祥政办发〔2022〕3号

各乡、镇人民政府，县级有关单位：

《祥云县2022年烟叶生产工作意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年3月29日

（此件公开发布）

祥云县2022年烟叶生产工作意见

为认真贯彻落实省、州、县2022年烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作会议精神，推动全县烟叶产业高质量发展，确保圆满完成全年目标任务，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“稳固烟叶基础、加快转型升级、产业融合发展”三大重点，坚持走特色烟叶提质增效之路，推进烟区稳定，推动绿色发展，实现转型升级，助推烟农增收，加快建设现代化烟草农业产业体系，持续助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现祥云烟叶产业高质量发展。

二、目标任务

（一）种植计划。2022年，全县烤烟指导性种植面积8.5万亩，收购计划22.9万担，其中：国内计划21.67万担，出口备货计划1.23万担，上等烟比例70%以上。

（二）质量标准。烟叶等级综合合格率80%以上、上等烟叶合格率78%以上、综合等级纯度90%以上。

三、主要政策

（一）价格政策。执行国家规定的烤烟二价区收购价格。2022年烟叶收购价格总水平上调6%。

（二）扶持政策

1．奖励机制。严格按照《祥云县2022年烟叶生产工作目标责任状》内容，各乡镇根据实际情况，对圆满完成年度目标任务的村组干部，按照考核实施细则进行考核，实施差异化奖励，每担上中等烟叶兑现奖励3元。

2．产前投入补贴。烤烟生产投入补贴按每担150元安排。商品有机肥施用每亩不超过60元、废旧残膜回收每亩不超过40元、专业化分级每担不超过40元、土地流转贷款利息补贴每亩不超过20元。

3．风险防范补贴。按照《云南省烟叶种植保险实施办法》精神，全省统一建立“政府引导、烟农投保、烟草补贴、全面覆盖”的自然灾害风险管理机制。种植保险保费70元/亩，其中，烟草补贴50元/亩、省财政5元/亩、烟农自筹15元/亩，已脱贫户自筹部分由承保保险企业负责解决。

4．土地流转组织补贴。每亩补贴10元。

四、重点工作

（一）稳定生产规模。严格执行《祥云县2022年烟叶工作目标责任状》明确的指导性种植面积、计划任务、品种布局，充分运用“一站式烟农服务平台”，做实做细烟农认证工作，确保种烟农户真实；采取以核心烟区规划定种植区域、以农户种烟田块类型及常年生产水平合理确定单产，严禁平均分配计划指标，严禁层层扩大种植规模和平均分配合同产量，严禁多签少种、少签多种或签订空合同，确保种植面积真实，实现控制总量、稳定烟叶生产规模和圆满完成收购计划目标的协调统一，全县100%实行合同可视化网签，严格执行一户一签。

（二）稳定核心烟区。全县规划17.56万亩基本烟田，年规划种植面积8.5万亩。各乡镇要成立政府主要领导负责、相关部门参与的烟区规划建设领导小组，根据县人民政府下达的规划面积，在年内完成烟区规划编制工作，将核心烟区规划建设和高标准农田建设统筹安排、统一规划、统一建设。严禁将烟区规划到核桃等经济林果种植区，原则上不与全县土地整治（提质改造）项目冲突，确保好田好地种烤烟。要充分用好国家、省委、省政府高标准农田建设和乡村振兴政策，整合农业、国土、水务、农机补贴政策和资金，建设高标准核心烟区，提高烟草水源工程、烟水工程、水窖、土地整理、清洁能源密集式烘烤和田间机械化整体推进水平。要划定核心烟区保护“红线”，建立基本烟田退出及占用审批制度，统筹解决好非烟作物与烟叶产业争地的矛盾，逐级落实保护责任，着力构建核心烟区稳定和保护的长效机制，保护核心烟区。探索建立“村组（社）+合作社+职业烟农”的多元化投资经营流转土地新模式，引导农户进行土地互换、调整、流转，提高连片规模，实现“一户烟农只种一片烟”。

