祥云县2022年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告

一、1—6月国民经济计划执行情况

今年以来，面对外部经济形势复杂、经济下行压力加大等宏观经济形势，在县委的正确领导和县人大的监督、支持下，县人民政府认真贯彻落实国家、省、州党委政府决策部署，紧紧围绕县人代会确定的目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以持续打造“先进制造业中心、商贸服务国际陆港、产城融合新型城市”，建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业中心城市为目标，扎实做好“六稳”、“六保”工作，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全县经济社会平稳运行。

1—6月，全县实现生产总值97.50亿元，同比增长2.3%，增速比人代会目标8%低5.7个百分点；一般公共预算收入达3.05亿元，同比下降7.6%，增速比人代会目标3%低10.6个百分点；规模以上固定资产投资达63.17亿元，同比下降8.7%，增速比人代会目标10%低18.7个百分点；规模以上工业增加值同比下降6.3%，增速比人代会目标11%低17.3个百分点；社会消费品零售总额达38.02亿元，同比增长4.7%，增速比人代会目标10%低5.3个百分点；城镇居民人均可支配收入预计达24380元，同比增长4.5%，增速比人代会目标8%低3.5个百分点；农村居民人均可支配收入预计达9548元，同比增长6.1%，增速比人代会目标9%低2.9个百分点。经济运行呈以下特点：

（一）各项稳增长政策有效落实。提高站位，迅速组织县级相关单位学习和传达国家、省稳经济一揽子政策和相关会议、文件精神，确保各项政策措施不折不扣落实到位。一是结合省州稳增长政策措施并认真对照国家33条、云南省48条稳经济一揽子政策措施起草形成了祥云县2022年稳增长行动方案，推动全县经济稳定增长。二是根据州委州政府对县域经济对标先进跨越赶超三年行动计划要求，深入对比分析我县与目标县市，找准差距和问题，以目标为导向、以产业为重点，对照《中共大理州委办公室 大理州人民政府办公室印发〈关于支持祥云县建设区域产业中心城市的意见〉的通知》《大理州产业振兴三年行动方案》，认真编制了县域经济对标先进跨越赶超三年行动方案，全面提升我县县域经济综合实力和核心竞争力。三是对照省州进一步优化营商环境促进市场主体倍增相关文件要求，制定《祥云县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》，确保市场主体多起来、大起来、活起来、强起来。

（二）重点项目建设稳步推进。一是抓实项目储备谋发展。立足区域产业中心城市的发展定位，结合园区产业承载能力，进一步抓实全县重点项目尤其是产业项目谋划工作，抓好全县重大项目储备库建设。全年共谋划项目271个，总投资1493.1亿元，年度计划投资239亿元，针对271个重点项目按照前期、新开工、在建、竣工分批次进行月调度，及时掌握项目最新进展情况及难点堵点，并不断进行项目库优化、增补，提高项目储备质量。抓实招商引资，以招商项目落地力促投资增长，1—6月，我县加上往年结转项目引进州外国内实际到位资金64.5亿元,同比增长96.6%。二是落实项目开工促投资。以集中开工为抓手落实项目实质性开工及入库纳统工作。上半年，我县与省州同步集中开工项目30个，截至目前，实际开工22个，开工率达73.3%；已入库16个，其中6月当月入库6个。深入挖掘民间投资潜力，针对全县10个乡镇开展“一对一”项目入库指导，列出全县民间投资项目储备库，根据项目进度倒排入库工期，做到项目入库工作提前谋划、提前落实、提前推进。三是夯实要素保障抓推进。破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，积极探索推进“五证同颁”（土地不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和环评批复）送证上门机制，推动串联审批向并联审批转变，先后为5家企业送达“五证”，组织项目联审联批现场会议4次，为重大项目早落地、早开工、早见效打下坚实基础。四是积极争取上级资金支持。深入研究国家政策、总结积累申报经验，提前谋划项目清单，提前落实项目前期，进一步提高项目可行性和成熟度。截至6月底，共向上争取资金16.52亿元，其中专债项目5个、额度15.2亿元；中央预算内和省预算内项目6个、资金1.22亿元；省预算内前期项目1个、资金1000万元。

