祥云县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，面对严峻的国际形势和持续加大的经济下行压力，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府认真贯彻落实国家、省、州党委政府决策部署，紧紧围绕县第十八届人民代表大会第二次会议上确定的目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“3815”战略，锚定“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”奋斗目标，团结带领全县各族干部群众，促发展、防风险、保安全、护稳定，不断夯实发展成果，全力以赴建设全州产业经济聚集发展核心增长极。但因新旧动能转换不及时，新产业培育筚路蓝缕，存量支撑步履维艰，全县经济增长情况不及预期，全年实现地区生产总值204.57亿元，下降2.4%，低于计划目标9.4个百分点；规模以上工业增加值下降18.4%，低于计划目标33.4个百分点；规模以上固定资产投资达71.3亿元，下降42.2%，低于计划目标54.2个百分点；社会消费品零售总额达70.33亿元，下降8.2%，低于计划目标18.2个百分点；一般公共预算收入达8.37亿元，下降3％，完成调整预算8.36亿元的100%；城镇常住居民人均可支配收入达45492元，增长3.3%；农村常住居民人均可支配收入达17832元，增长8.1%。

（一）着力固根基、优结构，现代产业体系集聚成势。一是祥云经开区高质量发展起势成势。云南祥云经开区党工委、管委会挂牌成立。经开区总体规划、环评报告通过州级审批。与福建福安经开区、连云港经开区签订了合作框架协议。经开区第一污水处理厂、园区集中供水管网等项目建成投入使用，新建工业厂房30.3万平方米、冷链物流仓库1.15万平方米。成功入选省级智慧园区试点，创建为云南省首批绿美园区。二是现代产业体系初具规模。先进制造业方面，鸿新新能源单晶硅棒及单晶硅切片项目一期达产、二期投产，宸宇储能年产10万吨电池负极一体化项目（一期）投产，牧阳科技年产5GW镀锌镁铝钢制光伏组件边框（一期）、墨睿科技祥云生产基地建成，大理立新年产1万吨再生硅材料项目（二期）厂房建设完成，云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地（一期）稳步推进，埃克森、东营昆宇、中电重工等重点项目前期工作扎实开展，绿色硅光伏和新能源电池产业成链集群。现代物流业方面，大理商贸服务型国家物流枢纽入选2023年国家物流枢纽建设名单。经开区铁路专用线及货场一期、滇西能源建材物流产业园煤炭储备项目（一期）投入运营，滇西（祥云）国际物流港（北港）物流仓储（一期）、滇西（祥云）国际物流港（北港）二期基础设施等项目稳步推进，冷链物流基地、京东智慧物流港、中储粮国家粮食储备库等项目前期工作稳步推进。绿色能源产业方面，雄里坡、云南驿一期、朝阳村、小营村等光伏项目并网发电，全县屋顶分布式光伏试点项目累计完成总装机容量61.39MW，姚家村复合型光伏发电项目快速推进，大麦地、观家箐光伏项目列入全省2023年第二批新能源项目建设清单，全年新增装机容量36万千瓦，新能源装机规模达70万千瓦。高原特色现代农业方面，全年播种粮食50.22万亩，总产21.67万吨。种植烤烟8.77万亩，收购烟叶23.83万担。种植蔬菜28.5万亩、水果7.79万亩、花卉1万亩、中药材1.47万亩，桑园面积近10万亩。全年生猪存栏39.62万头，出栏75.38万头。累计流转土地18.5万亩，玉米良繁基地、万头奶牛养殖示范牧场建成投产，高标准农田、龙云大有年屠宰180万头生猪1200万羽鸡、绿色食品制造园等项目稳步推进，科思达蓝莓种植项目启动建设，紫约农业蓝莓种植、中禾宝桑（大理）产业园等项目成功签约。抓好新型农业经营主体培育，新增州级龙头企业4家。“祥云红梨”荣获“中华好梨”金奖，进入2023年全国“土特产”推荐名录。现代服务业方面，长征国家文化公园、祥城玉皇阁修缮等文物保护项目稳步推进，水目寺塔古建筑群消防工程、云南驿古建筑群保护利用设施建设等项目已完工，王家庄、清华古洞创建为国家3A级景区，红色文化、天峰山歌会、东山明清古梅群等影响力持续提升。全年共接待海内外游客481.12万人次，实现旅游收入75.25亿元。电子商务进农村综合示范项目稳步推进，全年实现电子商务交易额3791.25万元，网络零售交易额1296.42万元。县域商业体系项目取得初步成效，祥联合中央厨房、舒之臣智能数字化仓配物流、林源公司配送中心等项目建成投运，下庄润丰商贸中心、云南驿花卉交易中心稳步建设。省级外贸转型升级基地（食用菌）项目有序实施，全年发生进出口业绩企业14家，实现进出口总额3亿元，增长14.23%。加快制造业数字化转型，培育数字经济核心产业规上企业2家，启动云南省工业互联网一体化进园区“百城千园行”（祥云站）活动。全面推广“理政通”APP应用。祥云一中智慧校园加快推进，祥云“卫星+智慧园区+零碳园区”项目、智慧医院启动建设，“祥云一号”实验先导星已完成设计。三是新的经济增长点不断涌现。有序推进第五次全国经济普查，完成单位名录梳理。稳步推进企业升规升限，做大发展支撑，全年新增规模以上工业企业9户、限额以上商贸流通企业（个体）39户、规模以上服务业13户、资质以上建筑业企业5户，“四上”企业共计216户。