（三）推动转型升级。以稳定烟农队伍为目标，推动烟叶生产向专业化、机械化、职业化、数字化方向发展。推动专业化服务，突出抓好专业化机耕、整地理墒、移栽、飞防、烘烤、烟叶交售专业化服务，探索烟叶种植、烘烤专业化模式，减少劳动用工，减轻烟农劳动强度，提高种烟综合效益。推动机械化耕作，加强新型实用农机推广力度，逐步实现整地、理墒、打塘等环节机械化作业，提升烟区机械化耕作水平。推动职业化种植，鼓励农户以土地、设施设备等资产入股的形式，发展适度规模的种植专业户、专业社、专业村以及家庭农场。健全烟农管理和技术服务“五级网格”，推进烟叶精益生产。加大烟农队伍培训力度，提升烟农烟叶种植、经营和管理水平。开展烟农“星级评定”活动，对星级烟农在土地流转、计划指标等方面给予倾斜。以“一部手机种好烟”和“香叶智农一站式烟农服务平台”推广运用为抓手，推动数字化服务，实现烟叶生产、收购、移库、营销全过程数字化。

（四）推进绿色生产。围绕打造“绿色、生态、安全、优质”烟叶品牌目标，全面落实“减肥”“减药”“降氯”措施，减少化肥施用量、减少土壤氯离子和重金属残留。严控在前作种植大蒜、制种包谷的田地上种植烤烟，加大农药市场的清理整顿，严格含氯肥料监管，严控多菌灵、二甲戊灵、甲基硫菌灵、有机磷农药、除草剂等高毒、高残留农药的使用，探索农药、化肥统供统施制度，有效管控烟叶农残。

（五）强化特色生产。以确保品种纯度为核心，突出抓好红大特色品种品牌建设，持续巩固祥云烟叶质量和市场信誉。2022年，安排3.464万担红花大金元和1.35万担改良红大种植计划，承担种植的乡镇要确保任务指标圆满完成。安排1万亩高质量发展示范区，各乡镇按照“好中选优”的原则，科学规划布局高质量发展示范区，不断提升祥云特色优质烟叶知名度和影响力。

（六）促进多元增收。在总结已建烟区产业综合体经验的基础上，各个乡镇要结合当地实际，积极探索促进烟农多元增收，探索形成烟叶主业与多元产业互为保障、良性发展的格局。积极探索“龙头企业（合作社）＋烟叶＋多元经济作物”的产业多元融合发展模式，在规划烟区内种植秋豌豆、贡菜、豆类、青储饲料等多元作物，利用育苗大棚、烤房等基础设施闲置期发展“云花”“云菌”。

（七）深化工商协同。以基地单元为载体，推进与全国重点工业企业深度融合。将工业需求的内在指标转化为农业生产的种植技术和要领，提高烟叶基地调拨比例和烟叶等级适配率。探索建立烟区（村委会）、烟农种植收购合同履约评估奖惩机制，提高卷烟工业满意度。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇要适应烟草产业新形势新任务新要求，坚持问题导向，把完成年度烟叶生产工作与落实“大理之问”大讨论活动中制定的《烟草产业发展行动方案》结合起来，针对制约烟草产业发展中的突出困难和问题，进一步完善工作机制，构建起烟区稳定、烟叶提质、烟农增收、产业发展的长效发展机制。

（二）实施精准调度。遵循农业生产规律，科学约定单产，对完成计划好、生产水平高、市场基础扎实的地方，要巩固提升，及时调增计划。对完成计划差、生产水平低、市场基础薄弱的地方，要果断调减计划，做到既没有严重超产引发社会矛盾，又没有欠产欠收完不成计划而造成收购计划资源的浪费。

（三）推动工作落实。加大对烟叶种植面积、合同签订、移栽节令、结构优化、品种纯度、基础设施项目建设、涉农资金运行等重点环节、重点部位、重点工作的督查督导和评估研判，将乡镇落实核心烟区规划保护、农残含量不超标、打击涉烟违法犯罪、完成年度收购任务等重点工作落实情况作为来年新增烟叶计划安排的重要依据。完善绩效考核制度，落实村、组、社干部差异化考核奖励制度，确保各项工作措施落实到位。