（三）重点产业稳步发展。围绕做大产业目标，主动引领大理州“双核五组团”产业格局，全力承接洱海流域产业转移，推动产业集群化发展，构建“244”千百十亿级支柱产业体系。现代物流业。财富工业园区铁路专用线、滇西（祥云）国际物流港北港（一期、二期）等物流基础设施建设扎实推进，滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施等项目有序实施，正在积极争取列为国家综合货运枢纽示范。中国物流集团合作建设运营面向南亚东南亚的大理商贸服务型国家物流枢纽已达成初步意向，《大理商贸服务型国家物流枢纽建设方案》已于今年5月通过省级评审并上报国家发改委。先进制造业。持续推进经开区优化升级，大力推进化工园区申报创建，已完成化工园区专项规划、产业布局规划、规划环评等报告编制。全力推进州县集中建园基础设施建设，祥云经济技术开发区优化提升基础设施建设（一期）、祥云经开区年产10GW单晶硅棒及切片标准厂房及配套基础设施、经开区新能源新材料产业园标准厂房及配套实施等项目已获得专项债券资金支持；大理立新年产1万吨再生硅材料项目全面投产；绿色食品加工制造园、大理宸宇年产10万吨负极一体化、贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地等项目顺利推进。环保新材料业。华诺公司新建年产8000吨PE管生产制造项目预计年底可投产，聚鑫公司废旧金属回收铅酸电池收集及铝制品加工、汇鑫公司废旧金属回收及铝制品加工、思昱公司年加工处理10万吨废旧轮胎等项目有序实施。新型建材业。建云公司日产3000吨水泥熟料生产线建成并试机调试，瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁、建云公司年产1000万吨砂石骨料等项目有序推进。高原特色农业。全县播种小春粮食15.1万亩，播种大春粮食35.05万亩，夏粮生产整体稳中略增。种植烤烟8.5万亩，计划收购烟叶22.9万担。种植蔬菜11.45万亩、特色水果7.78万亩、特色花卉0.6万亩，新植桑园450亩，有效桑园面积达9.55万亩。全县生猪存栏38.92万头，出栏34.62万头，猪肉产量2.88万吨。累计流转土地17.58万亩，钱氏公司定点屠宰精深加工及冷链物流项目建成运营，4.88万亩高标准农田建设项目预计10月底竣工，万头奶牛养殖示范牧场建设加快推进。及时足额发放农资补贴，有效促进粮食生产、农民增收，推动农业可持续发展，共发放第一、二、三批实际种粮农民一次性补贴4186万元。现代服务业。实施好扩大内需战略，全力做好彩云消费券发放工作，推动各类市场主体参与服务供给，全县限额以上企业（个体）达65户。积极发展金融、科技、信息等服务业，红塔银行到祥云设立分支机构。有序实施2021年电子商务进农村综合示范项目，正在积极争取创建农村电子商务示范县。建筑业房地产业。稳步推进保障性住房建设，2022年度524套保障性租赁住房正在开展前期工作。严格落实房住不炒政策，商品房预售资金监管系统线上平台已经正式运行，1—6月，商品房销售面积约6.83万平方米，销售额约3.72亿元，中恒·壹号（一期）房地产项目已封顶。文化旅游业。有序推进云南驿特色小镇与华侨城·云南文投集团终止合作协议相关工作。云南驿景区、刘厂王家庄社区创建国家3A级景区工作稳步推进，水目寺塔保护设施建设、东城门洞及钟鼓楼消防安装工程预计年底完工，长征国家文化公园建设稳步推进。绿色能源产业。加快祥云县洱海保护产业转移园区增量配电网试点建设，500kV禾甸输变电工程、20kV莲花输变电工程正在开展前期工作。全国屋顶分布式光伏开发试点县建设全面推进，第一批完成安装面积5329平方米，装机总功率1205.2千瓦。有序推动全县7个新能源（光伏）发电项目，雄里坡100兆瓦复合型光伏项目预计8月底全容量投产发电。数字经济产业。1—6月，共建设铁塔129座、通信基站263个，架设光纤近500公里，市域社会治理智慧分中心建设有序推进，“理政通”政务协同、祥云县中小学智慧教育等项目正在开展前期工作。