（二）着力谋项目、促投资，发展基础更加夯实。资金争取成效明显。全年共争取到中央、省预算内项目10个、资金3.57亿元；中央、省、州预算内前期项目5个、资金1260万元；专项债券项目3个、资金16.99亿元；增发国债项目5个、资金1.74亿元。共储备2024年中央及省预算内资金需求项目40个、计划总投资104.7亿元，资金需求19.8亿元；地方政府专项债券项目24个、计划总投资238亿元，资金需求106.4亿元；增发国债项目24个、计划总投资40.64亿元，资金需求24.7亿元。重点基础设施项目稳步推进。水利网方面。2023年小型水库雨水情测报、大坝安全监测及维修养护项目开工建设，万花溪水库、高效节水灌溉、农村供水保障专项行动、滇中引水等项目稳步推进，磨刀箐水库建设、新兴苴水库扩建、水利城乡供水一体化等项目前期工作扎实推进。综合交通网方面。板桥收费站改扩建通车，宾南高速公路祥云段、30户以上自然村通硬化路、2021—2023年村道安全生命防护工程完工，鹿鸣乡通三级路开工建设，大攀高速公路祥云段、楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线、高铁祥云站站房改扩建等项目正在开展前期工作。能源网方面。220kV莲花输变电工程竣工投运，35kV普淜输变电工程稳步推进，500kV禾甸输变电工程前期工作进展顺利。新能源汽车充电桩合计达287桩、327枪。城区建成天然气管线总长42.78千米，累计开发天然气用户7300户，完成供气687万立方。信息网方面。新建5G基站22座、铁塔22座，改造4G、5G基站243座、铁塔243座，架设光纤400余公里。实施千兆宽带工程，县城区宽带基本达到1000兆，城区5G网络覆盖率达到95%以上。

（三）着力抓统筹、强管护，城乡风貌更具魅力。规划体系更加完善。《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》编制完成，乡镇级国土空间规划编制稳步推进。全面启动“多规合一”实用性村庄规划编制，完成102个村村庄规划编制并通过省州县联合审查。完成“十四五”规划实施中期评估工作，县“十四五”规划《纲要》确定的24项指标通过努力可以完成计划目标、确定的重大战略任务执行情况良好。加快新型城镇化建设。积极推进老旧小区改造、市政道路整治、彩云路及清红路排水防涝设施建设等民生工程，云南源大道、彩云路全面通车，荣获2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。桑园新村活动中心等5个“口袋公园”建设完成，彩云路、环城东路等新建道路配套绿化建设有序实施，县城绿地率达40.21%，绿化覆盖率达41.97％。中央广场、阳光首府二期顺利交房，祥瑞家园、兴云广场、印象俊园3个保交楼项目进展顺利，祥云生态城·飞虎美食广场全面复工。乡村振兴深入推进。常态化开展防止返贫动态监测，全县9269户脱贫户和“三类人员”与12家企业、137个合作社建立“双绑”带贫机制，140家民营企业结对帮扶136个村。全面深化沪滇协作，申洱花卉产业基地（三期）等项目有序推进。大仓、云南驿等8个村落被列入国家级村落名录。农村人居环境整治项目开工建设，全县10个乡镇实现垃圾处理设施全覆盖。完成自然村无害化卫生公厕改造建设25座，农村户厕改造1754座。持续开展“十百千”示范工程建设，刘厂镇示范乡镇、2个精品示范村、10个美丽村庄建设稳步实施。云南驿社区、七宣村入选首届“乡愁大理·最美乡村”名单。

