祥云县城市管理综合行政执法局2023年度法治政府建设工作情况报告

2023年，祥云县城市管理综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，严格落实《祥云县创建全省法治政府建设示范县实施方案》的安排部署，在城市管理工作中,对照各项指标任务，抓实法治政府建设，现将一年来法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加大简政放权力度，优化城市管理工作方式

一是推进政务公开，优化办事流程，提高服务效率，政务服务事项80%以上实现“一窗”分类受理。深化“放管服”改革，全面普及行政审批服务“马上办、网上办”，不断提高审批效率。全面取消非行政许可审批，取消户外广告占道收费，取消无法定依据和政策依据的证明事项，进一步优化营商环境。动态调整公布行政许可事项13项，行政许可事项的承诺办结时限由20日压缩至1-5日，所有政务服务事项均已在承诺时限内办结，未出现超时办结件。全面落实权责清单和负面清单动态调整制度，编制本单位《行政执法事项清单》，共涉及权力事项143项，其中行政许可7项，行政处罚119项，行政强制3项，行政征收4项，行政检查3项，行政奖励4项，其他行政职权3项。优化法治化营商环境和公共服务环境，及时受理12345平台投诉举报，全年共受理167件举报投诉，均及时处置，按时限办结，满意率达到100%。

二是持续巩固和深化城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，实行“721”工作法，即70％问题用服务解决，20％问题用管理解决，10％问题用执法解决，运用教育、劝导、行政指导、完善服务等方式解决城市管理问题，采取理性、平和管理方式和文明、规范的执法方式，适度减少执法的强制力，争取相对人理解和支持，实现法律效果和社会效果的有机统一。

（二）完善依法行政制度体系，保障依法合规行政

一是完善政务公开事项。近年来制定的3件规范性文件，即《祥云县城乡生活垃圾管理办法》《祥云县城乡建筑垃圾管理办法》《祥云县人民政府关于加强县城犬类管理的通告》，2023年按照州政府办规范性文件管理要求，将以上3件规范性文件的起草说明、征求意见情况及意见采纳情况的结果进行公示。11月，按照省人大关于规范性文件入法律法规库工作的安排，我局将上述三件规范性文件完成入库工作。同时，按要求对规范性文件进行清理。

二是结合城市管理行政执法工作需要，编纂《城市管理行政执法手册》，印发职工。手册内容涵盖国家及云南省关于城市管理工作的指导性文件3件，行政执法管理规范文件7件，行政执法通用法规8部，当前祥云县城市管理相对集中行政处罚工作领域涉及的部门法律法规29部，行政执法指导性的流程图5幅，城市管理行政执法文书（试行）文本70件等内容，作为本局城市管理执法人员的学习和行政执法工具书，极大地方便干部职工普法学习和工作。

三是结合管理工作需要，编制《机关管理制度》，特别是第四部分“行政执法工作制度”，编入执法纪律规定、着装仪容举止规范、重大案件集体讨论制度、重大行政处罚案件审核备案制度、执法过错追究制度、行政执法三项制度等，下发各部门、各执法办案中队，补齐法制短板，不断完善法制工作规范。

（三）重大行政决策科学民主合法

全面推行法律顾问、公职律师制度，聘请专业律师作为法律顾问，为我局生活垃圾费催缴、环卫市场化、违法建筑强制拆除、重大行政处罚等提供法律意见和建议，有效降低行政管理风险。我局的重大行政决策事项均按要求公开征求意见，按程序报政府常务会议或相关会议集体讨论，通过后方可执行。

（四）认真落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

一是推行行政执法公示制度。加强事前公开，编制并公示我局行政执法流程图，明确具体操作流程，编制行政执法服务指南，明确行政执法主体、办理流程、办理时限、救济渠道、监督电话、责任追究等内容，并通过政府网站和服务窗口等载体，依法向社会公开有关行政执法信息。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,我局74名执法人员信息在互联+监管平台进行公示。规范事中公示，要求行政执法人员在开展检查、调查时第一时间出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，严格执行行政处罚必须有2人以上有行政执法资格的人员实施的规定，并且在日常执法工作中统一规范着装和标识。强化事后公开，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内均公开。2023年度，办理简易程序案件801件、普通程序案件23件，公示行政处罚案件23件，办理行政许可事项1093件，公示行政许可事项50期1093件。6月份云南省综合行政执法管理监督信息系统启动以来，上传简易程序案件636件、普通程序案件14件，行政处罚结果自觉接受公众监督。

