祥云县2023年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告

一、1—6月国民经济计划执行情况

今年以来，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下认真贯彻落实国家、省、州党委政府决策部署，紧紧围绕县第十八届人民代表大会第二次会议上确定的目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“3815”战略，锚定“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”奋斗目标，团结带领全县各族干部群众，促发展、防风险、保安全、护稳定，不断夯实发展成果，全力以赴建设全州产业经济集聚发展核心增长极。

2023年1—6月，全县实现地区生产总值90.61亿元，同比下降7.8%，增速比人代会目标7%低14.8个百分点；规模以上工业增加值同比下降40.5%，增速比人代会目标15%低55.5个百分点；规模以上固定资产投资达36.06亿元，同比下降42.9%，增速比人代会目标12%低54.9个百分点；完成一般公共预算收入2.92亿元，同比下降4.3％，增速比人代会目标5%低9.3个百分点；社会消费品零售总额达32.63亿元，同比下降14.2%，增速比人代会目标10%低24.2个百分点；城镇居民人均可支配收入达24884元，同比增长3.4％；农村居民人均可支配收入达10047元，同比增长6.2％。

（一）积极向上协调争取，政策利好前所未有。积极与省、州汇报争取，近期省发改委明确：在“大理（祥云）国际陆港”方面，从省级层面对打造面向南亚东南亚的（祥云）国际陆港予以支持，对大理商贸服务型国家物流枢纽建设给予支持和帮助，再次将大理枢纽作为候选重点名单上报国家发改委，成功纳入2023年度建设名单。在“滇西一体化产业聚集区”方面，积极支持祥云打造滇西一体化产业集聚区，积极指导祥云县产业园区做好污染治理和节能减碳领域项目谋划、储备和中央预算内投资申报工作；积极支持大理州根据祥云经济技术开发区资源禀赋和基础，开展优势资源招商、区域合作招商、延链补链强链招商等多种方式招商，形成结构合理、链条完整的特色优势产业，推动产业集聚、集群发展；积极支持祥云打造千亿级园区，加快承接中东部产业转移。

（二）扎实推进产业项目，产业集聚扩量增效。结合园区产业承载能力，进一步抓实全县重点项目尤其是产业项目谋划工作，抓好全县重大项目储备库建设。一是重点产业稳步发展。先进制造业，鸿新新能源年产10GW单晶硅棒及单晶硅切片项目（一期）、大理宸宇富基新能源科技有限公司年产10万吨负极一体化项目（一期）投产并升规纳统，贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地开工建设，埃克森新能源（祥云）电池产业园项目厂房建设安装设备等代建协议已签约；东营昆宇公司年产20万吨锂电池正极材料项目及2万吨/年锂电池回收梯次利用业务和锂电池拆解综合利用等项目正在开展前期工作。现代物流业，财富工业园区铁路专用线正式投入运营，滇西（祥云）物流港（北港）物流仓储（一期）、滇西祥云国际物流港（北港）二期基础设施等项目稳步推进。高原特色农业，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚决守住耕地红线，守好粮食田。播种粮食15.1万亩，种植蔬菜近10万亩、水果约7万亩、花卉0.6万亩、中药材1.4万亩，生猪存栏35.96万头,出栏34.68万头。万头奶牛养殖示范牧场建设项目建成投产，祥云大有食品有限公司180万头/年生猪、1200万羽/年鸡屠宰建设等项目稳步推进。文化旅游业，长征国家文化公园等项目稳步推进，王家庄、清华洞创建为国家3A级景区，“云南之源”文化品牌、“云南驿站”旅游IP打造稳步推进，红色文化、“祥云印象云南源”乡村村晚、天峰山歌会、桃花节、东山明清古梅群影响力持续提升。1—6月，全县共接待海内外旅游者224.8万人次，同比增长55.51%，实现旅游收入33.73亿元，同比增长68.81%。现代服务业，电子商务进农村综合示范项目稳步推进，农村电子商务公共服务体系和县乡村三级物流体系逐步完善。县域商业体系项目取得初步成效。开展“乐购祥云”消费节系列活动，提振消费信心，推动文旅、餐饮、零售、住宿、服务等行业健康稳定发展。省级外贸转型升级基地（食用菌）项目有序实施，1—6月，全县发生进出口业绩的外贸企业10家，实现进出口总额1.9亿元（均为出口），同比增长24.7%。二是精准招商卓有成效。始终把产业链招商作为重中之重，精准实施延链、补链、强链招商。县委、县政府“一把手”带头外出招商，赴广东、浙江、上海、四川、武汉等地招商32次，实地考察、对接企业40余家，以请进来的方式洽谈对接企业32家，云南恒有农业有限公司良种繁殖及生产基地、鸿新二期厂房建设及配套设施等项目成功签约。1—6月，加上往年结转项目引进州外国内实际到位资金15.92亿元，较上年同期下降33.9%。吉利科技集团有限公司年产2万吨物理法高纯硅等6个项目正在洽谈中。