（四）着力推改革、强动能，发展活力充分迸发。营商环境稳步提升。“放管服”改革纵深推进，全面推行“一网通办”“证照分离”和“三集中三到位”，推动串联审批向并联审批转变，企业开办时间压缩至1个工作日，全年新增市场主体6641户，共计42959户，网上可办率达100％。积极探索推进“五证同颁”、送证上门机制，2023年为贝特瑞等7家企业一次性颁发“五证”。率先在全州推出水电气网“一站式”联办服务，共办结19件。各项改革统筹推进。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，全年共减税退税免税缓税3.49亿元。电力体制改革纵深推进，与华能澜沧江能源销售有限公司签订能源合作协议，全年共2995户参加电力市场化交易、电量3.79亿千瓦时。国防动员、教育、卫生、殡葬等重要领域改革有序推进。创新驱动发展战略深入实施。经开区产业孵化中心投入使用，县科学技术馆开馆，祥云墨睿石墨烯新能源新材料创新研究院成立。培育认定高新技术企业9户，认定州级专家工作站3家。精准招商卓有成效。全年县委、县政府“一把手”带头外出招商55次，实地考察、对接企业141家，以请进来的方式洽谈对接企业155余家，牧阳科技、科思达、地卫二卫星产业应用等21个项目成功签约，其中，外资项目2个，全年引进州外国内到位资金34.45亿元，利用外资投资199万美元。

（五）着力守底线、强治理，发展底色更加靓丽。深化环境治理。长江经济带环保问题、中央和省环保督察反馈问题整改有序推进。强化秸秆禁烧、扬尘、露天烧烤、餐饮油烟管控，全年环境空气质量优良率达99.4%，完成“中国天然氧吧”创建。河（湖）长制有序推进，全年清理河渠704公里，整治面积53万余平方米。莲花湖水环境综合整治、经开区水环境综合整治、三甲水库水源地治理稳步推进。拓展生态存量。完成植被恢复异地造林945亩、人工造林500亩、全民义务植树83.05万株，完成清华洞国有林场保障性苗圃建设任务，林业生态修复、祥城灰窑片区和刘厂龙山片区矿山生态修复等项目稳步实施，森林覆盖率达61.56%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，积极推进耕地流出问题整改。“县树”“县花”评选确定。绿色低碳取得成效。持续推进重点企业节能降耗，完成湘云公司50万立方加气混凝土切块项目和鹰山公司7台高耗能电机更换验收。城乡绿化美化深入实施，《祥云县城乡绿化美化建设十年规划（2022—2031年）》和各专项规划编制完成，青海湖、品甸海水库入选2023年度州级绿美河湖，1个省级绿美乡镇、2个省级绿美乡村和76个州级绿美乡村创建工作稳步推进。

（六）着力办实事、惠民生，群众获得感幸福感明显提升。抓牢就业服务。全年发放失业保险金1588人次237.14万元，失业补助金578人次33.12万元，创业担保贷款262笔4826万元。实现城镇新增就业4560人，农村劳动力转移就业17.89万人。统筹发展社会事业。城南社区幼儿园晋升省一级一等幼儿园。祥云一中、祥云四中恢复初中办学，撤并小学11所、初中2所，新增“九年一贯制”学校1所。祥云一中晋升省一级二等高完中，高考2人进入全省前50名，一本率31.1%，5人被清华、北大录取。祥云职中实训大楼基本完工，成功申报大理州职业教育优质专业1个。县医院医技教学楼智能化系统投入使用，滇西医疗物资应急储备库完成建设。县医院定级“三级乙等综合医院”，被列为“国家千县工程”“云南百县工程”建设单位，县中医医院晋级为“三级中医医院”，健康服务能力持续提升。爱国卫生新“7个专项行动”深入开展，国家卫生县创建通过省级现场评审，下庄镇、刘厂镇、沙龙镇被州级命名为健康乡镇。沙龙和普淜中心敬老院、城南社区居家养老服务中心、“幸福食堂”投入运营，旧站村日间照料中心、米甸中心敬老院建设完成，鹿鸣中心敬老院加快推进。成功举办省青少年武术散打锦标赛、省第十届轮滑运动公开赛大理站资格选拔赛等赛事。稳步推进“两馆一站”免费开放，组织开展群众文化活动及阅读推广活动，“大理有风·祥云有云”系列文化活动反响较好。社会保障覆盖面持续扩大。全年基本养老保险参保30.35万人；基本医疗保险参保43.33万人。共发放城乡低保金7242万元、特困救助供养金1208万元、残疾人“两项补贴”1057万元，特殊困难群体救助帮扶有效加强。新时代“拥军优属、拥政爱民”工作纵深推进。殡葬改革有序推进，实现乡镇公益性公墓全覆盖。社会大局安全稳定。民族团结进步创建工作稳步推进，祥云一中等3个单位创建为全省民族团结进步示范单位。市域社会治理加速优化，普法强基补短板专项行动扎实开展，信访积案有效化解，预防未成年人犯罪工作取得实效，依法治县稳步推进。深入践行总体国家安全观，各领域风险隐患有效防范化解，安全生产责任制严格落实，应急救援指挥体系不断健全，社会发展平稳有序，群众安全感满意度“双提升”。

