祥云县卫生健康局2023年度法治政府建设工作情况报告

附件1

祥云县卫生健康局

2023年度法治政府建设工作情况报告

 

中共祥云县委、县人民政府：

按照《中共祥云县委全面依法治县委员会办公室关于做好2023年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》要求，现将一年来法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）用习近平法治思想引领卫生健康法治建设，强化培训学习，提升能力素质，促进服务水平。一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为全县卫生健康系统法治政府建设的首要政治任务来抓，充分运用党工委、党组会议、党组理论学习中心组学习、学习强国、专题培训、干部网络学院线上学习等方式，认真学习习近平总书记全面依法治国的新思想、新战略和中央全面依法治国会议精神，把习近平法治思想贯穿党工委工作全过程。今年以来，共召开了6次各类会议学习习近平法治思想以及相关法律法规，并结合《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国医师法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国广告法》和《医疗广告管理办法》等法律法规，组织全体党员干部开展2次学习贯彻习近平法治思想培训。二是充分发挥党工委在推进卫生健康系统法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入卫生健康发展总体规划，与卫生健康工作同部署、同落实、同督促、同考核、同奖惩。自觉履行党风廉政建设“一岗双责”，通过“加强学习教育、案例对照检查、强化监督检查、完善制度机制”等方式，加强卫健系统干部作风建设，增强防微杜渐的能力。

（二）扎实开展“法治医院”创建活动，不断规范医疗服务行为。近年来，我局将“法治医院”创建活动作为推进法治建设工作的重要抓手，以“增强领导法治思维，提升队伍法治水平，完善医院法治制度，发挥法律监督作用”为目标，持续在县医院、中医医院、妇幼保健院3家公立医院开展了“法治医院”建设工作。目前，这3家医院建立健全了法律顾问、医患纠纷调解处理等法治工作制度，推进开展了合法性审查、普法宣传等工作，构建形成了以法治建设推进医疗能力提升，规范医疗服务行为的工作局面，使医院建设步入了法治化发展轨道。

（三）持续深化卫生健康领域“放管服”改革，优化营商环境，进一步提升政务服务水平。加大简政放权力度，精简审批程序，加强目录管理，确保行政审批项目名称和内容与州、省一致。建立动态调整机制，有效承接省、州下放的行政审批事项和管理权限，全面做到无缝对接，工作落实到位。按照省级政务服务事项清单推进政务服务标准化，统一政务服务事项办理标准，制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册。全面实行行政许可事项清单管理，扎实推进政务服务事项标准化规范化便利化。实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求。截至目前，卫健局窗口累计受理行政许可事项和管理服务事项3148件。按照《诊所备案管理暂行办法》，社会办医加快发展，2023年新增机构7个，目前全县社会办医机构达60个。

（四）依法行政监督，规范文明执法，切实履行行业监督主体责任。一是扎实开展“双随机、一公开”监管，严格落实卫生行政执法责任制，深入推进“执法系统信息化”建设，全面提高监督执法信息化水平，严厉打击医疗卫生、传染病防治、职业卫生、公共卫生、学校卫生等领域的违法行为。截至目前，共出动监督员（协管员）8724人次，监督检查4319户次，共立案处31件，已结案27件。所有检查结果信息，按时间按要求全部通过云南省信用信息共享平台向社会公示。二是认真贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国医师法》、《医疗机构管理条例》，切实做好医疗机构日常监管。今年以来，共出动卫生监督人员526人次，完成各级各类医疗机构卫生监督检查245户次，立案查处案件12件，已结案8件。三是开展公共场所卫生监督检查，年内共出动卫生监督员和协管员1426人次，监督检查633户次，共下发卫生监督意见书2561份，立案查处案件12件。四是开展学校卫生监督检查，年内共出动卫生监督人员382人次，监督检查各类学校182户次、托育机构3家，共下发卫生监督意见书182份，立案查处违法案件3件。五是按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定，结合“双随机”监督检查以及职业病危害专项治理，开展职业卫生监督检查工作，并组织我县部分企业开展用人单位职业卫生培训。年内出动卫生监督人员24人次，监督检查8户次，共立案查处违法企业3家。六是抓好饮用水安全卫生监督，共监督检查集中式供水单位7家，出具卫生监督意见书7份。七是开展传染病防治监督检查，共出动卫生监督人员562人次，监督检查204户次，共立案查处违法案件1件。

（五）健全依法决策机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，自觉维护司法权威。一是健全完善党组决策程序。严格执行党组工作规则、行政议事规则、党组会议事规则、“三重一大”等决策机制。落实重大决策合法性审查机制和重大执法决定集体讨论制度。落实重大行政决策程序，完善重大行政决策公众参与机制。二是全面大力推进依法行政。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》，落实《云南省重大行政决策责任追究办法》。严格执行党内法规制度，加强党内法规制度建设，制定《中共祥云县卫生健康局党组关于加强卫生健康系统党的建设工作的意见》，立足卫生健康工作实际，落实党要管党、全面从严治党要求，进一步推进卫生健康委党的建设工作。三是加强和改进规范性文件监督管理工作。落实《云南省行政规范性文件制定和备案管理办法》、规范性文件“三统一”制度和《云南省卫生计生行政部门规范性文件审查工作规范》，按照要求进行合法性审查和适时清理规范性文件。四是聘请云南兴祥律师事务所张成国律师担任卫健局法律顾问，积极配合司法机关有效化解行政争议，开展各项法治工作。

