祥云县人民政府办公室关于印发祥云县地震应急预案的通知

 

祥政办发〔2022〕7号

 

各乡、镇人民政府，县级各有关单位：

《祥云县地震应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好工作落实。

 

 

 

 2022年6月9日        

（此件公开发布）

 

 

祥云县地震应急预案

 

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化应急救援能力建设，规范地震应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作,最大限度减轻地震灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为实现我县经济社会高质量发展提供地震安全保障。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》《军队参加抢险救灾条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省防震减灾条例》《云南省地震应急预案》《中共云南省委 云南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《大理白族自治州地震应急预案》《祥云县人民政府办公室关于调整县抗震救灾指挥部的通知》《祥云县突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

1.3 适用范围

本预案适用于祥云县发生地震和邻近县（市）发生地震波及祥云县的地震事件应对工作。

1.4 工作原则

坚持党委领导、政府主导，预防优先、平战结合，军地联动、社会参与，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。

2 组织体系

省抗震救灾指挥部是应对省内特别重大、重大地震灾害的主体，州抗震救灾指挥部是应对州内较大地震灾害的主体，县抗震救灾指挥部是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。

2.1 县抗震救灾指挥部

祥云县人民政府设立祥云县抗震救灾指挥部，在县委、县政府、县自然灾害应急管理委员会领导和州抗震救灾指挥部领导下，负责统一指挥、协调全县防震减灾、抗震救灾、恢复重建工作。

2.1.1 县抗震救灾指挥部组成

指   挥   长：张  挺  县政府县长

常务副指挥长：熊冬良  县政府常务副县长

副 指 挥 长： 赵皖平  县政府副县长

　　　　　　　杜健生  县人武部部长

              施结品  县政府副县长、县公安局局长

              钟明武  县政府办公室主任

              朱云祥  县应急局局长

　　　　　　　李发元  县地震局局长

　　　　　　　张福弟  县发展改革局局长

任军文  县住房城乡建设局局长

　　　　　　　段继煌  县自然资源局局长

              段青云  县交通运输局局长

              宋建云  县水务局局长

              杨聪龙  县民政局局长

成员单位：县政府办公室、县发展改革局、县人武部、县工业信息和科技局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局祥云分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县医保局、县农业农村局、县林草局、县应急局、县市场监管局、县地震局、县审计局、县委外事委办、县广播电视局、县能源局、县统计局、县城管综合执法局、县接待办、县政府新闻办、团县委、县红十字会、县政府督查室、财富工业园区管委会、县物流园区管委会、县供销联社、县融媒体中心、县气象局、县消防救援大队、大理祥云供电局、祥云公路分局、移动祥云分公司、电信祥云分公司、联通祥云分公司、祥云西站、高铁祥云站。

县抗震救灾指挥部下设办公室在县应急局，主任由县应急局朱云祥局长担任，副主任由县地震局李发元局长、县住房城乡建设局李绍海副局长、县消防救援大队蒋环宇政治指导员、县发展改革局余发才副局长担任。领导小组成员如有变动，由相应岗位的责任人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

2.1.2 工作职责

2.1.2.1 县抗震救灾指挥部工作职责

贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、州、县党委政府以及省、州抗震救灾指挥部工作要求，负责统一指挥、协调全县防震减灾、抗震救灾、恢复重建工作；配合完成较大、重、特大地震灾害应急处置工作；做好一般地震灾害应急处置工作；指导各乡镇人民政府及有关部门开展一般以下地震灾害应急处置工作；负责震情监测、地震趋势研判会商工作；组织灾害调查评估；提出消防救援队伍和解放军、武警部队等救援力量需求计划；向县委、县政府和州抗震救灾指挥部报送相关信息、情况；完成州抗震救灾指挥部和县委、县政府安排的其他工作。

2.1.2.2 县抗震救灾指挥部办公室工作职责

承担县抗震救灾指挥部日常工作，负责组织召开抗震救灾指挥部工作联席会议和防震减灾工作联席会议；传达贯彻中央及省、州、县党委、政府决策部署和上级抗震救灾指挥部精神要求，提出需要由抗震救灾指挥部研究解决的问题及相关建议；组织、协调、指导、监督全县地震应急准备和处置工作；承担一般以上地震发生后应急响应工作，建议县人民政府启动预案、组建指挥部，开展抗震救灾工作，并负责协调解决抗震救灾工作中的具体问题；完成县委、县政府和县抗震救灾指挥部交办的其他工作。

2.1.2.3 县抗震救灾指挥部成员单位工作职责

抗震救灾指挥部各成员单位结合各自的行业特点，按照职能和分工共同做好抗震救灾工作。

县政府办公室：履行信息汇总、通报和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；贯彻落实各级重要指示和批示，安排部署、组织抗震救灾工作；负责重要事项的通知、通报及情况汇总，做好抗震救灾新闻报道和宣传工作；协助配合指挥部开展抗震救灾工作，协调有关力量和部门支援抗震救灾工作，协调、督促有关成员单位履行职责，配合完成抗震救灾工作；组织相关后勤保障和接待工作。

县应急局：承担县抗震救灾指挥部办公室职责；建立灾情速报体系，负责震后灾情信息收集汇总上报；制定应急物资储备计划，掌握储备动态信息，紧急调运救灾帐篷、生活必需品等物资和装备；负责应急救援数据库建立及更新，动态掌握救援队伍和装备信息；指导相关部门加强避难场所建设和管理，震后及时启用应急避难场所，牵头开展震后群众转移安置和应急救助；建立应急救援队伍的协调对接机制，承担震后救援队伍和军队等救援力量部署与对接工作，牵头震后抢险救援工作；会同相关部门组织开展应急救援演练和应急检查工作；负责政策性地震农房保险相关事宜。

