政 府 工 作 报 告
——2025年2月12日在祥云县第十八届人民代表大会第四次会议上
县长 张挺
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
回顾2024年，我们上下一心、全力以赴
实现全县经济社会发展大提升
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，围绕创优提质目标，以经济发展“八大攻坚战”为重要抓手，在重点突破中开创新局，在坚定信心中迎难而上，在转型发展中厚植优势，经济发展呈现稳中有进的良好态势，区域产业中心城市建设迈出新的坚实步伐。
过去一年，我们全力以赴创优提质，加快了“增”的速度。面对经济长期低位运行、发展动力不足、防风化债压力巨大等困难，我们始终坚定信心、精准施策、破困突围，对标省委“3815”战略发展目标，围绕“2+5+8”创优提质工作目标，一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，推动经济触底反弹。高质量完成“五经普”工作，2023年全县地区生产总值修订为233.56亿元，2024年全县地区生产总值完成250.4亿元，可比增长5.2%、现价增长7.3%，总量全省排名第32位，较2023年前进6位；规模以上工业增加值增长32%；规模以上固定资产投资完成51.92亿元，下降28%；社会消费品零售总额实现78.21亿元，增长11.2%；一般公共预算收入8.64亿元，增长3.3%；一般公共预算支出34.39亿元，增长17.7%；城镇常住居民人均可支配收入47266元、农村常住居民人均可支配收入18991元，分别增长3.9%和6.5%。
过去一年，我们全力以赴攻坚进取，激发了“进”的动能。经济发展“八大攻坚战”取得阶段性成效，发展动能持续释放。产业发展势头更盛，产业投资完成39.42亿元，占全县投资75.9%，能源以外工业投资完成23.85亿元，占全县投资45.94%。园区建设提质增效，“集中建园”稳步推进，1号、2号、5-2号、12号地块配套基础设施工程建设完工。省级智慧园区建设（试点）项目投入使用。产业招商成效显著，新签约项目25个、计划投资59.59亿元，引进州外国内到位资金27.62亿元，实际利用外资202万美元。项目投资有序推进，列入省州重点建设项目56个、省“重中之重”项目1个。争取专项债券项目5个、资金4.93亿元，争取超长期特别国债项目1个、资金2亿元，争取中央和省州预算内投资项目10个、资金0.33亿元。实体经济平稳健康，市场主体培育三年行动持续推进，新增市场主体3216户，“四上”企业达219户。民营经济占地区生产总值比重达64.2%。美丽城市建设焕发新颜，“五城共建”持续推进，人均公园绿地面积达12.63平方米，绿地率达40.27%、林荫路覆盖率达70.79%。旅游品质有效提升，新增规模（限额）以上涉旅企业6家、特色小微涉旅企业8家，住宿接待经营单位达290家。财源培植实现新突破，鸿新新能源、祥云飞龙、云南贝特瑞列入“百强、百亿”工业企业培育工程，合续环境入选“云南省第四批制造业单项冠军企业”，祥云飞龙入选云南企业100强，杨帆环保荣获省级“小灯塔”示范企业称号，华诺公司在省股权交易中心成功挂牌，小官村等8件水库水资源特许经营权如期盘活，县级税收100万元以上企业达69户。
过去一年，我们全力以赴提升效能，增强了“干”的能力。以政治建设为引领，全面从严治党持续深化，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。深入贯彻落实习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，着力在学纪、知纪、明纪、守纪上下功夫，党纪学习教育走深走实。