关于提请审议批准2021年全县政府债务限额和县本级财政专项预算调整方案的报告

关于提请审议批准2021年全县政府债务限额和县本级财政专项预算调整方案的报告

——2022年6月30日在祥云县第十八届人大常委会第三次会议上

祥云县人民政府

 

主任、副主任、各位委员：

    受县人民政府委托，我向县第十八届人大常委会第三次会议报告2021年全县新增地方政府债务限额及对2021年县本级财政预算进行相应调整的情况。

一、主要背景

2021年，国内外经济环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，新冠肺炎疫情形势加剧，减税降费政策效应凸显，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。县人民政府及财政部门认真贯彻预算法及修订后的实施条例，严格落实县人大及其常委会有关决议，以及审计提出的意见建议，常态化落实战疫情、稳增长、促发展、强管理、防风险各项财税政策，全面服务保障全县重大发展战略和经济社会高质量发展。

我县紧抓中央大规模发行专项债券撬动投资政策，着力构建县发改、财政、项目单位、银行机构等部门协力共推的专项债券项目储备、申报、争取机制，切实做好项目储备、资金争取工作，争取到2021年新增政府专项债务额度33000万元，支持全县万花溪水库、滇西（祥云）物流港（北港）物流仓储（一期）等重点项目建设。

2021年州财政局仅下达我县2021年新增债务额度，尚未明确新增2021年政府债务限额。新增债务限额于2022年4月明确下达。

二、资金分配及县本级财政专项预算调整情况

（一）新增政府债务额度项目分配情况

为确保县委、县政府重大决策和重点项目有效推进，建议将州下达我县的新增政府债务额度33000万元全部安排用于县本级项目支出，通过省政府代为发行地方政府债券的方式举借，其中:一般债券0万元，专项债券33000万元，主要为项目收益与融资自求平衡专项债券，项目分配根据州级提前下达额度及支持项目安排，具体是：

1.祥云县磨刀箐水库工程3000万元；

2.祥云县万花溪水库工程5000万元；

3.滇西（祥云）物流港（北港）物流仓储（一期）建设项目25000万元。

（二）全县政府债务限额情况

县十七届人大常委会第四十一次会议审议通过的全县2020年地方政府债务限额为288200万元，其中：一般债务163200万元，专项债务125000万元。加上州下达我县2021年新增政府债务限额33000万元，州最终核定我县2021年地方政府债务限额321200万元，其中：一般债务163200万元，专项债务158000万元。

建议按州级下达限额核定全县2021年地方政府债务限额为321200万元，其中：一般债务163200万元，专项债务158000万元。

（三）县本级财政专项预算调整情况

根据2021年州下达我县2021年新增债务额度及支持的项目，县财政按照《云南省财政厅关于进一步加强项目收益与融资自求平衡专项债券资金管理的通知》（云财债〔2020〕9号）精神及上级财政部门相关要求，及时将债券资金拨付项目单位专户，实行专户管理、专账核算、专款专用，按周实时动态监测上报专项债券资金支出情况，逐步构建穿透式监测机制，确保专项债券资金及时依法合规支出，及早发挥稳增长稳投资的积极作用。债券资金对应的政府性基金债务转贷收入较2021年年初预算增加33000万元，其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出（政府性基金支出）较2021年年初预算增加33000万元。

鉴于2021年限额于2022年正式下达，2021年度预算执行已完毕，预算调整情况说明向县十七届人大第四十五次会议作了备案，同时在向县第十八届人民代表大会第一次会议书面报告的《祥云县2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案报告》中也做了分析说明，预算公开信息中作了单独说明，并对社会公众公开，本次就作以上简要调整情况说明。

三、树牢底线思维，切实加强政府债务监管

县财政局将严格按照县人大常委会本次会议审查批准通过的限额，及时报备州财政局，并在县人大及其常委会的监督指导下，认真做好相关工作。一是严格按照《云南省财政厅关于进一步加强项目收益与融资自求平衡专项债券资金管理的通知》《祥云县政府新增专项债券资金管理办法》（试行）等要求，规范管理新增债券资金，发挥资金使用效益。督促部门不得将新增债券资金用于经常性支出和中央明令禁止的各类项目支出。二是统筹发展与安全，坚持底线思维，树牢风险防控意识，抓好全县政府性债务风险化解和应急处置工作，认真落实资金来源，切实履行还款责任。

以上报告，请予审查

 

祥云县2021年地方政府债务限额明细表
								单位：亿元
2020年政府债务限额			2021年新增政府债务限额			2021年政府债务限额
合计	一般债务	专项债务	合计	一般债务	专项债务	合计	一般债务	专项债务
28.82	16.32	12.5	3.3	0	3.3	32.12	16.32	15.8