《祥云县刘厂镇国土空间规划（2021—2035年）》起草说明

《祥云县刘厂镇国土空间规划（2021—2035年）》起草说明

 

一、规划编制背景和过程

空间规划是以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制的重要依据，是对发展规划提出的国土空间开发保护要求的细化落实。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发，“五级三类”的国土空间规划体系确定。自然资源部同月印发《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，国土空间规划编制工作拉开帷幕。

我镇按照县级统一部署，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《中共云南省委云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）等文件精神，依据《大理州国土空间总体规划（2021—2035年）》《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》和《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，紧密结合刘厂镇实际情况，编制《祥云县刘厂镇国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、制定的依据

1.《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（2020年）；

3.《中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）》；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；

5.《中华人民共和国水法》（2016年）；

6.《中华人民共和国测绘法》（2017年）。

7.《基本农田保护条例》（2017年）；

8.《生态保护红线管理办法（暂行）》；

9.《土地复垦条例》；

10.《云南省城乡规划条例》；

11.《云南省土地管理条例》；

12.《云南省土地管理法实施细则》；

13.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》；

14.《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；

15.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

16.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

17.《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）；

18.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；

19.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

20.《云南省国土空间规划(2021—2035年)》；

21.《大理州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

22.《大理州国土空间总体规划(2021—2035年)》；

23.《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

24.《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》

25.其他相关法律法规、标准规范和政策文件。

三、主要内容

本次规划包括镇域和中心镇区两个空间层次。镇域辖刘厂村、大波那村、小波那村、青坡村、江尾村、东甸村、王家庄村、松梅村8个行政村，面积共87.3496平方公里；规划确定中心镇区范围为：东至文源阁、大波街，西至青坡公路，南至张厂、刘厂村南部，北至剩宝寺、大波那村北部，规划总用地面积225.4270公顷。

规划期限为2021—2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

（一）确定规划关键性指标。实施最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度。落实永久基本农田面积不低于1606.7578公顷。落实城镇开发边界面积225.4270公顷，主要分布在刘厂村、大波那村。规划至2035年，全镇常住人口约4.47万人，城镇人口约2.08万人，全镇常住人口城镇化率水平46.55%；全镇建设用地控制在1359.37公顷以内，城镇开发边界控制在225.4270公顷以内，村庄建设边界控制在508.6329公顷以内。

（二）确定规划定位。衔接《祥云县国土空间总体规划》等上位规划相关要求，借势“区域产业中心城市”建设，立足区域资源禀赋，紧抓现代旅游及农业产业发展机遇，并进一步加强产业融合，高起点谋划片区发展定位为：以绿色食品为先导的农文旅融合特色小镇。

（三）统筹各类空间布局。以刘厂镇自然地理格局为基础，结合适宜性分析，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域、轴带及重要节点，确定国土空间总体格局，构建“一镇三轴三基地三平台”的全域总体格局。

一镇：刘厂镇综合城镇发展区。

三轴：依托禾庄路、旧大路、刘厂下庄连接线的县域联动发展轴，三条发展轴线串联镇域各个功能板块。

三基底：西部田园生态基底、北部田园生态基底、东部田园生态基底，依托现有产业基础，打造特色农业、养殖业。

三平台：分别为红色文化旅游平台、绿色食品产业平台、工业产业集聚平台。

（四）科学推进国土空间用途管制。按依据国土空间开发保护总体格局，结合区域特征和空间发展目标战略，遵循全域全覆盖、不重叠的基本原则，落实上位规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，建立国土空间规划分区用途分级传导机制，明确全域国土空间开发利用方向和主导用途。刘厂镇国土空间规划分区划分为生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区共5类国土空间基本分区，其中城镇发展区和乡村发展区细分至二级规划分区。全域生态控制区面积3319.7058公顷，农田保护区面积1606.7578公顷，城镇发展区面积225.4270公顷，乡村发展区面积556.6688公顷，矿产能源发展区面积65.14公顷。

（五）确立“1+3+4”三级镇村体系结构。按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以刘厂镇、中心村带动周边一般村，构建“1个中心镇，3个中心村，4个一般村”组成的镇村体系。第一层次为中心镇区，镇区现状人口13692人。镇区是全镇经济发展和城镇化的主要动力所在，是全镇政治、经济、文化中心，起着带动整个镇域体系发展的作用。第二层次为中心村，包括刘厂村、小波那村、王家庄村，人口较密集。第三层次为一般村，包括青坡村、松梅村、东甸村、江尾村，是以刘厂镇行政区划来划分的一般村。

（六）构建“一核四区”农业空间格局。综合上位规划确定的产业发展策略，立足坝区特色产业带，重点发展果蔬、粮食种植，推广精细化管理农作物，引进优质种植品种，建设生产示范基地，提高产品产量和品质。

一核：现代农业综合示范核心，围绕刘厂镇现代农业综合示范核心，集聚绿色蔬菜、经济果木、特色蚕桑、花卉和特色农副产品。

四区：

1.特色农业发展示范区：发展蚕桑、花卉种植。以松梅村、青坡村为核心。

2.高效设施规模农业示范区：发展绿色蔬菜、花卉、野生菌等优质高产作物种植。以小波那村、刘厂村、大波那村为核心。

3.传统农业种植区：发展传统农业种植。以江尾村、王家庄村为核心。

4.特色林果种植区：发展经济林果、优质药材。以东甸村、江尾村为核心。

同时以特色农业发展为主线，拓展农业+互联网、农业+加工、农业+旅游、农业+文创、农业+品牌等发展模式，促进农业发展。拓展农业多功能性，推进农业产业与观光、教育、文化等产业深度融合，打造多功能、多维度的特色农业产业发展平台。

（七）明确总体设计引导要求。对标社区生活圈建设要求，划分8个15分钟社区生活圈；完善蓝绿空间体系，构建高效便捷的综合交通系统，完善绿色低碳的基础设施，对基础设施布局、城镇安全韧性、城镇更新引导等均提出指引要求。

（八）保证国土空间重大工程实施。落实《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》，涉及刘厂镇项目61项，从产业发展、交通、能源、生态等方面确保重点建设项目在国土空间上的安排与落实。

（九）有效促进重大问题解决。建立健全乡镇国土空间规划委员会制度，发挥组织协调和咨询审查作用，完善规划实施统筹决策机制。以乡镇国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。补齐乡镇专业技术人才短板，培养专业国土空间规划人才。建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。

五、政策预期

落实《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》对刘厂镇的主体功能定位，刘厂镇在城镇体系规划中为重点镇，职能定位为农文旅型，以特色农业种植及观光农业、文化旅游业为主，发展壮大蔬菜、特色水果（祥云红梨）、野生食用菌加工、桑蚕、生猪养殖、禽蛋产业。规划立足刘厂镇特有的区位交通条件和现状产业基础、充分发挥丰富的生态资源和红色文化资源优势，加强区域联动，将刘厂镇建设成以绿色食品为先导的农文旅融合特色小镇，红色传承乡愁故地，绿色发展品牌中心，三产融合示范园区。

到2035年，落实永久基本农田面积不低于1606.7578公顷，落实城镇开发边界225.4270公顷。刘厂镇中心镇区范围涉及大波那村、刘厂村部分村域，主要为禾庄路和旧大路交汇范围的区域，规划总面积225.4270公顷。形成“一心两轴四区”的镇区空间结构。同时统筹安排集镇区生产、生活、生态用地，满足产业和基础设施用地合理需求，促进与周边村庄的融合发展。