严格依法依规决策，作风革命、效能革命纵深推进，坚决落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动听取工商联、民主党派、人民团体和社会各界意见建议，高质量办理人大代表建议210件、政协委员提案173件。“10项惠民工程”基本完成。“清廉祥云”建设全域推进，群众身边不正之风和腐败问题各项专项整治取得实效。巡视、巡察反馈问题整改扎实推进，审计、统计监督不断加强。严格落实过紧日子要求，深挖行政事业单位闲置房产、土地等资产变现潜力，建立“公物仓”，最大限度盘活国有资产。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、坚持把产业培育作为“重中之重”，高质量发展的根基更加坚实
现代农业提档升级。始终扛牢粮食安全责任，粮食播种面积50.4万亩，总产21.76万吨。畜禽产业稳中有增，万头奶牛示范牧场进入产奶期，奶业集群建设项目投入使用，畜牧业产值35.64亿元。烤烟、蔬菜、特色水果、蚕桑、花卉等特色种植业持续向好，种植烤烟9.09万亩，税收9815.62万元。桑园面积9.09万亩，鲜茧产量6000吨，蚕茧收入3.5亿元。玉米良繁基地竣工验收，科思达蓝莓一期建成投产，省级杂交玉米种业基地、高标准农田、下莲村土地整治等项目建设稳步推进。“祥云百合”“祥云红梨”、瑞才食品等8个企业品牌和产品品牌入选2024年云南省“绿色云品”品牌目录。
新型工业提速转型。飞龙公司司法重整进展顺利，黄金公司、中天锑业等传统企业转型升级加快推进，祥云县有色金属深加工产业集群入选2024年省级中小企业特色产业集群名单。鸿新新能源项目一期达产、二期投产，云南贝特瑞年产5万吨石墨化生产线投产。“极光星座02星”先导实验星成功发射。中电特种起重机制造、中科智赋储能产品出口基地等项目加快推进。经开区双创中心开工建设，龙源新能源共享储能、云南鹤拓新能源电动飞机生产组装交付运营中心等项目签约落地。
商贸服务业提质增效。现代物流产业发展进程加快，大理商贸服务型国家物流枢纽建设持续推进。滇西祥云国际物流港（北港）二期、龙云公司1.5万吨猪肉仓储冷库、中石化大理易捷中央仓等项目有序实施。公路运输周转量24.96亿吨公里，多式联运和运输代理营业收入1.62亿元。消费品以旧换新活动全面开展，拉动消费1.6亿元，获得补贴2217.6万元。禾甸镇祥禾农贸交易中心投入运营，电子商务进农村综合示范项目稳步推进，全县电子商务交易额3009.84万元，网络零售交易额765.62万元。外贸进出口总额2.75亿元。
二、坚持把城乡融合作为“重要途径”，高质量发展的内涵更加丰富
和美乡村全面提速。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策全面落实，防止返贫动态监测和帮扶工作常态化开展，联农带农机制不断健全，守住了不发生规模性返贫底线。东西部协作持续深化，刘厂镇青坡村鲜花种植基地、米甸镇香么所村优质肉牛养殖等4个产业项目和米甸镇波罗村乡村振兴示范村项目完工。学习推广“千万工程”经验三年行动持续推进，下庄镇创建为省级绿美乡镇，下庄镇金旦大村、米甸镇波罗村创建为省级绿美乡村。被评为2024年云南省传统村落集中连片保护示范县。改建自然村卫生公厕24座、户厕1040座，生活垃圾处理设施覆盖率100%，集镇污水处理设施覆盖率77.78%，行政村生活污水治理率65.91%。
城市品质持续提升。房地产“止跌回稳”初见成效，2个“烂尾楼”具备持续交付条件，3个保交楼项目交付941套，6个保交房项目交付1104套，商品房销售面积10.4万平方米，销售额5.1亿元。11个城镇老旧小区改造完成，被评为2024年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县。完成县法院、县医院等8家单位拆墙透绿，新改建“口袋公园”7个。实施共建、共养、共享的绿美社区模式，彩云南现城樱花苑A区和金桂苑A区获省级奖补。城市精细化管理常态长效，数字城管平台建成使用，县城规划区“两违”专项整治、彩云路交通秩序综合整治、城西农贸市场周边治理等专项整治成效明显。