二是认真推行执法全过程记录制度，加强执法巡查信息沟通，我局配备执法记录议72台、取证相机7台，加强证据采集、保存；规范执法文书制作，规范音像记录。目前我局一线执法队员每个小组配备执法记录仪。执法记录仪按照“谁佩戴，谁负责”的原则，确保每个行政执法案件全程记录保存入库。

三是推行重大行政执法决定法制审核制度。我局制定《重大案件集体讨论制度》《重大行政执法法制审核制度》《重大行政执法法制审核流程图》《重大行政执法法制审核目录清单》，成立了重大行政执法决定审查委员会，在作出重大执法决定前，都进行法律顾问参与的法制审核。

（五）注重开门纳谏，自觉接受监督

多次开展县人大代表和政协委员“面对面”交流活动，与社会各界人士共商城市管理的发展良策，认真听取群众代表的心声，尽最大努力把城市管理工作做实、做细、做到位。年内，共完成人大建议16件（主办9件，协办7件）和续办县十八届人大一次会议建议共2件；主办中国人民政治协商会议祥云县第十届委员会第二次会议提案11件，协办20件，其中1件重点提案。建议、提案均已全部办结，办理满意率达100%。

（六）扎实开展普法强基补短板专项行动，着力推进我县城市管理依法治理的法制化进程

一是落实“谁执法、谁普法”责任制，推进建立行政执法人员以案释法制度。将学法、普法融入法治政府建设，结合“安全生产月”“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日及“法治宣传周”等开展法治宣传教育，适时开展全局性依法行政培训，由法制部门工作人员、法律顾问、司法人员对职工进行法律培训。二是结合普法强基补短板专项行动工作部署，对城管领域违法案件发生特点分析研判后，整理出23类常见违法行为及法律责任案例图文宣传资料，在县城玉波营湿地公园、龙翔公园、政务中心、祥和广场、局办公楼制作2期宣传栏，共10块展板，供群众学习；编制城市管理普法小节目两个，时长分别为1分45秒、3分18秒，对日常城市管理领域市民应该知道和遵守的涉法事项及法律责任，以动漫视频的方式进行宣传，分别在县城龙翔公园、荣珍购物广场、县文体广场大屏播放，改变以往“说”、“教”的宣传方式，丰富了普法形式，收到了良好的社会效果。三是对新招录人员和协管员开展为期3天的执法规范化培训和训练，不断增强执法人员综合素质，促进执法队伍形象和城市管理水平“双提升”。

（七）贯彻落实乡镇明责赋权扩能要求和任务，形成齐抓共管合力。按照大理白族自治州乡镇明责赋权扩能工作部署，以及《祥云县人民政府关于明确乡镇行政职权和赋予乡镇部分县级行政职权的决定》（祥政发〔2023〕25号）等相关要求，我局同涉及赋权的10个乡镇签订了《赋予乡镇部分行政处罚权的赋权协议》，赋予全县乡镇城市管理领域23—25项不等的行政处罚权，组织了城市管理领域赋权行政执法业务培训，乡镇49名执法人员参加培训，会后下发了《住房和城乡建设行政执法示范文书》，涉及72个文书范本。同时，将编制的当场处罚和普通程序文书基础模版下发乡镇，确保赋权扩能工作走深走实。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法职责边界不清晰。城市管理执法机构改革在持续推进，城管执法体制尚未完全理顺，执法职责交叉情形时有发生，与主管部门行政处罚权移交过程中执法衔接机制尚未规范建立，导致职责边界争议不断，在城乡规划、生态环境等领域尤为明显。

（二）城管执法队伍管理体制不完善，执法环境复杂，人员身份待遇没有理顺，因此，优秀的人才留不住，人才流失严重，执法人员素质和法律素养不高，需要得到社会各界的广泛关注和上级的支持。

（三）法律学习还不够，法制建设需要加强。干部职工对新形势下提升依法行政能力水平的重要性认识不够，学法主动性不足，学法、用法的钻研精神不够，每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训形式不多，内容不丰富，实战性不强。

（四）落实“三项制度”方面有差距。行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程文字记录和音像记录资料，保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法决定法制审核方面，缺乏具有法律从业资格的人员，法制审核人员业务能力不足，在执行行政执法机关负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%的标准上人员配备不足，需要提高法律素养和业务能力，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

（五）法制经费保障不到位。由于财政紧张，法律顾问服务费拖欠严重，顾问人员积极性弱化。在普法工作中，多年来普法经费预算未下达专项经费，普法经费只能东挪西凑，制约了普法工作的规模、形式和内容。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）率先垂范，提升法治思维和依法行政能力