（三）强化基础设施建设，发展后劲持续增强。突出基础先行，实施集聚发展项目建设攻坚行动，上半年，集中开工项目67个，总投资229.4亿元，年内预计完成投资47.8亿元。水利网方面。万花溪中型水库大坝已完成坝体填筑工程，新兴苴扩建大（2）型水库可研通过省水利厅技术审查，高效节水灌溉、农村供水保障专项行动、滇中引水工程等项目稳步推进。城乡供水一体化、中河金旦段小仓段云里厂段治理工程、三甲水库扩建工程、溪沟河水库工程等项目前期工作扎实推进。在全省率先探索实施“五小水利”工程“建管用”试点。综合交通网方面。宾南高速公路宾川至浑水海段、财富路北延线、板桥收费站改扩建等项目建成通车，安全生命防护工程及危桥改造工程将于年内完工，昆楚大高速扩容工程刘厂连接线、大攀高速祥云段、祥云高铁站改扩建、国防公路等项目加快推进，80公里30户以上自然村通硬化路项目全面开工建设。能源网方面。滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施建设、35KV普淜输变电工程等项目有序推进，220KV莲花输变电工程开工建设，500KV禾甸变电站纳入省级规划盘子并开展可行性研究报告编制工作，中电重工风力发电、普淜镇3个复合型光伏发电、姚家村光伏电站等项目前期工作进展顺利。抓实新能源汽车充电桩规划建设，建成新能源汽车充电桩275桩、313枪。信息网方面。推动传统基础设施“数字＋”“智慧＋”升级，推进5G网络覆盖和“5G＋”应用，实施千兆宽带工程，新建成5G基站104个，优化建设4G基站3407个，建成铁塔934座、架设光纤2.5万余公里。

（四）切实做好乡村振兴，城乡融合稳步推进。祥云县国土空间规划已初步编制完成，乡镇级国土空间规划编制稳步推进。积极推进了老旧小区改造、市政道路整治、城区公厕提升改造等民生工程，成功列为“五城共建”省级重点县。爱国卫生“7个专项行动”持续开展。“绿美城市”创建稳步推进，各专项领域三年行动方案全部编制完成并启动实施，县城绿地率达40.21%，绿化覆盖率达41.97％。全面深化沪滇协作，沙龙镇花卉产业基地等6个产业项目、12个携手兴乡村帮扶资金项目和12个村村结对项目有序推进。“万企兴万村”“回报家乡”“光彩事业行”等有序推进，“一县一业”“一村一品”效益明显。云南驿镇云南驿村、刘厂镇大波那村、下庄镇大仓村等8个村落被列入国家级村落名录。继续推进农村人居环境整治提升，全县10个乡镇实现垃圾处理设施覆盖，基本实现城乡生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处理。完成自然村无害化卫生公厕改造建设2座，农村户厕改造956座。1个省级绿美乡镇、2个省级绿美乡村和76个州级美丽乡村创建工作稳步推进。

（五）坚持生态优先，人居环境更加宜居。河（湖）长制工作有序推进，深入推进“清四乱”“碍洪”专项行动，完成水利部推送的615个河湖遥感图斑复核，复核率、通过率达100%。常态化开展清河行动，清理河道397公里，整治面积28.6万余平方米，恢复河道两岸生态7万余平方米，河湖环境面貌显著改观。抓实“长江十年禁渔”行动。四级林长制体系全面建立，林业生态修复、祥城灰窑片区和刘厂龙山片区矿山生态修复工程、清华洞国家森林公园旅游基础设施等项目扎实推进，积极推动长江经济带环保问题整改，祥云强元工贸、祥云三才工贸、祥云昆仲、祥云和鑫强矿业4家非煤矿山已完成整改工作。中央生态环境保护督察反馈问题整改、财富工业园区水环境综合整治有序推进，经开区第一污水处理厂投入运行，莲花湖水环境综合整治初见成效。三甲水库水源地治理工程稳步推进，王家庄生活污水治理试点示范项目完成建设。