城乡繁荣基础夯实。城乡规划体系不断完善，《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》获州级批复，103个行政村村庄规划入库备案，全县城市建成区面积达18.2平方公里。城乡基础设施网络不断完善，宾南高速公路祥云段、万头奶牛养殖示范牧场产业公路、鹿鸣乡拉古么公路建成通车，清红路提质改造建设完工，采用“党建引领＋村级自建”模式实施30户以上自然村通硬化路项目72.94公里。中河小仓段金旦段云里厂段治理、101件小型水库维修养护工程等项目完工，鲁地拉二期工程进入扫尾阶段，滇中引水一期和二期配套工程、高效节水灌溉、万花溪水库等项目稳步推进，磨刀箐水库开工建设。500千伏禾甸输变电工程前期工作、普淜35千伏变电站建设进展顺利。城乡医疗卫生、学前教育、“一老一小”、商超市场等公共服务水平不断提高。祥云—下关城际公交车开通运营。被列为云南省客货邮融合发展示范创建县。
三、坚持把生态保护作为“重要支撑”，高质量发展的底色更加靓丽
生态环境不断改善。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，河（湖）长制、林长制高效落实。多污染物协同控制不断强化，全县环境空气质量优良率达100%。鹿鸣乡桃花箐泥石流地质灾害治理工程完工，灰窑、龙山片区废旧矿山生态修复项目有序实施。第三次全国土壤普查扎实推进。林地植被恢复异地造林1512亩，义务植树80万株，森林覆盖率达61.56%。集中式饮用水水源地保护积极推进，水质达标率达100%，渔泡江流域禁捕工作接续开展。青海湖水生态持续好转，被央视宣传报道。
污染防治持续强化。中央、省环保督察反馈问题和长江经济带环保问题整改完成年度目标。经开区水环境综合整治、三甲水库流域农村生活污水治理加快推进，生态环境隐患大排查大整治、入河排污口排查整治、畜禽养殖禁养区综合整治、河湖“清四乱”有序推进。废旧铅酸蓄电池临时收集网点试点工作全面开展。刘厂—下庄、云南驿污水处理厂和米甸、禾甸集镇生活污水处理设施及下庄、米甸生活垃圾中转站投入使用。
绿色发展扎实推进。整县屋顶分布式光伏项目完成组件安装107.41兆瓦，并网投运50.65兆瓦。雄里坡、朝阳、小营、云南驿镇一期复合型光伏全容量并网，姚家村复合型光伏并网投产。白鹤厂风电场二期、西山风电场、野猫山风电场二期、天峰山风电场二期项目列入云南省2024年新能源项目建设清单。全县新能源装机规模达778.47兆瓦，新能源发电量达13.7亿千瓦时。累计建成新能源汽车充电桩292桩337枪，累计推广使用天然气7332户、年供气620万立方米。经开区列入省级首批零碳园区创建名单。固体废弃物资源再生利用稳步推进，云南云开公司年处理40万吨固体废弃物资源综合利用项目有序推进。
四、坚持把改革创新作为“关键一招”，高质量发展的动能更加强劲
重点改革深入推进。新一轮政府机构改革完成，经开区承接省级赋权事项29项，州县一体赋权事项24项。乡镇明责赋权扩能工作扎实推进，动态调整并压减赋予乡镇的县级行政权力60项。国有企业改革持续深化。“三资”监管突出问题集中专项整治驻点服务试点工作走在全州前列，医药卫生体制改革、普通高中“三新”改革、殡葬改革、供销综合改革持续推进。
科技创新持续赋能。因地制宜发展新质生产力，新培育认定国家高新技术企业5户，国家科技型中小企业评价4户，省级科技型中小企业备案7户。合续环境通过知识产权合规管理体系认证并入选“2024年云南省非公企业创新能力20强”，鸿新新能源智慧运维平台示范项目入选2024年云南省大数据产业发展试点示范名单。大理宸宇“高性能硅基负极材料制备关键技术”“高性能硅基负极材料制备及产业化”项目通过省级立项，“烟后豌豆育苗移栽关键技术应用及示范”项目通过州级立项。18户企业（单位）与大专院校、科研院所、高新技术企业签订28项合作协议。规模以上工业企业研发经费投入强度达2.14%，居全州第二位。