县地震局：提供地震预警及地震基本参数速报服务，提出应急响应建议；开展震情跟踪和震后趋势判定，协调、配合省、州地震灾害损失评估组做好震后地震灾害损失评估、震害调查与烈度评定工作；协助县应急局开展地震应急预案的修订与备案工作；参与涉震应急救援演练、应急检查、涉震舆情应对、灾民过渡性安置和恢复性重建等相关工作。

县住房城乡建设局：牵头负责城乡建设抗震设防管理和工程抗震设防体系建设；运用“三支队伍”为抢险救灾工作提供技术支持，组织指导灾区公共建筑物和市政基础设施的震后安全性应急评估工作及排危除险工作；对处在灾区的易于发生次生灾害的建筑设施采取紧急处置措施并加强监控；根据需要及时配合开展过渡性安置点的建设工作；负责实施震后恢复重建及县委、县政府指定的其他自然灾害恢复重建工作。

县消防救援大队：在省、州消防队伍、县抗震救灾指挥部调配和县应急局统筹协调下，开展灾区具体搜救工作；协助开展受灾群众转移安置、救灾物资运输、发放工作和秩序管控工作；协助开展隐患排查和排险、排危工作。

县公安局：负责党政机关、重要部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒；负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作顺利进行；负责特殊单位及群体的监控和安置。

县公安局交警大队：负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导，维护交通秩序，开辟“交通绿色通道”优先保障救援力量、灾区伤员、救灾物资运送车辆通行。

县发展改革局：负责筹措与调运救灾粮食和物资，保障灾区粮食和物资供应；会同灾区乡镇人民政府和县应急局、县住房城乡建设局等相关部门开展灾后恢复重建规划编制与组织实施；会同相关部门落实扶持资金、物资，指导受灾企业和组织群众开展生产自救和恢复生产工作；积极争取救灾应急补助中央预算内投资，协调推进有关项目建设。

县财政局：负责将县级抗震救灾工作经费列入本级财政年度预算；负责做好县级地震应急保障资金、救灾资金的安排拨付工作，监督、检查应急资金的使用；会同相关部门接收并按规定安排使用县内外救灾捐赠资金和物资。

县工业信息和科技局：负责统一调集县内各电信运营企业的通信资源，确保抗震救灾应急通信保障工作，建立通讯“白名单”制度；组织民爆物品生产、销售企业做好抗震救灾工作，指导协调相关受灾企业开展应急救援；做好救灾期间药品、医疗器械调拨和供应；组织引导企业开展地震监测、地震预测等方面的技术研究；结合科技活动周、科技三下乡等活动，开展防灾、减灾、救灾知识科普宣传。

县退役军人局：对在地震灾害救灾抢险救援中发生的伤残和死亡的人员，按有关政策规定积极协助做好相关善后事宜，对在抗震救灾中牺牲的按规定申报烈士；协助有关单位召集退役军人组建义务应急救援队伍，并组织开展相关应急救援技能培训。

县教育体育局：组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询疏导；会同住房城乡建设局、自然资源局等部门做好地震灾区学校建筑物隐患排查、登记、治理工作；汇总、上报本行业灾情救灾需求。

县民族宗教局：指导并协助少数民族地区做好受灾群众救助工作。

县民政局：做好遇难者遗体火化工作；做好受灾群众的基本生活困难救助工作；配合公安部门做好无法确定身份遇难者遗体DNA鉴定工作。

县司法局：做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作；加强灾情舆论和社会活动的监管，严防借灾之名组织诈骗、造谣之事发生。

县自然资源局：负责组织开展地震引发的地质灾害防治工作；会同县住房城乡建设局、县交通运输局、县气象局等部门加强对地质灾害险情的动态监测，及时通报地质灾害隐患发展趋势，根据需要及时组织开展过渡性安置点的规划工作。

州生态环境局祥云分局：负责对灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作；加强环境监测、控制及隐患排查，消除减轻污染危害。

县交通运输局：负责开辟公路、铁路救灾应急通道，组织公路、桥梁、隧道、铁路等交通设施抢修、维护，加强危险区域、重点区域管控并恰当采取紧急处置措施；协调安排运力，优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运输的需要；协调国防交通队伍参与抗灾救灾工作，为应急救援力量提供必要的交通保障服务；负责民用运力的动员及救援交通战备物资的储备更新，配合有关部门和单位做好民用运力征用、调用的补助补偿。

县农业农村局：配合指导灾区农村民用建筑安全性应急评估等工作；负责控制灾区动物疫情；对农业损毁情况进行调查核实；负责灾后农业生产恢复工作。

县水务局：负责组织协调全县水利设施排险除险工作，对江河、水库、湖泊等工程设施实施调度；承担地震造成的堰塞湖应急处置技术支撑工作；负责做好受灾地区生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障；及时统计上报全县水利基础设施因灾毁损情况；负责江河、湖库险情排险、应急抢险救援处置工作；积极争取上级水利等部门支持，做好抗震救灾水利基础设施恢复重建工作；负责做好灾区现场水文应急监测和湖库雨水情预测预警工作。