总体看，2023年全县在产业转型阵痛加剧、经济下行压力加大等严峻形势下，国民经济计划执行基本良好。但是在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济发展中还存在一些困难和挑战，主要表现在：一是经济高质量发展基础还不牢固，交通、水利、能源、物流、信息、公共服务等基础设施短板明显，存量企业发展后劲不足，增量企业未形成有效支撑，经济稳增长压力较大。二是构建现代产业体系任重道远，传统重点行业转型缓慢、增长乏力；绿色硅光伏、新能源电池等新兴产业处于起步期，产业见效发力仍需一定周期；农业产业大而不强，产业链不健全，附加值低，抗风险能力弱。三是投资增长困难突出，投资结构虽优化但产业投资体量小、支撑弱，难以弥补基础设施、房地产等领域投资缺口；民间投资信心受挫、活力不强；大项目储备少，对年度投资支撑率低。四是消费需求不足，旅游消费带动力不强，本土消费不活跃，大部分批发、零售、餐饮企业经营困难，支撑乏力。五是资金、用地、林地、能源等要素制约问题仍然存在，供需矛盾突出；经开区水、电、路、气和污水处理等基础设施建设与快速发展需求仍有差距。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标及措施建议

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，是落实省委“3815”战略发展目标的关键之年，是省州系列三年行动的收官之年，也是“大理之问”的交卷之年，抓好全年经济社会发展任务艰巨、意义重大。

全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央省州会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，对标对表“3815”战略发展目标，全面落实县委十三届五次全会精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，聚焦“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，加快区域产业中心城市建设，奋力推进中国式现代化祥云新征程。

综合分析发展面临的机遇与挑战和全县实际，结合党的二十大精神，全面衔接“十四五”规划目标，建议2024年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长6%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——规模以上固定资产投资增长5%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——一般公共预算收入增长3%；

——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，高于全州平均水平。

为确保各项目标任务顺利完成，建议重点抓好以下工作：

（一）聚力扩大内需，释放经济发展潜力。充分激发有潜能的消费，扩大有潜力的投资，发挥好消费基础作用、投资关键作用和出口促进作用，拉动经济有序增长。一是着力刺激和扩大消费。积极开展季节型、节点型促消费活动，瞄准消费新趋势、新热点，推动消费转型升级，探索商旅文体融合消费新模式。稳步推进县域商业体系项目。拓展“中央厨房”等餐饮经营新模式，推动发展夜市经济。稳步推进全国电子商务进农村示范县（第二批）项目实施，推进禾甸等乡镇商贸中心建设，拓展城乡消费新业态新场景，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。二是积极扩大有效投资。坚持把项目建设作为牵引经济社会发展的“牛鼻子”，持之以恒抓项目、建平台、保要素、强集群。围绕国家在基础设施、民生保障、产业发展等方面释放出的积极信号，高质量谋划项目。全力做好土地、用能、用水等要素保障，确保2024年中央及省预算内资金需求项目、增发国债项目和专项债券项目要素齐全、前期手续完备，资金到位后即可开工建设。以省州重点建设项目、季度集中开工项目、县级“重中之重”建设项目为核心，细化目标任务，全面加快项目建设进度，确保新开工项目早完工、完工项目早投用、投用项目早见效。深入挖掘民间投资潜力，引导民间资本参与交通、水利、能源等项目建设和运营管理，对实施的民间投资项目做到应统尽统。三是努力推动对外贸易转型升级。加强与猴桥、瑞丽、清水河等口岸、边合区、沿边产业园区的深度合作，进一步完善外贸平台和外贸机制，打造以祥云经开区为载体的高水平开放平台，培育发展“口岸经济”。全力培育壮大开放主体，一企一策，培育一批出口龙头企业。引导企业增强品牌意识，重点突破生鲜蔬菜出口和有色金属进口瓶颈，提升祥云经开区产业外向度。

