祥云县人民政府关于祥云县2022年政府债务管理情况的报告

县第十八届人大常委会

第十一次会议文件（十八）

祥云县人民政府关于祥云县2022年政府债务管理情况的报告

——2023年8月8日在县第十八届人大常委会第十一次会议上

祥云县人民政府

主任、副主任、各位委员：

根据工作安排，受县人民政府委托，特向县第十八届人大常委会第十一次会议报告2022年政府债务管理情况。

一、政府债务情况

（一）债务限额及余额情况。根据《大理白族自治州财政局关于核定2022年地方政府债务限额的通知》（大财债〔2023〕22号）文件精神，州核定下达我县2022年地方政府债务限额49.41亿元，其中：一般债务16.32亿元、专项债务33.09亿元。2022年州转贷我县新增政府专项债券18.95亿元。2022年12月末全县政府债务余额44.94亿元，其中：一般债务12.09亿元、专项债务32.85亿元，债务余额低于核定限额4.47亿元。

（二）债务变动情况。2022年全县新增政府债务18.95亿元，全部为项目收益与融资自求平衡专项债券，用于支持集中建园基础设施建设及县人民医院老年医学关爱中心（二期）建设。2022年全年申请再融资债券置换偿还政府债务2.5亿元（债务余额不变动）、使用县级财力偿还到期专项债务本金0.29亿元。

二、专项债券管理使用情况

2022年新增政府专项债券18.95亿元，共6个项目。截至目前，已支出18.95亿元支出进度100%。按项目看：祥云财富工业园区滇西祥云国际物流港（北港）二期基础设施建设项目7.7亿元、云南祥云经济技术开发区优化提升基础设施建设项目（一期）2亿元、祥云经开区新能源新材料产业园标准厂房及配套设施建设项目5.4亿元、祥云经开区年产10GW单晶硅棒及切片标准厂房及配套基础设施建设项目2亿元、祥云县冷链物流园冷链仓库及基础设施建设项目1.5亿元、祥云县人民医院老年医学关爱中心（二期）建设项目0.35亿元。

三、债务管理及风险防范的主要措施

一是稳控债务风险，规范政府债务管理。严格政府债务限额余额和预算管理，争取再融资债券置换偿还到期政府债务，坚持预算优先安排政府债务到期本息偿债支出，持续推进政府债务信息公开，全年按期偿还政府债务本金2.79亿、利息1.14亿元，法定债务未出现风险。二是树立底线思维，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务，强化日常监督管理，杜绝出现违法违规举债融资行为。三是管好用好专项债券资金，上线地方政府专项债券项目穿透式监测系统，持续强化专项债券资金穿透式管理，及时发挥专债资金撬动投资稳定增长的积极作用。四是建立常态化监督机制，定期不定期开展专项监督检查，主动接受审计监督，主动向县人大常委会报告专项债券资金使用情况，接受人大监督。五是加强开工建设PPP项目的监督管理和服务，规范项目公司运行，确保项目合法、合规有序推进。做好储备项目跟踪管理，做实在库项目监测和风险提示，审慎控制新增项目。

四、当前存在的困难

当前，我县处于偿债高峰，2022年新发行债券18.95亿元、2023年提前批发行债券6.79亿元，由于产业发展仍处于初期，还息绝大部分依靠财政垫付，2022年专项债券付息0.74亿元（其中财政垫付0.66亿元），债务化解压力较大。

五、下步工作措施

坚持底线思维，持续密切关注并高度警惕债务风险，正确认识和把握防范化解重大风险。

（一）持续规范政府债务管理。严格政府债务限额余额和预算管理，积极争取再融资债券置换偿还到期政府债务，坚持预算优先安排政府债务到期本息偿债支出，持续推进政府债务信息公开，确保法定债务不出风险。

（二）持续化解地方政府隐性债务风险。积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，强化日常监督管理，杜绝出现违法违规举债融资行为。

（三）持续管好用好专项债券资金。落实穿透式监测制度，及时发挥专债资金撬动投资稳定增长的积极作用，加强专项债券对应项目收益研究，及早开始项目运营管理，确保专项债券对应项目尽快取得预期收益，避免专项债券还本付息给“三保”保障造成挤占压力，杜绝出现无法按时偿还等逾期风险。

（四）厘清企业债务和政府性债务的偿债责任。建立国有企业债务和政府性债务的“防火墙”，防止国有企业债务风险穿透影响财政。

以上报告，请予审议。