（四）城乡建设不断加强。完成县国土空间规划试划工作，试划成果已上报省厅。按照“五城同建”要求，持续推进城市更新、棚户区及64个老旧小区改造项目，预计年内可全面完成老旧小区改造任务。完成夜间景观提升工程、中心城区道路交通工程改造、世纪中心主题街区提升改造等项目。稳步推进园林县城创建，县城绿地率达33.90%，绿化覆盖率达38.56％，人均公园绿地面积达9.06平方米。全面推进乡村振兴，指导发展壮大集体经济，全县村级集体总收入约为2556万元。禾甸镇茨芭村绿色食品制造园标准化厂房、沙龙镇“粮+花”创新种植产业示范基地、下庄镇鱼进所村农副产品仓储配送中心等7个沪滇对口协作项目稳步实施。持续推进刘厂镇乡村振兴示范镇、王家庄社区乡村振兴州级试点建设工作。推进“万名干部规划家乡”行动，完成2021年30个行政村的“多规合一”实用性村庄规划编制工作。深入实施农村“厕所革命”，完成常住户数100户以上自然村无害化卫生公厕改造建设11座、农村户厕改造816座。完成农村房屋安全隐患排查整治，完成率达100%；共计排查出有安全隐患的农户住房32户，目前已完成整治31户。稳步推进村庄清洁行动，农村生活垃圾无害化处理设施、乡镇镇区生活污水处理设施等项目有序实施。

（五）改革工作有力有序。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，1—6月，增值税留抵退税304户24797万元、“六税两费”退税451户216万元、制造业缓缴3888万元。深化“放管服”改革，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。紧紧围绕“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念，开通项目审批受理、评估和审查同步进行的绿色通道，压减审批事项办理时限，着力打造优良营商环境。持续推进开放性平台建设，帮助有条件的企业开展对外贸易，稳步扩大我县特色农产品出口，2022年1—6月，全县新增外贸经营者备案企业6家，合计达67家；实现对外贸易总额超过1.5亿元。被认定为省级外贸转型升级基地（食用菌）。

（六）社会民生持续改善。稳步实施援企稳岗保就业，2022年1—6月，共发放失业补助金197人次、金额19.6万元，失业保险稳岗返还218万元。发放创业担保贷款63户、1215万元，“贷免扶补”创业贷款143笔、2720万元。实现城镇新增就业4036人，农村劳动力转移就业17.67万人，开发乡村公益性岗位1220个。落实阶段性降费政策，按时足额发放各项社会保险待遇。截至6月底，养老保险参保32.5万人，基本医疗保险参保44.08万人，工伤保险参保2.62万人。抓实社会救助，截至6月，发放农村低保金2945万元、城市低保金1220.66万元，特困供养金546.4万元，残疾人“两项补贴”资金403.3万元。群众通过“云南省政府救助平台”申请服务事项共计4281件，已办结4093 件，办结率为95.61%。统筹发展社会事业，学前教育公益性和普惠性水平进一步提高，小桥幼儿园正在开展前期工作，预计9月份可开工建设。认真落实“双减”任务，开齐开足国家规定课程，切实减轻校外培训负担，压减率为95.24%。高考成绩稳步提升，2人进入全省前100，一本上线率达25.46%，600分以上162人，位居全州前列。职业教育服务经济社会发展能力不断提升，滇西应用技术大学现代智能制造产业学院在祥云县职业高级中学挂牌，职中实训楼、职中学生宿舍楼项目预计9月份可投入使用。抓实上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶县医院、县妇计中心工作，滇西医疗物资储备库项目有序建设，祥云县人民医院成功加挂大理州第三人民医院牌子。抓实疫情常态化防控，抓好国内中高风险地区、境外入（返）祥人员排查管理，快速有力阻断疫情传播链条，未暴发规模性疫情。