县商务局：负责调拨生活必需品，组织灾区生活必需品的市场供应，做好灾区群众基本生活物资的供应保障；对商贸企业、市场损毁情况进行核实；配合做好救灾物资的调运、分配、转运工作。

县文化和旅游局：负责组织受灾区域内游客的疏散安置等工作。

县卫生健康局：负责组织医疗救治和卫生防疫队伍抢救、转送救治伤员，协调县外有关医疗机构及时接收危重伤员；负责指挥和协调县内外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作；组织开展灾区防病消杀，做好传染病疫情预防控制，严防重大传染病疫情的发生和蔓延；向灾民提供心理卫生咨询和帮助；负责指导灾区落实医疗保障政策，保障受灾群众基本医疗需求。

县医保局：负责按规定落实灾区灾民医疗保障待遇。

县审计局：对抗震救灾资金、物资等使用和管理情况进行审计监督。

县委外事委办：负责疏散、安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，根据相关国际公约和领事条约及时向有关国家和地区的驻华机构通报有关情况；负责国（境）外来祥云新闻采访及科学考察等人员的管理与服务；负责国（境）外搜索与救援队伍的协调工作；负责国（境）外救援队伍和救灾物资入祥云手续事宜，对口处理国际社会援助事宜；负责对口接收并按规定安排使用国（境）外救灾捐赠资金和物资。

县市场监管局：负责抗震救灾物品和过渡性安置、灾后恢复重建物资的工业产品质量监管；保障救灾期间药品、医疗器械质量安全。

县能源局：对化工厂、油气管道、水电站、煤矿等重大危险源、重要目标、关键基础设施开展震后应急调查，采取紧急处置措施并加强监控。

县林草局：负责对灾区森林、草原火灾隐患排查，降低火灾风险；汇总、上报本行业灾情救灾需求。

县统计局：负责收集、汇总、统计灾区人口、经济等基础数据。

县广播电视局：协助政府新闻办负责组织协调新闻媒体，正确引导舆论；负责指导各相关广电机构及时恢复灾区受损的广播电视设施，在有条件的地方建立临时广播站或新闻站，开展地震应急宣传，让灾区群众能够及时了解抗震救灾工作情况，维护社会稳定。

县委网信办：做好舆情监测研判，采取适当形式开展舆论引导。

县政府新闻办：统筹新闻宣传工作，督促指导新闻媒体做好宣传报道工作，组织灾情和抗震救灾信息发布，及时正确引导社会舆论，协助开展抗震救灾宣传教育，做好县（境）外新闻媒体的对接、引导工作。

团县委：负责组建青年志愿者服务队，组织青年志愿者参与抗震救灾工作，并积极号召社会各界青年参与抗震救灾行动。

县红十字会：按照有关程序申请上级红十字会组织的救灾援助，接受国内、国外红十字会和国际社会提供的紧急救助，协助国际、国内红十字救援队赶赴灾区救援。

县气象局：负责组织开展灾区气象监测，加强对气象灾害及次生、衍生灾害的监测预警，及时发布重大气象预警信息，为灾区地震应急处置工作做好气象保障服务。

县供销联社：负责组织协调系统内企业参与做好灾区群众基本生活保障和市场供应。

祥云公路分局：组织指挥所辖区域内道路、桥梁、隧道设施的抢修工作，保障救灾通道畅通。

祥云西站、高铁祥云站：组织、协调对被毁坏铁路及有关设施的抢险抢修。配合县交通运输局保证应急抢险救援队伍、伤员和物资的优先运输和灾民的疏散。

大理祥云供电局：组织指挥所辖区域内电力设施的抢修工作，保障电力供应。

电信祥云分公司、移动祥云分公司、联通祥云分公司：负责迅速了解地震灾区的通信状况，统一调集县内各电信运营企业的通信资源；组织、协调、督促和指导基础电信运营企业，抢修通信设施设备，保障各级抗震救灾指挥部指挥系统和重要部门的通信畅通；对处在灾区易于发生次生灾害而影响通信设施的情况，采取紧急处置措施，确保通信畅通。

县人武部、驻祥解放军、武警祥云县中队：按《军队参加抢险救灾条例》等相关规定，设立军地协调指挥所。在省、州军区、抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部调配和县应急局统筹协调下，解救、转移或者疏散受困人员；保护重要目标安全；抢救、运送重要物资；参加道路（桥梁、隧道）抢修、水上搜救、疫情控制、医疗救护等专业抢险；排除或者控制其他危重险情、灾情。

县纪委监委：对抗震救灾资金、物资等使用和管理情况进行督查监察；督促检查灾区乡镇、各成员单位及其工作人员在抗震救灾工作中执行国家政策、法律法规及省、州、县抗震救灾指挥部决策部署落实情况；防止公务人员侵害灾区群众权益的行为发生；受理灾区群众或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。

2.1.3 抗震救灾专项指挥部

地震发生后，视响应级别成立 XXX“X·X”X 级（地名+日期+震级（如：大理漾濞“5·21”6.4级地震）抗震救灾指挥部，下设综合协调等若干工作组，负责统一指挥、协调具体地震灾害的抗震救灾工作，并根据抗震救灾工作的实际情况，对组织机构和职能职责进行临时调整（各工作组组成及职责分工见附件）。该次地震抗震救灾结束后，指挥部按程序撤销。