（六）切实关注民生，社会大局和谐稳定。抓牢就业服务，截至目前，发放失业保险金753人次108.43万元，发放失业补助金553人次31.68万元，发放创业担保贷款12笔、“贷免扶补”创业贷款7笔。上半年，实现城镇新增就业3587人，城镇失业人员再就业722人，农村劳动力转移17.9万人。统筹发展社会事业，““双减”双升”及“五项管理”工作顺利推进，“三新”改革全面推进。祥城镇第五初级中学完成项目选址，刘厂镇小学整体搬迁项目、米甸小学改扩建项目正在开展前期工作。祥云一中晋升云南省一级二等高中通过省级督导评估，高考2人进入全省前50名。祥云职中实训大楼项目有序推进。县人民医院医技教学楼智能化系统项目已完工，县人民医院智慧医院建设项目稳步推进，县疾病预防控制中心疾病预防控制体系现代化建设项目完成前期准备工作。省卫健委通报县人民医院定级“三级乙等综合医院”，县中医医院晋级为“三级中医医院”。全国基层中医药工作示范县创建稳步推进，下庄镇、刘厂镇创建国家卫生县（乡镇）完成州级评估。社会保障覆盖面持续扩大，基本养老服务体系不断健全，医疗保障服务水平稳步提升,截至6月底，养老保险参保32.71万人，基本医疗保险参保43万人。抓实社会救助，截至6月，发放农村低保金2699.05万元、城市低保金956.23万元、特困供养金588.48万元、残疾人“两项补贴”521.03万元，特殊困难群体救助帮扶有效加强。普法强基补短板行动扎实开展，信访积案有效化解，预防未成年人犯罪工作取得实效，依法治县稳步推进。深入践行总体国家安全观，各领域风险隐患有效防范化解，安全生产责任制严格落实，应急救援指挥体系不断健全，市域社会治理现代化试点创建扎实开展，命案防控成效明显，社会发展平稳有序，群众安全感满意度“双提升”。

二、存在的困难和问题

一是支撑GDP核算的基础指标增长乏力。上半年，支撑GDP核算的46项指标中有15项为负增长，其中负增长超35%的指标有8个。工业整体下拉4.87个百分点，建安工程投资增速下拉1.24个百分点。二是投资增长项目支撑不足。上半年，全县新入库项目28个，支撑投资同比减少67.7%，新项目支撑不足；虽然产业投资占比达73%，但资体量小、基础薄弱，支撑稳定性不强；93个在库项目中，进度超过70%的有23个，在库项目支撑潜力不足。三是工业经济新增长点支撑薄弱。1—6月，我县新升规企业6户（净增3户），但存量企业中飞龙、建云水泥、圣比奥等企业产量下滑严重，新升规企业带来的增量难以抵消存量企业产量下滑带来的影响。同时，鸿新新能源年产10GW拉棒切片二期（6GW拉棒4GW切片）及新增10GW拉棒4GW切片项目能评尚未获批，项目落地受阻。四是社消增长持续低迷。受疫情持续三年的影响，社会消费信心不足，消费能力下降，企业经营状况较以往年下降明显，且大宗商品受价格波动影响，销量下滑较为严重，恒信农资、宏鼎贸易等支柱企业负增长面达30％以上。五是财政收入结构优化但增收困难。1—6月，实现税收收入2.04亿元，占一般公共预算收入的70%，同比增长25.9%；结构占比为7∶3，收入结构进一步优化。但为落实审计整改，我县发生非税收入退库1.68亿元，短期内一般公共预算收入大幅减收形势将持续。收入支撑不足，债务还本付息压力大，对“三保”形成挤占压力，阶段性“三保”保障不到位的情况将持续。六是统计数据变更影响较大。受国家、省、州、县统计核查及自检自查新要求，工业总产值累计数共调减基数9.03亿元，而同期产值未同步核算调减。支撑社消增长的支柱企业（宏山经贸、雄记洋浦、上药控股、医药公司、宏达实业）统计口径调整，形成6.73亿元基数拖累。