二、存在的困难和问题

一是规上工业增加值增速扭负为正支撑不足。一方面是企业负增长面较大，全县43户规模以上工业企业，6月当月，负增长23户，其中负增长50%以上的有6户，停产4户，其中，龙盘公司停产4个月，工业产值净减少6.48亿元；饲料加工企业由于原材料上涨，生猪价格下跌，1—6月工业总产值比去年减少近3.24亿元；混凝土企业和石材开采企业受建筑业房地产业市场低迷影响，平均负增长45.37%；甘肃中水和水电四局受订单影响，产值减少6.66亿元。另一方面是缺乏增长点，新投产项目未入库出成效，盛运环保公司因垃圾回收量不足，未全部达产达效；大理立新硅材料刚刚投产，未达升规条件，暂时未形成新增长点。

二是社消增长潜力有限。受疫情影响消费降级，百货大楼、百姓健康药房、乐每家商贸、恒杰科技、嘉云汽贸、星旗汽车等零售业核心支撑企业均为负增长。全县65户限额以上企业（个体）中负增长13户，负增长面达20%；负增长超过30%以上达6户。同时，商贸企业退库、停报造成负拉动较大，其中：百货大楼停报平均每月负拉动达9.6个百分点；达达工贸平均每月负拉动达7个百分点左右，新升限企业限额以上零售总额增量约0.49亿元，约占限额以上零售总额的0.33%，难以弥补带基数退库企业和停报企业形成的负拉动影响。

三是固定资产投资增长压力较大。随着楚大高速完工，宾南高速、新广大铁路接近收尾，跨地州省返投资出现断崖式下滑，仅靠滇中引水、鲁地拉二期工程支撑,1—6月完成投资仅为9.39亿元，较去年减少37亿元。同时1—6月，由于新入库项目中民间投资体量较小，民间投资仅完成9.8亿元，占比为15.5%，民间投资“主力军”作用发挥不明显。因此，上半年虽新入库项目36个，仍然无法弥补跨地州省返项目大幅减少的缺口。另一方面是，全县重点产业支撑薄弱。1—6月，水利管理业完成投资19.2亿元，占比30.5%；能源以外工业完成投资14.9亿元，仅占比23.3%；房地产完成投资12亿元，占比19.1%；其余各行业完成投资占比不足10%，产业支撑能力严重不足。同时，我县引进的一批优质企业入住财富工业园区，但由于项目体量较大，三通一平及基础开挖周期较长，尚未形成强有力支撑。

四是财政收支平衡矛盾突出。一方面，企业生产经营困难，实体经济疲软，欠税规模不断加大，初步统计，县内企业欠税达1.8亿元，清欠难度较大。减税降费形成的减收效应还在释放，新组合式税费支持政策加快落实，非税收入方面可盘活的资产逐年减少，收入组织压力较大。另一方面，债务还本付息压力较大，全年应还本息预计3.09亿元，其中本金1.86亿元、利息1.23亿元，暂无偿债来源。同时，我县暂付款规模大，占用以前年度资金，导致以前年度结转资金规模较大亟需消化列支，形成因库款保障困难造成项目推进慢、项目建设税收入库难、难以形成新的库款支撑的“死循环”问题，财政刚性支出只增不减，“三保”保障及平衡压力居高不下。

三、完成全年目标任务工作措施

下半年，全县将围绕年初人代会确定的目标任务，精准研判重大项目、重点企业对主要经济指标支撑情况，抓重点、盯项目、盯企业、盯产业，采取超常规力度补短板、强弱项，做优存量、做大增量，确保完成全年目标任务。