2.2 县抗震救灾指挥部

县人民政府设立县抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥和协调本地区的防震减灾、抗震救灾、恢复重建等工作；贯彻落实党中央、国务院、省、州党委、政府决策部署和县委、县政府以及省、州抗震救灾指挥部工作要求，配合、协助省、州抗震救灾指挥部及其工作组开展工作。

3 响应机制

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

3.1.1 特别重大地震灾害

特别重大地震灾害是指造成县内300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占全县上年地区生产总值1%以上的地震灾害。

县内发生7.0级以上地震，或县内人口密集地区发生6.5级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

3.1.2 重大地震灾害

重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）。

县内发生6.0级以上、7.0级以下地震，或县内人口密集地区发生5.5级以上、6.5级以下地震，初判为重大地震灾害。

3.1.3 较大地震灾害

较大地震灾害是指造成5人以上、50人以下死亡（含失踪）。

县内发生5.0级以上、6.0级以下地震，或县内人口密集地区发生4.5级以上、5.5级以下地震，初判为较大地震灾害。

3.1.4 一般地震灾害

一般地震灾害是指造成5人以下死亡（含失踪）。

县内发生4.5级以上、5.0级以下地震，或县内人口密集地区发生4.0级以上、4.5级以下地震，初判为一般地震灾害。

3.2 分级响应

3.2.1 响应等级划分

根据地震灾害分级，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。

3.2.2 响应等级启动

（1）地震应急响应由县人民政府负责启动，地震应急响应启动后，县减灾委视灾情启动相应级别救灾应急响应（救灾应急响应级别详见祥云县自然灾害救助应急预案）。县地震应急响应由本级政府负责启动，同时本级减灾委启动相应级别救灾应急响应。

（2）县内发生特别重大、重大地震灾害事件时，分别启动地震应急Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调抗震救灾工作，县、乡镇级抗震救灾指挥部开展先期应急处置工作，配合国务院、省抗震救灾指挥部派出的工作组开展抗震救灾工作，并接受其指导及其各项救灾工作任务安排。县内发生较大地震灾害事件时，启动地震应急III级响应，上报州级，由州抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调抗震救灾工作，县人民政府、县抗震救灾指挥部和灾区乡镇级抗震救灾指挥部全力配合开展抗震救灾工作，并与州抗震救灾指挥部完成融合，省抗震救灾指挥部视情派出工作组指导抗震救灾工作。县内发生一般地震灾害事件时，启动地震应急IV级响应，由县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥、部署和协调抗震救灾工作，县抗震救灾指挥部视情派出工作组指导抗震救灾工作。

（3）乡镇人民政府根据地震灾害情况，确定本级地震应急响应等级。相邻乡镇根据灾情，视情启动本行政区相应级别的应急响应。

（4）应急响应启动后，应视灾情发展情况或者上级响应启动情况及时进行相应调整，避免响应不足或者响应过度。按照“谁发布谁终止”的原则，待抗震救灾阶段性工作结束时，及时终止应急响应。

表 1 地震灾害事件分级标准和响应级别初判指标一览表

地震灾害等级	分级标准	初判指标		响应级别
	人员死亡	发生在全县范围内震级	发生在人口密集地区震级
特别重大地震	300人以上	7.0级以上	6.5级以上	Ⅰ级响应
重大地震	50～299人	6.0～6.9级	5.5～6.4级	Ⅱ级响应
较大地震	5～49人	5.0～5.9级	4.5～5.4级	Ⅲ级响应
一般地震	5人以下	4.5～4.9级	4.0～4.4级	Ⅳ级响应

注：人口密集地区一般是指县城和乡镇政府所在集镇。

4 预防和预警

4.1 队伍能力建设

4.1.1 各成员单位应按照县抗震救灾指挥部的统一部署，加强县级地震灾害紧急救援、消防救援、医疗卫生救援、交通抢险、通信抢险、地质灾害救援、矿山救护和危险化学品救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资、设备和装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

4.1.2 供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险抢修队伍建设。

4.1.3 县、乡镇要组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。

相邻乡镇要建立共享机制，实现地震基础数据和应急力量、救援物资等信息共享，联合制定专项地震应急预案，定期开展联训联演，做好跨区支援准备。各级、县级有关部门要发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

4.1.4 各级地震工作主管部门加强地震应急现场队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和震情趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察等提供人才保障。

4.1.5 各类抗震救灾队伍应配备必要的医用外科口罩、医用防护口罩、免洗手消毒液（凝胶）、医用隔离服、医用防护服、乳胶手套等疫情防控物资，做好疫情防控培训。

4.2 指挥体系建设

4.2.1 县、乡镇两级抗震救灾指挥部办公室要建立健全信息收集和传递机制、畅通渠道，实现震情灾情及时反馈、任务需求快速对接、灾害损失准确评估，保障本级抗震救灾指挥部科学决策、高效指挥、精准调度。

4.2.2 各乡镇、县级有关部门，要坚持管用、实用、好用原则，健全完善地震应急预案、特别重大、重大及较大地震灾害应急处置工作方案，形成横向到边、纵向到底的地震应急预案体系。乡镇人民政府和县级有关部门要完善抗震救灾指挥机构，落实有关保障，配备应急通信、指挥、照明和办公等器材和装备，确定应急指挥人员，明确职责分工。

4.3 物资与资金准备

4.3.1 县发展改革局、县应急局、县卫生健康局、县商务局、县工业信息和科技局等部门要按照国家、省、州、县有关规定储备抗震救灾物资，新建、改扩建和利用国家、省、州级物资储备库，建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震应急工作所需生活救助物资、生活必需品、医疗器械和药品等的供应。