（六）持续开展普法宣传，突出做好法治宣传教育工作，不断提升法治素养。一是为切实做好全县卫生健康系统的法治宣传教育工作，县卫生健康局印发了《祥云县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，局领导班子成员及机关全体工作人员，通过自学形式学习《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《中华人民共和国医师法》等14部卫生健康法律法规。二是举办执法人员法治培训班，定期组织召开执法技能培训，卫生监督执法培训2次。坚持全体执法人员持证上岗，提升执法人员依法行政的水平和依法办事的能力。三是邀请法律顾问张成国律师进行普法宣讲活动，讲解《中华人民共和国民法典侵权责任编解读》和《行政法概述》，县内各医疗机构通过视频会议参会，参会人数多达600余人。四是深入开展“普法强基补短板”专项行动，年内制作“普法强基在行动”专栏3个；发放普法宣传册4052份；制作海报、横幅、标语195条；设置固定法治宣传栏23个；在广场、集市开展互动式、服务式、场景式法治宣传活动6次，接受群众咨询3500余次；在微信公众号、网站等新媒体发布法治宣传作品20件，点击阅读4500余次。五是深入推进“谁执法谁普法”责任落实，围绕卫生健康热点、难点问题，充分利用中华人民共和国民法典宣传月、知识产权宣传周、卫生健康委纪念日和法治纪念日，向广大群众普及和宣传卫生健康法律知识，不断提高工作人员运用法治思维解决问题的能力和水平。

二、2023 年推进法治政府建设存在的不足和原因

医疗卫生机构的法治思维和依法办事能力普遍需要加强。推进卫生健康综合执法任重道远。全县卫生健康监督执法体系还不完善，人员、经费保障有待加强，人员、设备配置不能满足执法需要。普法理念和方式有待进一步转变。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）县卫生健康局领导履行法治建设第一责任人职责，在各层级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，年内多次到医疗卫生机构指导卫生法治建设工作并听取工作汇报。局领导班子成员专题研究解决法治建设工作问题，为我县卫生法治建设工作提供了高位保障。

（二）全县各级医疗卫生机构高度重视卫生法治建设工作，分别成立了由单位主要负责人任组长、领导班子成员任副组长，各科室负责人为成员的卫生法治建设工作领导小组，进一步加强卫生法治建设的领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制，为我县卫生法治建设奠定了组织基础。

（三）建立健全学法机制。认真落实党工委学法主体责任，认真履行第一责任人职责，每年集中学法不少于2次，党工委书记带头讲法治课，党工委班子成员结合分管工作每年至少进行1次法治专题学习《述法办法》，领会《述法办法》基本精神，切实增强贯彻执行思想自觉和行动自觉。同时，将法治建设成效作为衡量班子成员工作实绩的重要内容，纳入年度考核指标体系。

（四）召开专题会议动员推进。召开了全县卫生健康系统2023年普法强基补短板专项行动动员部署会，各乡镇卫生院、县直属各医疗卫生单位主要负责人参加了此次会议，并要求各单位要充分认识法治建设工作的重要性和必要性，将依法管理、依法执业、依法服务融入到各项医务工作中，做到工作得力、方案完善、全员参与、氛围深厚，精准对标，特色显著、成效明显、资料完备。

（五）按照《祥云县法治建设工作督察反馈意见整改方案》要求，对照《祥云县法治建设工作督察反馈具体问题整改工作指引清单》，高质量完成了整改。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治理论学习，推进执法队伍建设。一是坚持以身作则，团结带领班子成员，组织干部继续深入学习习近平法治思想，开展学习研讨活动，着重围绕党的二十大精神等内容开展学习宣传和贯彻落实。二是严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式，进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，提升执法效能。

（二）不断提升依法行政能力，依法全面履行政府职能。一是继续推进政府职能转变。全面清理职能职责，厘清权责清单，进一步精简行政审批事项。积极推进“互联网+政务服务”。二是组织实施好卫生健康领域普法宣传工作。全县卫生健康系统将按照国家的统一部署，大力开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》等法律法规宣传解读培训工作，推动落实保基本、强基层、促健康等方面的健康策略，认真做好法律的贯彻实施工作。

（三）继续坚持严格规范公正文明执法，不断提升行政执法公信力。一是进一步加强执法规范化建设，完善监督执法体系机制，充分利用“互联网+监管”手段，加强信用监管，提高监管效能。全面落实“双随机、一公开”抽查制度。进一步规范和提高卫生监督执法文书书写质量，提高卫生监督信息的及时性、准确性，提升我县卫生监督人员的执法能力和水平，为全面推进卫生监督工作起到积极作用。二是继续加大“三项制度”的推进落实工作。三是深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》，发挥好联席会议制度作用，统筹协调推进医疗卫生行业综合监管有关工作，坚决查处各类卫生健康违法行为，切实保障人民群众的生命健康。

五、其他需要报告的情况

无

 

 

 

中共祥云县卫生健康局党工委

2024年1月22日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报：县委依法治县办