设。鼓励批发市场、连锁超市等与农业生产基地、农民合作社发展多种形式的产销衔接，推进农业小生产与大市场对接。加快整合或新建跨区域冷链物流基地和配送中心，形成产地预冷、销地冷藏、保鲜运输和保鲜加工冷链物流体系。推进先进冷链物流理念和技术应用。

——打造再生资源回收利用网络体系。因地制宜加强社区回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场建设，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系。结合祥云县县城社区建设、环境治理和基层供销合作社建设，有重点有步骤地展开城市社区和乡村回收站点建设。发展专业化的废旧商品集散市场或分拣中心，提高废旧商品回收利用的集约化程度，打造对接产业上下游的服务平台。

2.拓展经营服务领域

——推进一二三产业融合发展。推进资源整合，大力培育发展新产业新业态，促进产品创新、经营创新、商业模式创新，延长产业链、提升价值链，发挥供销社在推进农村产业融合方面的独特作用。在第一产业，重点围绕农业社会化服务，创新农业生产服务方式和手段，有效对接新型农业经营主体，服务农业适度规模化生产；在第二产业，重点围绕农产品加工，培育各种类型、不同规模的农产品加工企业和农民合作社，提升农产品附加值；在第三产业，重点围绕城乡商品流通、乡村旅游、养老幼教、娱乐康养等产业，创新方式和业态，完善城乡社区综合服务功能。

——积极开展农业社会化服务。推动系统内外资源整合，加快打造一批实力较强、运营良好、管理规范和具有较强市场竞争力的新型农业服务主体，为农民和各类新型农业经营主体提供全过程、综合性、规模化的服务。一是广泛开展土地托管、代耕代种。到2025年，全系统土地托管面积达到15万亩以上。二是加快建设乡镇惠农生产服务中心。依托基层供销合作社创建乡镇惠农生产服务中心，在农业产业规模较大的乡镇，服务内容侧重于农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业等生产服务功能；在鲜活农产品主产乡镇，服务内容侧重于农产品烘干、冷藏、仓储、加工等流通服务，强化商品化处理能力。

3.大力发展电子商务

推动电商扶贫，提高为农服务水平。充分发挥电商平台在脱贫攻坚、乡村振兴中的作用，实现线上线下融合发展。依托专业电商公司，寻找电商合伙人，积极推进全县农特产品尤其是脱贫地区农产品在网上销售，努力把脱贫户的农副产品转化为商品，实现农民增收。借助脱贫地区农副产品网络销售平台（832平台）、供销e家、云品惠，发挥为供销社提供“绿色通道”的优势，积极与全县农业企业、农专社加强合作，促进更多的合作企业以及社有企业在平台注册成功并发布产品，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。

 

四、保障措施

（一）加强组织领导

要加强对规划实施的组织领导，为供销合作事业行稳致远提供坚强保障。全面加强党对供销合作事业的坚强领导，贯彻落实新时代党的建设总要求，着力推进党建与祥云县供销合作社“十四五”时期各项业务融合发展，进一步提高政治站位，强化供销人的使命担当，加强对规划实施的组织领导，切实推动各项任务有效实施、顺利推进。从实际出发，因地制宜，务实创新，把贯彻实施“十四五”发展规划同深化供销合作社综合改革紧密结合起来，明确目标，细化措施。坚持问题导向，抓住关键环节和主要矛盾，把重点突破与渐进推动相衔接，扎实推进规划各项目标任务的完成。

（二）加强自身建设，筑牢战斗堡垒

1.强化党组织建设

认真落实全面从严治党要求，严格遵守党规党纪，严肃党内政治生活，营造良好政治生态。落实党建工作主体责任，选好配强党组织领导班子，抓实抓严党员发展、教育、管理工作，提高党建工作制度化、科学化、规范化水平。引导广大党员干部坚定理想信念，保持政治定力，强化责任担当，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2. 加强党风廉政建设

严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》等党内政治生活若干准则，严格按照党的纪律和规矩办事，加强党性教育、法纪教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。落实全面从严治党主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，按照全面从严治社要求，强化监督意识，明确监督职责，找准监督定位，充分发挥监事会监督职能，构建具有中国特色的供销合作事业监督体系，提高供销合作社治理能力。

3.加强干部队伍建设

——加强联合社班子建设。积极争取县委、县政府支持，选拔素质高、能力强的干部充实到县供销联社领导班子，选好配强县级联合社领导班子。坚持正确用人导向，把政治过硬、年富力强、开拓进取的干部选配到班子中来。

——大力培养引进人才。要把人才培养引进提升到发展战略高度，在条件允许的情况下引进一批供销合作事业发展亟需人才，特别是熟悉现代经营管理和现代流通、合作金融、农业科技、电子商务、法律等专门人才。健全人才激励保障机制，培养一批懂经营、会管理的优秀管理人才，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。

——加强系统文化建设。践行社会主义核心价值观，大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统，开展丰富多彩的精神文明创建活动，打造和谐供销、活力供销，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。充分利用系统内外媒体资源，大力宣传全县销社改革发展中的新成效、新经验，营造良好社会舆论。加强中国供销合作社标识在系统内的使用推广。

（三）争取政策资金支持，强化投资融资

积极争取县委、县政府对供销工作的政策和资金支持，采取多种途径进行融资，积极争取国家新农村现代流通服务网络工程等中央财政资金支持供销合作社组织，实施农业社会化服务惠农工程、产销对接等项目建设。用好政府专债及以奖代补形式提供的各种支持政策。争取更多银行惠农资金支持供销合作社开展各项为农服务，确保资金投入。同时积极开展开放办社，积极吸纳从事农产品安全供应、农业社会化综合服务、日用消费品安全畅通、再生资源环保利用、冷链物流高效配送、农产品电子商务、农村金融服务等经营业务的公司制企业和各类新型农业经营主体加入供销合作社系统，鼓励原供销合作社干部职工创办的企业、专业合作社或经营门店重返供销合作社系统，通过开放办社方式吸引社会资本投入，通过多种渠道资金的注入提供资金有力支撑，保障项目规划的顺利实施。