4.3.2 县、乡镇人民政府及县级有关部门要根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，可通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产和紧急供给。

4.3.3 县、乡镇人民政府要保障防震减灾、抗震救灾工作所需经费，纳入预算管理。县财政对达到县级应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的乡镇给予适当支持。县应急局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局等部门要依据地震灾害损失评估情况，积极向上级有关部门申请相关政策和经费支持。县应急局会同县财政局要按时完成全县政策性农房地震保险续保工作。

4.4 应急避难场所建设与管理

4.4.1 县、乡镇人民政府及有关部门要利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，配备所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保等设备设施和物资储备，并统筹考虑疫情防控所需。

4.4.2 学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施设备，保证通道、出口畅通。有关单位应定期检测、维护报警装置和应急救援设施设备，使其处于良好状态。

4.5 基础设施准备

4.5.1 县公安局、县交通运输局、滇西铁路公司祥云西站、祥云公路分局等部门和单位应协调建立公路、铁路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，制定必要的交通管制措施，建立健全应急“救援绿色”通道。

4.5.2 县工业和信息局要指导、协调、督促通信运营企业加强通信基础设施建设、通信网络运行维护管理和应急通信保障能力建设，建立健全地震灾害应急通信保障工作机制。制定地震应急通信保障“白名单”，优先保障关键领域、关键部门、关键人群的应急通信顺畅。建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援通信畅通，尽快抢通灾区的公众通信网络。

4.5.3 县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县工业信息和科技局、县能源局、县地震局等部门要加强对重大建设工程、生命线工程及其他基础设施的抗震设防监督管理，各行业主管部门要及时组织开展安全隐患排查和老旧设施除险加固。

4.5.4 县自然资源局、县水务局、县住房城乡建设局、县能源局等部门应统筹规划应急供水、供气建设，保障应急供水、供气安全。

4.5.5 县能源局应指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障抗震救灾指挥部和地震现场应急装备的临时供电需求和灾区的电力供应。大理祥云供电局应组织落实电力设施的抢修工作，保障灾区供电需要。

4.5.6 县广播电视局负责督促有关企业恢复被损毁的广播电视传输网络，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

4.5.7 疫情防控期间，要落实疫情防控措施，统筹准备隔离点、临时定点医院等。

4.6 宣传、培训与演练

4.6.1 应急、宣传、教育体育、文化旅游、广电、新闻、地震、科技等主管部门要密切配合，开展防震减灾法律知识、应急知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震减灾和自救互救能力。学校要把防震减灾和自救互救知识纳入宣传教育内容，加强防震减灾专业人才培养，应急、教育、地震等主管部门应加强指导和监督。

4.6.2 乡镇人民政府和县级有关部门要建立健全防震减灾救灾培训制度，结合本地实际，组织相关部门、救援队伍、志愿者队伍等进行地震灾害知识和救援技能培训。

4.6.3 年度地震重点危险区的人民政府每年至少开展2次，未列为地震重点危险区的县人民政府和其他乡镇人民政府每年至少开展1次地震综合应急演练。各级各行业主管部门每年至少开展1次地震应急专项演练或者以地震应急为重要内容的演练。

4.7 应急准备检查

4.7.1 应急准备检查应按照有关规定采取自查与抽查相结合的方式开展。县应急局、县住房城乡建设局、县地震局会同有关部门组成联合检查组，定期或不定期对全县地震应急准备进行检查。

4.7.2 县、乡镇人民政府应当定期组织有关部门对本级及下级抗震救灾指挥机构与运行情况、应急预案和工作机制、指挥系统、物资储备、经费保障、应急保通能力、应急避难场所建设与管理、科普宣传、救援队伍、志愿者队伍、地震监测和震情跟踪以及各类工程设施抗震设防情况等进行检查。

4.8 监测预报和灾情报告机制建设

4.8.1 县地震局负责收集和管理全县各类地震观测数据，提出年度重点危险区判定和防震减灾工作意见；加强地震监测、震情跟踪监视和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判；第一时间向县人民政府和县抗震救灾指挥部办公室报告震情信息，提出应急防范措施。

4.8.2 地震预警信息由省地震局通过地震预警系统向社会统一发布，其他任何单位和个人不得擅自向社会发布地震预警信息，不得编造、传播虚假地震预警信息。

4.8.3 县内或县界附近区域发生3.0级以上地震后，县地震局应在 30 分钟内向县委、县政府和县抗震救灾指挥部报告地震发生的时间、地点、震级、震源深度、仪器实测烈度等信息，向县抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇政府相关领导推送地震基本参数信息，并及时续报有关情况；县政府新闻办视震级情况向社会发布地震基本信息。

4.8.4 县地震局对地震灾情进行快速预评估，提出地震应急响应建议，并及时报告县人民政府、县抗震救灾指挥部办公室（县应急局）和州地震局。

4.8.5 县抗震救灾指挥部成员单位要及时收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，报告县人民政府和县抗震救灾指挥部办公室（县应急局），及时向州级有关部门报告。县抗震救灾指挥部办公室（县应急局）要及时收集汇总灾情和救灾工作信息，上报县人民政府和州应急局，抄送县抗震救灾指挥部有关成员单位。