（一）紧盯目标强化调度。在全县1—6月主要经济指标继续回升的基础上，高度重视支撑GDP基础指标的统计监测分析工作，超前谋划、提前统筹、抓实工作、做细服务，力促全县下半年各项经济指标较上月均有所突破和增长，为全年经济平稳增长奠定坚实基础。

（二）加大项目推进力度。强化项目调度机制走深走实，切实解决项目推进过程中林地、环评等要素保障问题，下半年，确保季度集中开工项目全部入库纳统支撑全年投资。以固投在库项目月调度、“四个一批”重点项目月监测、部门月度评价考评机制为抓手，在做好固定资产分析调度的基础上，抓实新项目增补工作，继续深入开展民间投资潜力挖掘、项目点现场指导工作，列出全县民间投资项目储备库，根据项目进度倒排入库工期，做到项目入库工作提前谋划、提前落实、提前推进。认真梳理拟入库项目，力争弥补2022年出库项目支撑缺口。提高项目管理水平，成立了4个项目督导组、5大攻坚组，对各行业项目进行重点攻坚。同时每周开展一次现场督导，及时发现问题、反馈问题、解决问题，提高项目的投资转化率。

（三）筑牢产业增长支撑。现代物流业。推进财富工业园区铁路专用线建成运营，稳步实施滇西（祥云）国际物流港北港（一期、二期）、祥云县冷链物流产业园等项目。先进制造业。扎实推进大理宸宇储能新材料有限公司年产10万吨负极一体化等项目顺利投产达效，稳步推进贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地、建鸿达年产10GW单晶硅棒及单晶切片等项目。加强亿元以上重点工业企业的跟踪服务，发现苗头性、倾向性问题及时协调处理，稳住存量；做好盛运环保公司、大理立新硅材料公司服务监测，并指导企业达到即升规，扩充增量。环保新材料。扎实推进华诺公司8000吨PE管生产线顺利投产，实施好思昱公司年加工处理10万吨废旧轮胎等项目。新型建材业。做优做强以建云水泥为重点的龙头企业，推进建云公司日产3000吨水泥熟料生产线正式投产，力争瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目年底建成投产，有序推进建云公司年产1000万吨砂石骨料等项目。高原特色农业。坚守粮食安全底线，确保全年粮食播种面积不低于50万亩，粮食总产达到20.4万吨。抓实高标准农田和高效节水灌溉项目建设，做好草地贪夜蛾、非洲猪瘟、禽流感等动植物疫病防控。落实稳定生猪生产政策措施，推动生猪产业稳步发展。推进申洱花卉项目，加大“丽睿花卉”鲜切花品牌培植力度。实施好经开区绿色食品制造园、来思尔乳业公司万头奶牛养殖及肉牛养殖等项目。现代服务业。深挖市场消费潜力，重点抓好经营效益较好、还未纳入限额以上的企业的监测评估和运营调度，强化升限纳统工作，在已掌握新注册企业名单及经营情况的基础上，列出月度拟入库新企业名单，形成商贸经济发展的新动力，保持社消稳定增长。实施2021年电子商务进农村综合示范项目，争取创建为农村电子商务示范县。建筑业房地产业。坚持稳中求进，促进建筑业房地产业健康发展，稳步推进大乘龙苑、祥瑞景园两个新房地产项目。督促商业银行依法依规加大涉房金融支持力度，进一步落实阶段性住房公积金支持政策，全面办理县内属地购房公积金个人贷款。适时组织招商推介活动，不断开拓外销市场。文化旅游业。推动云南驿景区、刘厂王家庄社区创建为国家3A级景区，依法收回水目山景区经营权限，理顺管理体制。终止云南驿特色小镇与华侨城·云南文投集团合作协议，重新启动特色小镇建设。绿色能源产业。加快推进存量集中式光伏项目建设，力争年内新增22万千瓦装机容量。实施好滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施建设等项目。有序推进天然气综合利用。数字经济产业。大力推进新型基础设施建设，引导工业企业加强与互联网合作，鼓励本土企业向数字化产业转型。