（二）聚焦重点项目，补齐基础设施短板。加速综合交通设施建设。切实抓好楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线、鹿鸣乡通三级公路等项目，力争启动云水路和红象路修复等项目，持续推进大攀高速公路祥云段、高铁祥云站站房改扩建等项目前期工作，优化县域交通布局和组织结构。加强水利基础设施建设。加快推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用二期、万花溪水库、高效节水灌溉、城乡安全饮水一体化、农村供水保障专项行动等项目，启动磨刀箐水库、水利城乡供水一体化等项目，稳步推进新兴苴水库扩建、三甲水库扩建、溪沟河水库、毕家箐水库前期工作。完善能源基础设施。加快推进35kV普淜输变电工程，力争启动500kV禾甸输变电工程，积极推进2024年度电网改造升级项目。持续推进中心城区天然气管网改造和建设。加快推进充电基础设施建设，补齐能源基础设施短板，提高能源安全保供能力。加强信息网设施建设。进一步推进4G基站、5G基站建设，实现4G网络全域覆盖、5G网络在全县所有行政村全覆盖，推进“5G+”应用，力争启动祥云县公安信息化建设项目。

（三）加强动能转换，助推产业聚集发展。一是全力打造“滇西一体化产业聚集区”。加快土地收储及水、电、路、环保、标准化厂房等基础设施建设，推进祥云经开区北片区水网设施配套、经开区第二、第三污水处理厂、职工服务中心等项目，启动经开区特勤消防站、经开区派出所建设。做好与连云港经开区、福安经开区的深度合作，全力推进祥云经开区建设现代化产业园区。确保埃克森新能源（祥云）电池产业园、中电重工特种起重机制造及配套实验风电场等项目启动建设，推动云南贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料一体化基地（一期）等项目投产，打造高效载能产业制造基地。持续推进建云公司年产2×500万吨砂石骨料生产线等项目，全力构建绿色建材产业链。加大飞龙、中天、黄金等有色金属企业帮扶，巩固提升金属冶炼及压延加工产业，推动荣纳科技年产20万吨环保型纳米级氧化锌项目投产，推进有色金属产业高端迈进。推动姚家村复合型光伏发电项目并网投产，实施好整县屋顶分布式光伏开发项目，推进大麦地、观家箐集中式光伏发电等项目开工建设，力争新增新能源装机容量不低于15万千瓦，做大绿色能源产业。二是全力打造“大理（祥云）国际陆港”。抓住大理商贸服务型国家物流枢纽入选国家物流枢纽建设名单的契机，加快推进滇西（祥云）国际物流港北港（一期、二期）等项目建设，争取冷链物流基地、京东智慧物流港、中储粮国家粮食储备库等项目落地实施。引导物流企业为制造企业提供管理库存、线边物流、供应链一体化服务，推动物流业和制造业深度融合、物流业和现代农业协同发展，高标准打造“物流＋工业”新样板。三是做精做强高原特色现代农业。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，开展耕地流出排查整改，确保我县永久基本农田一亩不少。持续推进高标准农田建设、水稻种植提质增效项目，粮食播种面积稳定在50万亩以上、总产量21万吨左右，确保粮食安全。加快绿色食品制造园、龙云大有年屠宰180万头生猪1200万羽鸡等项目，推进科思达、紫约农业、中禾宝桑等综合产业项目。推进优质蔬菜、高辣度辣椒、蚕桑、水果、烤烟、花卉、中药材等特色产业标准化基地建设，做精蔬菜、花卉等特色优势产业。四是提升发展现代服务业。抢抓节庆旅游消费黄金期，加快古城韵味、“云南之源”、茶马古驿、飞虎之魂、红色印记、乡土乡愁、康养休闲等旅游景区景点、产品商品开发步伐，持续推进洱海卫城、水目山等开发建设，推进国家文保单位水目寺、天峰山修缮项目，努力创建全域旅游示范区和省级旅游度假区。逐步打造彩云南现城、彩云明珠文化城、世纪中心等特色街区。推动全县规上企业开展制造业企业数字化转型，引进培育一批数字化企业。深入推进地卫二卫星产业应用发展，稳步推进县医院智慧医院、祥云一中智慧校园建设，加快祥云经开区智慧园区建设进程，建设“数字祥云”。