5 应急响应

5.1 启动与发布

应急响应等级的确定和启动，县抗震救灾指挥部办公室（县应急局）向县人民政府提出应急响应建议，由县人民政府宣布启动应急响应，及时通过权威媒体向社会发布，并立即向省人民政府报告震情信息、启动应急响应情况和灾情初步情况。县减灾委视灾情启动相应级别的救灾应急响应，并通报县减灾委成员单位，报告州减灾委。

5.2 应急响应措施

5.2.1 启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时

（1）立即成立县抗震救灾总指挥部、前方指挥部、后方指挥部和 XX 乡（镇）现场指挥部。县委、县政府主要领导牵头，副县级以上领导实行划片分组包干制，组成工作组立即分头赶赴灾区，迅速开展抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门立即启动响应，派出现场工作队伍和救援力量赶赴灾区开展工作。县人民政府视情召开县抗震救灾总指挥部紧急会议。

（2）县抗震救灾指挥部有关成员单位对口协调消防救援、解放军、武警部队、民兵、交通运输、通信、医疗卫生、社会救灾等救援力量赶赴灾区开展抗震救灾。各救援力量进入灾区后接受县抗震救灾指挥机构的统一指挥调配。省、州应急响应启动后，我县抗震救灾指挥机构接受省、州指挥部的领导指导及其工作组的指导、技术支持。

（3）县政府办公室和县应急局负责向省抗震救灾指挥部协调抗震救灾增援力量，县人武部立即在前后方指挥部设立军地协调指挥所，做好兵力需求对接工作。

（4）县抗震救灾指挥部办公室启动救灾物资调配、资金保障等救灾措施。

5.2.2 启动Ⅲ级应急响应时

（1）立即成立县抗震救灾前方指挥部、后方指挥部，组成工作组立即赶赴灾区，迅速开展抗震救灾工作。县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门立即启动响应，派出现场工作队伍和救援力量赶赴灾区开展工作。县人民政府视情召开抗震救灾指挥部紧急会议。

（2）当救援力量不能满足抗震救灾工作需要时，由县政府办公室和县应急局负责协调抗震救灾增援力量对接工作。祥云县人武部视灾情情况设立军地协调指挥所。

（3）县抗震救灾指挥部办公室启动救灾物资调配、资金保障等救灾措施。

（4）县抗震救灾指挥部有关成员单位视灾情对口协调消防救援、解放军、武警部队、民兵、交通运输、通信、医疗卫生、社会救灾等救援力量赶赴灾区开展抗震救灾。各救援力量进入灾区后到县抗震救灾前方指挥部报到备案，统一接受任务调配。

5.2.3 启动Ⅳ级应急响应时

（1）县抗震救灾指挥部办公室汇总、分析、研判和发布震情灾情信息，协调部署抗震救灾有关工作。

（2）视情由县抗震救灾指挥部指挥长或副指挥长、办公室主任带队，县应急局、县地震局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县公安局、县自然资源局、县卫生健康局、县民政局、县水务局等成员单位组成工作组赶赴灾区，指导和支援抗震救灾工作。

（3）县抗震救灾指挥部办公室启动救灾物资调配、资金保障等救灾措施。

（4）县抗震救灾指挥部有关成员单位视灾情对口协调消防救援、民兵、医疗卫生等救援力量赶赴灾区开展抗震救灾。各救援力量进入灾区后到县级抗震救灾指挥部报到备案，统一接受任务调配。

6 处置程序

6.1 特别重大、重大地震及较大地震灾害应急处置

6.1.1 县抗震救灾指挥部应急处置

（1）信息收集、汇总、报送与发布

各乡镇人民政府、县抗震救灾指挥部办公室负责收集、统计和汇总本级灾情信息，按时逐级上报，各乡镇收集汇总信息报县抗震救灾指挥部办公室。县政府办公室协助配合收集、汇总中央领导同志和省、州县指挥部领导指示批示精神，做好传达和督导落实工作。各行业主管部门负责收集、汇总本行业灾情和救灾工作信息，报县抗震救灾指挥部办公室。

灾情信息应规范填写、按时上报，重要信息应立即上报。震后初期（震后3天内），信息应随时上报，后续信息可在得到基本确认后再及时上报。对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众基本生活保障等方面的信息，应立即上报。灾情信息要严格核实，确保准确。县级有关部门和单位上报州级部门的灾情信息，应与报送县抗震救灾指挥部办公室的灾情信息保持一致和同步。

灾情信息由县抗震救灾指挥部统一向社会发布。

（2）综合协调

县政府办公室负责抗震救灾指挥部的综合协调工作，包括与州人民政府、解放军、武警部队及支援我县的军事力量间的协调；县应急局负责协调县消防救援大队、危险化学品应急救援队和社会（民间）组织的抗震救灾行动；县级有关部门和单位对口协调本行业抗震救灾工作。

（3）灾情核查与统计

灾情核查统计组负责对灾区乡镇人民政府、县级有关部门和单位上报的灾情信息进行核查与统计，将灾情统计信息及时报县减灾委，由县减灾委视情启动相应级别的救灾应急响应。

（4）人员搜救

抢险救援组组织地震灾害紧急救援队、消防救援队伍、解放军、武警部队、矿山救护队、危险化学品应急救援队等力量迅速赶赴灾区，发挥专业优势，科学区分兵力，注重救援、救护与医疗救治相配合，开展网格化精准搜救。灾区乡镇人民政府组织灾区群众迅速开展自救互救工作。

