《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》政策解读

《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》（以下简称《办法》），为了更好地理解相关内容，现就《办法》出台背景、编制过程和主要内容等作如下解读。

一、出台背景

根据国务院《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》和《云南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》（云政办发〔2019〕43号）等有关政策法规，规范我县农村公益性公墓的建设、收费和管理，节约土地资源，保护生态环境，祥云县民政局草拟了《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》（送审稿）。

二、编制过程

（一）通过调研、咨询和沟通协调工作，依据国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门〈关于进一步加强公墓管理意见〉的通知》（云政办发〔2005〕131 号）、《云南省人民政府办公厅转发省民政厅〈关于规范农村公益性公墓建设管理〉的实施意见》（云政办发〔2007〕291 号）和《大理州民政局〈关于加强和规范农村公益性公墓建设管理的指导意见〉的通知》（大民发〔2019〕66 号）等有关法律法规、政策文件要求，起草《办法》初稿。

（二）2020年9月28日，祥云县民政局组织对农村公益性公墓建设与管理情况进行调研，并形成调研报告。

（三）2020年10月初根据调研情况，祥云县民政局草拟了《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》。

（四）2021年5月25日至6月18日通过政府网站向社会大众和全县各乡镇、县级单位广泛征求意见，经认真梳理汇总共征求意见建议12条，采纳了8条对文本进行了修改。

（五）2021年7月6日召开《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》专家论证会议进行讨论研究和完善。

（六）2023年1月11日至2023年1月17日和2023年2月10日至2023年2月10日向全县各乡镇、县级单位、村（社区）广泛征求意见，经认真梳理汇总共征求意见建议13条，采纳了8条对文本进行了修改。

（七）2023年3月9日祥云县民政局委托法律顾问对《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》进行了部门法制性审查，并出具审查意见。

（八）2023年3月10日祥云县民政局召开党委扩大会议进行了集体讨论，同意按合法性审查意见进行修改后报审《办法》。

（九）2023年3月15日，《办法》经祥云县司法局进行合法性审查并出具合法性审查意见书。

（十）2023年5月17日，中共祥云县委政法委委员对《办法》出具了重大事项社会稳定风险评估备案回执。

（十一）2023年7月3日，提交县第十八届人民政府第24次常务会议集体讨论通过。

（十二）2023年7月12日，十三届县委常委会第81次会议研究同意

三、主要内容

《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》共分总则、规划与建设、墓地管理、收费管理、法律责任、附则6个部分。

第一部分总则，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）的基本含义、建设依据和监管部门。

第二部分规划与建设，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）建设规划地块选址要求，规划建设的目标和申请，农村公益性公墓（骨灰堂）应当按照的建设标准及审核和审批，建设资金的来源。 

第三部分监督管理，明确了进入农村公益性公墓（骨灰堂）具体的安葬（放）范围、墓穴（骨灰格）编号管理、日常管理和维护。

第四部分收费管理，明确了农村公益性公墓（骨灰堂）为公益性设施，不得进行营利性经营。对于符合安葬（放）条件的，按政府定价收取费用，所收取的费用用于管理人员工资支出、日常维护，结余资金用于农村公益性公墓（骨灰堂）开发建设。农村公益性公墓（骨灰堂）收费的监督检查。农村公益性公墓（骨灰堂）实行年检制度。

第五部分法律责任，明确了国家机关及其工作人员在农村公益性公墓（骨灰堂）建设、管理、收费过程中违规违纪行为的处理。

第六部分附则，明确了国家规定允许土葬少数民族农村公益性公墓（骨灰堂）的建设和管理，依照国家和省、州有关规定执行。政府定价由县发展改革局牵头，按相关法定程序确定。

四、其他需要说明的问题

为保护生态环境，严守生态红线，不断提升或改善人居环境，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，有效解决传统土葬占用土地、浪费资源、污染环境等问题，促进经济社会协调健康发展，按照省、州殡葬改革工作会议的部署，深化全县殡葬改革工作，革除丧葬陋习，树立文明、科学、健康的丧葬新风尚，促进全县殡葬改革工作协调可持续发展，结合祥云县实际，特制定本办法。

五、实施期、有效期说明

《祥云县农村公益性公墓(骨灰堂)管理办法（试行）》向社会公布之日起30日后施行，有效期三年。

       查看原文：祥云县人民政府关于印发祥云县农村公益性公墓（骨灰堂）管理办法（试行）的通知