（四）统筹区域协调，推进城乡联动融合。坚持规划引领。启动国土空间详细规划编制，完成乡镇国土空间规划编制，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制。与国家、省、州同步开展“十五五”规划前期课题研究。着力推进“五城共建”。完成农贸市场改造提升、老旧小区改造等项目，持续推进市政“三网”改造、城市建设智慧化提级改造、县城环城东路建设等项目，启动祥城镇黄家片区、清华洞片区城市更新改造、清红路排水防涝等项目。积极推进国家级园林城市创建，启动环城东西路、口袋公园等绿化工程。稳步推进飞龙雅苑、中恒·壹号二期等项目，极力推进烂尾楼和停工楼盘整治，确保祥瑞家园、兴云广场、印象俊园3个保交楼项目按期交房。持续开展“两违”整治、县城规划区市容环境综合整治等，强化城市精细化管理，着力提升县城功能品质、承载能力、管理水平，打造健康、美丽、文明、智慧、幸福的产城融合样板县城。大力推进乡村振兴。高效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，守牢防止规模性返贫底线。着力深化沪滇合作，实施好2024年东西部协作和“携手兴乡村”项目。持续推进乡村振兴“十百千”示范工程建设。稳步推进“空心村”整治，进一步推进农村厕所革命和生活污水、生活垃圾治理，实施好祥云县农村人居环境整治项目，持续推进美丽庭院创建。

（五）强化改革创新，激活发展内生动力。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实涉企退税减税降费政策，不断降低水、电、气、热等生产要素成本，激发各类市场主体活力和内生动力。推进农村集体改革，做好“三资”管理。持续推进医药卫生体制和医疗保障制度改革，规范医共体运行体制机制。全面推进教育领域综合改革，促进3所高中内涵、协调发展。全力推进国资国企、交通运输综合行政执法、供销系统等重点领域和关键环节改革，充分释放改革效能。着力增强创新驱动支撑。持续推进省级农业科技园区、省级科技成果转化示范县和昆明理工大学国家大学科技园大理分园双创基地建设。大力推动“四上企业”加大研发投入力度，力争规模以上工业企业研发经费投入强度达0.8%。着力优化营商环境。牢固树立“政府围着企业转，企业有事马上办”服务理念，推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快实现“一网通办”“一件事一次办”。进一步加大简政放权力度，构建新型政商关系。推进“放管服”改革，持续深化“五证同颁”、送证上门机制，建立健全绿色审批通道，深化审批服务容缺模式，持续开展联审联批。严格执行市场准入负面清单“一张单”制度，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。切实抓好招商引资。强化“一把手”招商，紧盯百强企业、行业领军企业招大引强，瞄准绿色食品、绿色硅、有色金属、商贸物流等优势特色产业和新能源、新材料等战略性新兴产业，精准招商，以商招商，推进绿色低碳、高效环保的产业在园区聚集，确保广东中科智赋储能公司储能产品出口基地、云南壹加贰企业咨询管理有限公司祥云青海湖乐溪谷等在谈项目成功签约、落地建设。培育壮大市场主体。实施好市场主体倍增三年行动，持续开展“工农贸分离”工作，打好企业培育持久战，做大在库企业规模，壮大经济发展支撑。持续推进第五次全国经济普查，摸清家底。

（六）践行绿色发展，筑牢生态安全屏障。推进环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，强化饮用水水源地保护。充分发挥河（湖）长制优势，着力解决河湖突出问题，力争完成楚场河禾甸段米甸段治理、鹿窝河鹿鸣乡段治理工程，稳步推进莲花湖水环境综合整治，启动中河金旦段小仓段云里厂段治理和楚场河力必甸河鹿窝河苴力河整河治理工程。持续抓好经开区突出水环境问题整治。推进地下水污染防治、畜禽养殖业污染防治环境管理，有序推进污染地块治理与修复，加强土壤环境监督管理，扎实开展第三次全国土壤普查。推进绿色低碳发展。大力实施城乡绿美行动，扎实推进全域绿化，开展全民义务植树，持续做好天然林和公益林管护。推进祥云经开区智慧零碳园区创建，积极推动企业节能降碳、科学用能和绿色低碳转型。