（5）医疗救治与卫生防疫

医疗救治卫生防疫组组织医疗卫生队伍，建立临时医院或者医疗点，抢救受伤群众，派出医疗队协助搜救队伍对压埋人员实施现场救治；统筹协调周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；加强救护车、药品、医疗器械和血浆的组织调度，保证灾区需求；对灾区饮用水源、食品、药品安全进行检测，开展疫情防控与心理援助工作。

（6）受灾群众安置

群众生活保障组按照有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全临时住所、有病能及时救治、有安全校舍上学“六有”要求，组织制定、实施受灾群众的安置与救助方案，协助当地政府转移和安置受灾群众，调配帐篷、衣被、食品等救灾物资，接收和安排救灾捐赠资金和物资。

县商务局、县发展改革局、县供销联社等部门紧急调配粮食、食品、饮用水、成品油等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应。

县教育体育局组织转移和安置遭受破坏学校的师生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

县文化和旅游局负责做好灾区旅客的疏散、安置工作。

县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局等部门迅速组织力量对灾区学校、医院等公共场所建设工程和民用住房开展应急安全评估和震害调查，对建筑安全情况进行分类和标识。县红十字会负责按照有关程序申请救灾援助，接受国内、国外红十字会和国际社会提供的紧急救助，并协助国内外红十字救援队赶赴灾区实施救援。

（7）遇难者善后处置

善后处置组负责做好遇难者遗体火化、遇难者家属抚慰等工作，依法对无法确定身份遇难者进行DNA鉴定。

（8）交通运输

县公安局、县交通运输局、祥云西站、高铁祥云站、祥云公路分局等部门和单位迅速查明交通中断情况，实施交通管制，开辟抗震救灾“绿色通道”，修复被毁损的公路、铁路等设施，保障救灾队伍和车辆通行，协调组织应急救援运力，确保救援队伍、物资及时运达和受灾群众转移的运输需求。

（9）应急通信

县工业信息和科技局组织协调各通信运营企业，迅速修复被损毁的通信设施，启用应急通信设备，架设临时专用线路，保障抗震救灾通信畅通，尽快抢通灾区的公众通信网络。

（10）电力保障

县能源局、大理祥云供电局组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复县城、乡镇人民政府集镇供电；启用应急发电设备，确保现场指挥机构、临时安置点等场所应急救援用电需求和安全。

（11）供水供气设施

县住房城乡建设局、县水务局、县工业信息和科技局组织力量对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复保障功能。

（12）灾害监测

县地震局加强震情监视，及时通报余震信息，报告震情趋势判定意见。

县气象局负责强化气象实时监测，及时通报灾区气象情况。

县自然资源局加强对地质灾害的排查、监测、预警和防范，对发现的地质灾害采取紧急处置措施。

州生态环境局祥云分局负责组织灾区生态环境部门对灾区环境污染状况进行监测，协助灾区政府采取污染防控措施。

州生态环境局祥云分局、县工业信息和科技局、县卫生健康局、县公安局、县应急局、县能源局、县消防救援大队等部门加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、火灾、有毒有害物质和放射性物质泄漏等事件。

县自然资源局、县工业信息和科技局、县水务局、县应急局、县能源局等部门按照职能职责分别负责严密监视水库、堰塞湖、矿山、尾矿库、冶金、危险化学品生产经营企业等重点行业领域和重大风险隐患点，及时发现险情，妥善处置。

（13）治安维稳

县公安局负责灾区社会治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、安置点、储备仓库、救灾物资集散点、看守所、留置点等重点目标的警戒和暴力恐怖事件的防范应对工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

（14）社会动员

县应急局、团县委、县民政局加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和有关服务工作；根据灾区需求，向社会公布志愿服务需求指南，引导社会工作者和志愿者安全有序参与救灾。县应急局、县红十字会以及具有救灾宗旨的公益性社会组织等开展捐赠活动，并做好捐赠款物接收、统计、管理、分配、使用、公示和反馈等工作。应急部门会同监察、审计、财政等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。必要时，协调县抗震救灾指挥部组织非灾区的其他乡、镇人民政府对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

（15）涉外事务

县委外事委办、县应急局、县公安局、县教育体育局、县商务局、县文化和旅游局、县工业信息和科技局等部门会同各乡镇政府，妥善安置在灾区的国（境）外人员。

县委外事委办、县应急局、县政府新闻办等部门及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资进入灾区的相关事宜，协助办理和安排国（境）外新闻记者到灾区的采访事宜。

（16）新闻宣传

县政府新闻办、县委网信办、县应急局、县地震局、县公安局、县住房城乡建设局、县交通运输局等部门适时召开新闻发布会，向社会公布震情、灾情以及救灾工作情况，加强新闻宣传工作管理，正确引导社会舆论，及时发现和处置舆情。

（17）直接经济损失评估

县地震局配合省、州地震局组织开展地震灾害调查与烈度评定；县级有关部门与灾区乡镇政府开展灾情核查与统计，及时形成灾情报告报县地震局，并配合省州县地震局开展较大级灾害直接经济损失评估。

（18）应急响应终止

当应急救援工作已经完成、抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害基本消除，以及交通、电力、通信和供水等“生命线工程”抢通、灾区社会秩序基本恢复后，县抗震救灾指挥部办公室（县应急局）向县人民政府提出应急响应终止建议，由县人民政府宣布应急响应终止。抢险救援人员有序撤离灾区。