一是认真履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，按要求完成今年度的述职述法。将法治政府建设纳入单位工作计划，局党组带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，党组开展法治专题学习研究2次。始终把习近平法治思想的学习纳入党员、干部日常教育内容，作为党组理论学习中心组学习的重要内容，用来武装全局干部队伍的头脑，指导执法工作。

二是局党组领导班子高度重视法治政府建设工作，坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”。成立了依法行政工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分工协调，各股室共同参与的工作机制，做到将法治建设与日常监管工作同部署、同推进、同督促，推进了我局法治建设工作的顺利实施。

（二）坚持问题导向，定期谋划部署法治政府建设工作

一是明确责任抓落实，及时传达上级关于法治政府建设工作会议精神。召开2次局党组会议专题研究法治政府建设工作，积极回应群众关切，全面提升执法满意度。二是抓实督察反馈整改，3月16日、10月27日，县司法局、州司法局对我局执法案卷总体评价较好，对县级、州局监督检查指出的问题，我局及时督促整改。三是科学谋划年度普法工作，扎实开展“八五”普法规划。研究制定《祥云县城市管理综合行政执法局普法强基补短板专项工作方案》，结合城市管理综合行政执法工作需要编写学法学业务材料，并于3月9日组织职工考试。5月22日，筛选《中华人民共和国民法典》与城市管理相关规定条款形成《中华人民共和国民法典》与城市管理综合执法实务专题学习材料，组织职工学习，不断提高队伍的政治水平和法律素养。四是承担县城规划区“两违”专项整治行动领导小组办公室主任工作，针对存量“两违”建（构）筑物处置，协同县自然资源局、县住建局、县农业农村局、祥城镇等单位研究制定《县城规划区住宅小区违法建筑分类处置意见》等一批处置“两违”政策措施，打开处置“两违”建设的法律和政策通道。

（三）健全执法队伍，加强法律素养和依法行政能力建设

面对严重缺乏法律类专业人才的实际困难，一是选与考结合，补齐人才短板，注重选用法律基础好的2名同志从事法制工作，做好“传帮带”作用，并增配政策法规股1名工作人员，强化法制部门人员和工作职责。二是加强教育培训，3月16日，邀请县司法局执法监督股工作人员对我局进行行政执法业务培训，提升一线执法人员办案水平，74名工作人员通过执法证考试。三是健全规章制度，安排制定了《行政执法责任追究制度》《执法人员执法纪律规定》《执法人员着装和仪容举止规范》等制度，对执法纪律、执法行为规范作出严格规范和要求，明确各层级人员依法行政职责，要求全员学懂弄通，做到依法行政。

（四）完善工作机制，营造尊法学法守法用法的良好氛围

一是组织班子成员学习《中华人民共和国立法法》《住房城乡建设行政处罚程序规定》《云南省违法建筑处罚规定》，组织职工学习《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》与城市管理实务、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，对各部门、中队承办的普通程序案件，要求分管领导审查，法制部门审核，对审批结果负责。二是重大案件一律按照《重大案件集体讨论制度》集体讨论，明确政策法规股牵头扎实开展案卷评查，强化办案质量监督，发现问题及时纠正，年内对办理的案件全面介入审理，上传行政执法监督平台。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，发挥党组织在推进法治建设中的领导核心作用。强化党组领导班子及队伍深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实学法用法工作，促进全局干部队伍树立依法治国、依法管城的思维和理念，切实履行依法行政的组织者、推行者和实践者职责。

（二）瞄准法制短板,强力推进整改。始终坚持加强队伍执法能力建设，立足城市管理行政执法工作实际，着眼城市管理综合行政执法突出问题，在新的一年里有针对性地组织规划执法、社会生活噪声污染执法、油烟污染执法、执法文书制作规范等专题执法业务培训，提高执法人员服务水平和依法行政能力。

（三）认真落实行政执法“三项制度”。始终一贯坚持“执法公示、重大执法决定法制审核、执法全过程记录”制度，通过落实“三项制度”规范执法行为，完善执法程序。同时，进一步规范案卷评查工作，提升案卷质量，确保城市管理综合行政执法工作有序开展。

（四）全面履行“谁执法、谁普法”责任制，加强法治力量建设。持续抓好普法强基补短板专项行动，开展多形式的普法宣传活动，加大对服务对象的普法宣传教育，引导群众知法、守法。同时，加强本局领导干部法制教育培训，提升职工学法守法用法意识和依法行政能力，共同营造良好城市管理环境。

五、其他需要报告的情况

无。

 

 

 

祥云县城市管理综合行政执法局

2024年1月24日     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄报：县委依法治县办。