三、完成全年目标任务工作措施

下半年，全县将围绕年初人代会确定的目标任务，精准研判重大项目、重点企业对主要经济指标支撑情况，抓重点、盯项目、盯企业、盯产业，采取超常规力度补短板、强弱项，做优存量、做大增量，力争完成全年目标任务。

（一）切实推进现代产业体系聚力转型。严格落实省州系列三年行动计划，加快产业结构优化升级和产业链延链、补链、强链，加快推进“集中建园”，坚定不移推动产业集聚发展。一是扩大现代物流业集聚发展效应，壮大物流经济。围绕大理（祥云）国际物流港的规划定位，加快推进滇西（祥云）国际物流港北港（一期）、滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施等项目建设。以区域合作模式积极开展国家综合货运枢纽补链强链示范申报，开展物流通道“补短板”专项行动，提升交通物流水平。大力发展服务经济，推动物流业和制造业协同发展，高标准打造“物流＋工业”新样板。二是增强工业集聚发展势头，壮大园区经济。充分发挥祥云经开区产业集聚的平台作用，强化政策支持，加强服务保障。深入实施绿色硅、光伏等新兴产业培育计划，积极推进属地龙头企业牵头申建化工园区，引导光伏制造项目向祥云经开区集约布局。加快新材料产业发展，重点培育新能源电池全产业链，加快推进昆宇电源大理新能源电池全产业链、深圳埃克森年产18GWh锂电池、广东墨睿科技石墨烯新型材料产业示范应用与推广基地建设等项目，力争贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地等项目建成投产，争取鸿新年产10GW单晶硅棒及单晶硅切片二期项目尽快通过能评审批。持续推进建云公司年产1000万吨砂石骨料建设项目和皇正集团茅草坝新型建材产业园原料基地一期工程建设，全力构建绿色建材产业链。积极推动数字经济和实体经济深度融合，高标准打造数字化智慧园区。三是整合集成比较优势，壮大资源经济。深入实施农业强国重大战略部署，稳步推进种业大县建设，持续推动烤烟、秋豌豆、中药材、花卉等产业提质增效，加快建设祥云经开区绿色食品制造园，努力打造绿色农产品生产加工基地。强化科技创新支撑，积极培育新型农业经营主体，不断培育壮大龙头企业，做精做强“一县一业”“一村一品”，加快推进农业农村现代化。稳步推进全国电子商务进农村示范县（第二批）项目，提升传统消费，培育新型消费，激励“批零住餐”等行业恢复性增长，促进住房、汽车等大宗商品消费。精心布局文旅业态新矩阵，持续擦亮“云南之源”文化品牌，统筹推进“红色传承、绿色发展”乡村振兴示范带建设，深入挖掘红军长征过祥云、邵家水库水利文化、东山明清古梅群、沙龙小炉匠等特有资源，做强“云南驿站”旅游IP，加快建设祥云县长征国家文化公园，努力创建全域旅游示范区。

（二）切实推进基础设施提能升级。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的鲜明导向，以集聚发展项目建设“三年攻坚行动”为抓手，确保工程量、实物量、投资量“三量齐升”。一是持续织密“交通网”。扎实完成2023年自然村通硬化路、 安全生命防护工程，推动昆楚大高速扩容工程刘厂连接线、大攀高速祥云段等项目启动实施；积极争取专项债券资金，推进祥云高铁站改扩建项目；整合资源，对农村路网提及改造，着力构建内联外畅的大交通格局，争创全省交通安全示范县。二是加速补齐“水利网”。完成新兴苴水库、三甲水库扩建、水利城乡供水一体化等项目前期工作。加快推进滇中引水二期工程、鲁地拉水电站水资源综合利用工程和万花溪、磨刀箐水库等水源工程建设，稳步实施高效节水灌溉、农村供水保障专项行动、城乡安全饮水一体化工程、楚场河禾甸段米甸段、鹿窝河鹿鸣乡段治理工程等项目，有效提升供水保障能力。三是统筹布局“能源网”。加快推动220KV莲花输变电工程项目于2023年底建成投产，500KV禾甸输变电工程项目完成可研报告，2024年具备开工建设条件；积极争取省级电力指标调度向祥云倾斜，最大程度的优先满足经开区企业和项目电力负荷需求；稳步推进全县光伏项目建设，积极谋划光伏接入经开区试点工作，协调争取经开区电网改造升级项目，提高新能源光伏发电本地消纳能力；推动经开区能源合作事项，鼓励和引导企业项目与华能澜沧江能源销售有限公司开展深度合作。四是加快建设“信息网”。积极推进5G网络部署和运用，推动数字经济与产业融合发展，整合运营资源，引导工业企业和互联网加强合作，研究制定支持数字化产业项目的政策措施，加快推进祥云经开区智慧园区建设，构建产业信息开放共享平台。

