视频解读：《祥云县旅居业发展实施方案（2025—2027年）》政策解读

近日，祥云县人民政府印发了《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县旅居业发展实施方案的通知》（以下简称《通知》），现将有关政策解读如下。

一、《通知》出台的背景是什么？

国家强调通过产业振兴盘活乡村资源，旅居业作为“旅游+”的延伸业态，能够带动乡村经济、就业和基础设施升级。为破解传统旅游业瓶颈，解决产业升级诉求。祥云县长期以“过境游”为主（游客多途经前往大理、丽江），留宿率低、消费链短，旅游业对经济贡献有限。通过“旅居+”模式（康养、农业、文化），延长游客停留时间（从“住1晚”到“住1周”），激活二次消费（如养生、研学、农事体验），推动旅游业从“流量经济”向“留量经济”转型。

二、《通知》有哪些主要内容？

一是阐述重点任务。首先深入开展资源盘点，加大对空心村和村内闲置住宅等乡村资源进行摸底调查，全面掌握闲置资产资源情况，掌握乡村旅居适宜村庄、建设运营市场主体底数。立足各点位自然资源禀赋和交通区位优势，充分考虑村庄整体风貌、历史文化传承等因素，大力开展旅居乡村挖掘布点，依托市场主体开展乡村旅居建设规划，制定整体发展思路，明确推进计划，加快布局一批旅居试点。其次坚持市场化发展方向，强化村党组织、农户和企业、合作社多方联动，积极探索“村党组织＋企业＋合作社＋农户”等合作模式。村党组织采取流转、租赁盘活等方式，村集体通过入股参股等方式，与乡村旅居开发主体建立合作关系并统筹推进村内基础设施升级、人居环境提升、乡村消费场景丰富。完善各主体间的收入分配机制，村民通过提供闲置住房、土地流转及其他闲置资源获得租金收入，参与村内各业态发展获得务工收入，村集体通过"保底收益＋股权分红"等获得集体经济收入，企业通过项目建设运营获得发展收益，实现村企共建设、齐发展，带动村民就地就业稳定增收，构建联治联建联管乡村建设发展治理新格局。三是推广实施六大工程，即人居环境提升工程、经营主体培育工程、公共服务配套工程、住宿体系完善工程、典型示范带动工程、宣传推广赋能工程。

二是简述2025至2027年间计划如何来发展旅居业。

三是具体说明发展祥云县旅居业的具体支撑项目有哪些，包括乡村旅居项目、城镇旅居项目、度假旅居项目、文化艺术旅居项目。

三、哪些部门需协同开展祥云县旅居业发展相关工作，哪些部门需提供政策支持？

本方案由各乡镇人民政府、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县民政局、县卫健局、县教育体育局、县政府新闻办等部门配合开展，自然资源、林业部门要优先保障旅游开发用地的供给，旅游公共服务设施用地实行优先支持。税务部门要认真贯彻落实国家和省、州有关旅游产业的各项税费支持政策。