（19）恢复生产

县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县商务局、县应急局、县农业农村局、县自然资源局等有关部门和单位按照职责分工组织对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查核实，落实扶持资金和物资，督促有关保险机构高效理赔，帮助恢复生产。

6.1.2 灾区乡镇人民政府应急处置

灾区政府迅速了解灾情并及时上报；组织发动灾区干部群众迅速开展自救互救；组织消防救援和其他抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；实行交通管制，保障灾区交通畅通；开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众；紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，保障受灾群众的基本生活需要；组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施；采取措施防范次生灾害；加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定；做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导社会舆论。

乡镇抗震救灾现场指挥部的搭建，应根据地震应急响应级别做好与上级指挥机构（前方指挥部、现场指挥部等）融合准备；上级指挥机构到达后，抗震救灾指挥部及各工作组与乡镇抗震救灾应急机构完成融合，由上级指挥机构统一领导、指挥、部署和协调抗震救灾工作。

6.2 一般地震灾害应急处置

发生一般地震灾害时，县抗震救灾指挥部视情派出由指挥长或副指挥长、办公室主任带领县应急局、县地震局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县公安局、县自然资源局、县卫生健康局、县水务局等成员单位组成工作组赶赴灾区，指导和支援灾区抗震救灾工作，视情给予必要支持，并与上级应急指挥机构及其工作组做好对接、协调。

6.3 应急处置总结

地震应急结束后，县抗震救灾指挥部各成员单位和灾区乡镇人民政府要对抗震救灾工作进行全面总结，形成报告报县人民政府，抄送县抗震救灾指挥部办公室。

7 过渡性安置和恢复重建

7.1 过渡性安置

过渡性安置工作在省、州、县人民政府的统一领导下，按照分级负责的原则由各级政府组织实施，县应急局、县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局等单位要积极向上级部门争取物资和资金方面的支持。

7.2 恢复重建规划编制与实施

特别重大地震灾害发生后，根据国务院、省人民政府决策，由省人民政府组织编制灾后恢复重建规划。

重大、较大地震灾害发生后，县级有关部门应积极配合省级部门，做好灾后恢复重建规划编制工作。

一般地震地震灾害发生后，由县发展改革局牵头，县住房城乡建设局、县教育体育局、县交通运输局、县农业农村局、县应急局等相关部门参与，会同灾区乡镇人民政府，开展灾后恢复重建规划编制并组织实施。

8 其他地震事件应急

8.1 邻区地震事件应急

邻区地震是指在祥云县周边县（市）发生并且波及祥云县境内的地震事件。邻近地区发生地震后，县地震局要根据震情、灾情快速做出震害损失预估，若可能造成建筑物破坏和人员伤亡的情况，应建议县人民政府启动相应级别的应急响应。邻近涉震县（市）的乡镇和县级有关部门，应及时启动相应级别的应急响应，开展应急处置工作。

8.2 其他地震事件处置

8.2.1 应急备震事件

应急备震事件是指当省人民政府发布短临地震预报（指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震）后，需要实施应急备震工作的事件。短临地震预报意见发布后，县抗震救灾指挥部成员单位按照指挥部统一部署，做好地震应急防范准备。

（1）县地震局负责加强震情监视，核实地震异常，及时报告震情趋势研判意见。

（2）县应急局负责协调县级有关部门和单位指导、督促地震预报区的乡镇人民政府做好防震抗震和抢险救援准备。

（3）县抗震救灾指挥部成员单位负责对可能发生的地震事件影响后果进行评估，采取应对措施。

（4）县消防救援大队要做好抢险救援准备。

（5）县交通运输局、县工业信息和科技局、大理祥云供电局、祥云公路分局、滇西铁路公司祥云西站等部门和单位修订完善应急交通、通信、供电保障方案，加强对有关设施设备的安全防护。县应急局、县发展改革局、县商务局做好抗震救灾物资调运准备。

（6）县政府新闻办、县委网信办、县公安局、县应急局等部门加强新闻宣传和舆情分析，维护社会稳定。

当预报区发生破坏性地震后，按照本预案有关规定处置；当云南省州地震局对预报区作出未来一段时期内无5.0级以上破坏性地震发生的趋势研判意见后，终止应急备震工作。

8.2.2 地震传言事件

县内出现地震谣言或不实传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，乡镇人民政府、县级有关部门要第一时间科学有效处置。县政府新闻办、县委网信办、县地震局、县应急局、县公安局等部门根据情况派出专家分析谣言（传言）起因，协助当地政府做好舆情处置工作。

9 附则

9.1 奖励与惩罚

对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照相关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

9.2.1 本预案实施后，县抗震救灾指挥部各成员单位要结合任务实际，组织预案的宣传、培训和演练。县抗震救灾指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

9.2.2 各乡镇人民政府制定的本行政区域地震应急预案和配套的工作方案，报县人民政府及县抗震救灾指挥部办公室备案；县级有关部门和单位制定的本部门、本系统地震应急预案和配套的工作方案，报本级抗震救灾指挥部办公室备案。

9.2.3 交通运输、水利、电力、通信、石化、广播电视等基础设施的经营管理单位，学校、医院、养老机构等公共服务机构、单位，以及可能发生次生灾害的矿山、冶金、化工、危险化学品等生产经营单位和在建工程施工单位，要制定地震应急预案或者包括抗震救灾内容的应急预案，报属地乡（镇）级政府备案。

9.3 以上、以下的含义

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.4 预案解释

本预案由县抗震救灾指挥部办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。