（七）做实惠民文章，兜牢兜实民生底线。坚持就业优先。抓实农村劳动力转移就业，提升职业技能培训质效，开发城乡公益性岗位，抓好高校毕业生、退役军人、残疾人员等重点人群就业，力争新增城镇就业3000人以上。繁荣发展社会事业。加快“大祥巍”教育同城化发展步伐，优化布局教育资源，完成小桥幼儿园、华严社区幼儿园等项目，力争祥城镇第五初级中学教学楼、刘厂小学整体搬迁、米甸小学改扩建等项目启动实施。完成龙翔体育公园建设。开展好第四次全国文物普查。用好县医院加挂大理州第三人民医院牌子，加强与上海九院、省第一人民医院的医联体合作，推进县医院“国家千县工程”“云南百县工程”建设和全国基层中医药工作示范县创建。接续实施爱国卫生新“7个专项行动”，力争我县获得国家卫生县命名，刘厂镇获得国家卫生镇命名。引导人民群众树立科学文明进步的婚育观，加强三孩及生育支持相关政策宣传落实，促进全县人口长期均衡健康发展。织密社会保障网。常态化实施“康乃馨”行动，进一步推进养老保险扩面增效，着力扩大“五险”覆盖面。全面落实最低生活保障政策，切实提高社会救助水平，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。完成鹿鸣中心敬老院建设，推进城西、秀溪、褚家、阳光社区4个日间照料中心建设。稳步推进殡葬改革，加快经营性公墓和村级农村公益性公墓（骨灰堂）建设。加强新时代国防动员、武装后备力量建设。落实拥军优属各项政策，全力创建全国双拥模范县。维护社会安全稳定。全面落实安全生产责任制，强化重点领域专项整治。着力提升防灾救灾减灾能力，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。高位推进民族团结进步全域创建，打造民族团结进步创建工作升级版。持续深化法治祥云建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。

各位代表，做好2024年工作，刻不容缓、任重道远，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，策马加鞭、砥砺前行，出硬招实招、使直劲实劲，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为加快建设区域产业中心城市而不懈奋斗！

以上报告，请予审议。

2023年主要经济指标完成情况说明

1.地区生产总值：一是支撑GDP的46项指标中，工业、建安工程投资、批发和零售业、房地产业等指标下拉GDP的幅度较大；二是疫情惯性效应、经济下行、市场低迷、大环境制约等情况持续影响，大部分存量企业仍处于经营恢复期或停产重组期，50户规上工业企业负增长29户、停产7户，95户限额以上企业（个体）中负增长面达30%左右，产业支撑乏力。三是民间投资信心受挫、活力不足，大项目支撑少，投资拉动不足。

2.规模以上工业增加值：一方面停产及在库预退规企业拖带基数，负拉动较大。另一方面受市场疲软、订单减少、原材料短缺等影响，在库企业经营困难；大理立新、大理宸宇等新升规企业因原材料价格过高，市场低迷，产能不能正常发挥，新升规企业虽形成有力贡献，但无法弥补停产、产值下滑等带来的缺口。

3.规模以上固定资产投资：一是重点行业投资占比提高但体量偏小，产业投资占比由上年的44.7%提高到71.6%，但投资总量下降8.2%。重点行业中，仅有能源工业、数字经济、文旅业完成投资实现正增长，其余行业均出现了不同程度的下滑。二是受经济增长整体放缓、产能过剩、工业产品价格持续下跌、前置审批限制等因素制约，民间投资增长动能不足。三是全年成功入库新项目90个，但由于项目投资体量较小，支撑投资仅为32.2亿元，难以弥补大额投资缺口。

4.社会消费品零售总额：一方面社会消费品零售总额受统计口径调整影响，形成6.73亿元较大基数负担，而新入库企业还未形成明显增量，导致全县社会消费增长乏力。另一方面批发业的支柱企业（光玉、鼎宏、虎翔）正在清算，已无业务。

祥云县2024年国民经济和社会发展主要指标草案