（三）切实推进乡村振兴提质增效。按照“四个不摘”要求，高效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用好用活“云南省政府救助平台”，健全完善“双绑”模式和帮扶项目联农带农机制，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力。深化沪滇协作，实施好2023年上海市对口支援项目，抓好产业合作、消费帮扶、劳务输出等工作。按照“五个振兴”要求找短板、补不足，深入实施乡村建设、“干部规划家乡”等行动，抓实规划管控，争取列为省级大中型水库移民后期扶持整县推进示范县，持续推进人居环境整治和乡村风貌提升，建设宜居宜业和美乡村。

（四）切实推进营商环境优化升级。持续深化参照公务员法管理的事业单位机构改革和国有企业、综合行政执法等改革。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”的服务理念，深入实施市场主体倍增计划，深化“放管服”改革，畅通绿色审批通道，完善“五证同颁、送证上门”机制，重点优化土地、能评、环评等行政审批事项流程、压缩办理时限；以数字化智慧园区建设为契机，融合建设园区大数据中心、政务服务中心和RCEP企业服务中心，全力打造一流营商环境。强化法治保障服务，规范政商交往行为，持续开展“民营企业评议政府职能部门”工作，构建“亲”上加“清”的政商关系。突出“一把手”招商、产业链招商、以商招商，围绕“链主”强化招商引资，充分发挥贝特瑞、东营昆宇、鸿新、立新、墨睿科技等高精尖科技企业产业链引领带动作用，持续吸引一批上下游头部企业到祥投资兴业。

（五）切实推进绿色低碳循环发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强饮用水水源地环境保护，稳步推进县城集中式饮用水水源地替换工作。以城乡绿化美化行动为引领，落细落实林长制、河（湖）长制工作，持续推进莲花湖水环境综合治理，实施好天然林资源保护修复、长江防护林、林业生态修复等重点工程，开展“互联网＋全民义务植树”等活动。扎实推进乡镇生活垃圾中转站和污水处理设施建设，强化云南祥云经开区水污染防治基础设施建管用，稳步实施绿色低碳循环化改造，加快建设零碳智慧园区。加强长江流域生态环境保护和修复，打好长江“十年禁渔”持久战。巩固第二轮中央生态环境保护督察交办反馈问题整改成效，切实抓好省委第九轮巡视、长江经济带省级警示片披露问题和省第三生态环境保护督察组反馈问题整改落实，确保取得实效。

（六）切实推进民生保障见质见效。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的疫苗接种，着力保健康、防重症。纵深推进爱国卫生“7个专项行动”，教育引导广大人民群众养成健康生活方式。开启县人民医院与上海九院的深层次合作，深化拓展紧密型医共体建设成果，积极推进县中医医院提标扩能（整体搬迁项目），建成滇西医疗物资应急储备库，加快打造大理州区域医疗次中心。优化布局教育体育资源，充分发挥高中教育辐射带动作用，推动学前教育、义务教育高质量发展，稳步推进小桥幼儿园建设，完成祥云职中实训楼、宿舍楼建设工程，谋划实施一批体育公园建设项目。加强退役军人工作，巩固提升省级双拥模范县创建成果，不断提高双拥共建水平。开展“县级工会加强年”专项工作，深化产业工人队伍建设改革，加快推进云南祥云经开区职工服务中心建设，启动实施工人文化宫建设项目。积极应对人口老龄化少子化，落实生育支持政策，加快“一老一小”服务设施建设，完善普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务。加大惠民惠农“一卡通”监管力度，强化特殊困难群体救助帮扶，落实就业创业政策，加快补齐社会保障体系建设短板。

以上报告，请予审议。

附件：祥云县2023年1—6月主要经济指标完成情况表