（四）加快以县城为载体的城镇化建设。加快“大祥巍”一体化发展，主动承接洱海流域产业和人口转移，按照“五城同建”要求，持续推进城市更新、棚户区及老旧小区改造项目建设，启动财富路南延线路灯工程、和谐大道中央隔离栏等项目，夯实市政基础设施。推进县城数字化、智能化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城，努力创建以县城为重要载体的城镇化试点。常态长效开展爱国卫生“7个专项行动”。全面推进乡村振兴，推进产业帮扶和村集体经济全覆盖。统筹推进东西部协作深化交流合作，扎实推进协作项目建设。深入实施农村“厕所革命”，完成2022年未完成常住户数100户以上自然村无害化卫生公厕改造建设和农村户厕改造建设任务。实施好2022年农房抗震改造项目，确保年底全部完工。加快城乡生活垃圾中转站建设，做好城乡生活垃圾收转运工作。继续推进各乡镇镇区生活污水处理工作，争取云南驿镇、下庄镇、刘厂镇和东山乡四个乡镇污水处理设施年内启动运行。

（五）持续深化改革开放。牢固树立马上就办、最快办成的效率意识，“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识和守信光荣、失信可耻的诚信意识，深化“放管服”改革，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。探索推进“五证同颁”送证上门机制，推动串联审批向并联审批转变。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”“多表合一”“多审合一”“联合测绘”“联合验收”。深化“证照分离”改革全覆盖，有效解决“准入不准营”问题。严格落实省、县行政审批中介服务事项清单，坚决清理“红顶中介”。不断优化升级全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。帮助有条件的企业开展对外贸易，稳步扩大我县特色农产品出口。围绕“招大企业、做大产业、建大城市、抓大农业、引大物流”目标，聚焦产业转型升级主线，强化项目包装和推介力度，提高精准招商和招大引强的针对性和有效性，加快保利协鑫颗粒硅、红狮集团多晶硅、吉利聚新硅能源全产业链、晶澳科技电池片及组件、华晟新能源电池片及组件等项目落地。

（六）聚力社会民生保障。加大力度保就业，扩大失业保险保障范围。关注高校毕业生、返乡农民工等重点人群就业，实施好创业担保贷款贴息、一次性创业补贴等政策。建立劳务外输渠道，加大技能培训力度，力争全年城镇登记失业率控制在3%以内。稳步提升社会保障水平，精准落实各项社会保障措施，深入推进养老、工伤、失业保险参保扩面，确保基本养老保险参保率达96%以上、基本医疗保险参保率达96%以上。统筹发展社会事业，实施好小桥幼儿园等项目，力争启动刘厂小学整体搬迁、祥城镇第五中学、华严社区幼儿园等项目，完成祥云职中实训大楼建设。纵深建设紧密型县域医共体，加快推进滇西医疗物资储备库等项目。积极争取衔接推进乡村振兴补助资金，支持龙头企业、专业合作社、农业社会化服务组织等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收。实施人均收入1万元以下脱贫家庭“一户一策”增收计划。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，实现“米袋子”、“菜篮子”产品保供稳价。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体基本生活。

（七）多措并举促进财政增收保支。以《祥云县缓解基层财政困难三年行动计划2022年实施方案》为抓手，集聚全县各部门、各乡镇合力，抓好财源培植。做好土地收储工作，争取收储土地5000亩左右，引进和落地5家以上带动力强、产业链长的大企业、好项目，形成关键突破，力争实现年内培育新增税源企业5家以上。加强收入征管，加大对陈欠税款追缴力度，确保各项税收应收尽收。继续加大清理盘活国有资产力度，抓好矿权出让、土地增减挂钩、土地提质改造及补充耕地各项工作，形成非税收入增长支撑点。做好对上汇报工作，以“云南省缓解基层财政困难三年行动计划典型示范县”为契机，争取省财政厅在财力性转移支付、债券资金、产业发展基金以及库款调度、消化国库暂付款方面给予祥云支持。大力压减非重点非刚性支出，统筹财力保障好“三保”等重点支出。