营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，并联审批、联合监管、联动执法常态长效，优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”深入实施。在全州率先开展“领导干部为民服务走流程”活动，整改问题119个。“高效办成一件事”落地实施，共办理约1.7万件。稳步推进水电气网“一站式”联办服务，共受理联办业务306件。减税降费全面落实，增值税留抵退税1.34亿元。政银企合作、普惠金融持续加强，发放创业担保贷款95笔、2715万元，发放“贷免扶补”贷款175笔、4628万元。“五证同颁、送证上门”项目审批再提速入选云南省2024年优化营商环境10个典型案例。
五、坚持把增进福祉作为“首要任务”，高质量发展的成果更加丰硕
民生保障稳妥兜牢。城镇新增就业3827人，农村劳动力转移就业17.89万人。祥城镇就业“幸福驿站”建成运营。基本养老保险参保30.55万人，基本医疗保险参保率达95%以上。发放低保金6774.84万元、临时救助资金198.3万元、特困供养金及照料护理补贴1458.11万元、残疾人“两项补贴”1061.09万元、退役军人优抚金4669万元、殡葬补贴1031.3万元。城镇职工门诊共济政策顺利实施。祥城镇程官村“一园五驿站”模式有效推广，67个幸福小院（驿站）、米甸敬老院、城南社区老年幸福食堂等关爱“一老一小”服务设施投入运营。县中心敬老院、下庄镇中心敬老院提质改造完工。鹿鸣乡中心敬老院和祥城镇城西、阳光、秀溪、褚家营4个社区日间照料中心建设加快推进。烈士陵园改扩建项目完工，张泗营生态安葬园投入使用，县殡仪馆项目开工建设。
教育事业公平优质。学前教育普及普惠，城南社区幼儿园晋升省一级一等幼儿园。义务教育优质均衡，祥城镇三中等38所中小学完成撤点并校。集团化办学纵深发展，累计组建教育集团12个、共同体28个。祥云一中晋升省一级二等普通高中，昌新白族艺术班顺利开班。高考一本率达32.25%，1人进入全省前50名，2人被清华、北大录取。祥云职中实训大楼、银冠希望小学标准化建设、小桥幼儿园建设项目主体工程完工。华严社区幼儿园、祥城镇第五初级中学综合楼建设加快推进。开通校园直通车线路44条，投运3365辆次。体育事业蓬勃发展，实施公共体育设施低免开放工程，成功举办全国武术套路锦标赛（复活赛）等高水平体育赛事。
健康体系更加完善。紧密型县域医共体建设经验被国家卫健委推广，省级慢性病综合防控示范区创建成功。县人民医院国家千县工程临床服务“五大中心”验收通过，三级甲等综合医院创建加快推进，被国家卫健委确定为疼痛综合管理试点医院。县中医医院通过第二轮县级公立中医医院提质达标验收。县妇计中心在二级妇幼保健院绩效考核中连续两年全省第一，三级妇幼保健院创建稳步推进，被确定为第二批国家孕前保健特色专科建设单位。11个乡镇卫生院、136个村卫生室服务能力达到国家基本标准，其中3个乡镇卫生院、54个村卫生室服务能力达到国家推荐标准。普惠托育服务发展示范项目启动实施，滇西医疗物资应急储备库投入运营。
文旅融合提优聚能。水目寺塔、天峰山古建筑群保护修缮工程稳步推进。水目山、云南驿景区历史遗留问题处理取得突破性进展。清华古洞4A级景区创建加快推进。七宣村乡村旅居案例入选全省旅居业发展案例，最美公共文化空间“文化展示中心”建设完成。尝新节、傈僳族火草布制作技艺入选省级非遗代表性目录。成功举办春节“村晚”示范展示、天峰山歌会、大营“哑巴节”“青海湖之恋”等文旅活动，朝阳村寻梅赏梅路线获评全国春季乡村休闲旅游精品路线。“两馆一站”免费开放，开展文化惠民演出120场次。接待海内外游客553.1万人次，实现旅游总花费80.26亿元。
社会大局更趋平稳。深入贯彻总体国家安全观，重点领域风险化解有力有效。严厉打击各类违法犯罪，公共安全保障能力进一步提升。“利剑护蕾”、校园安全、食品安全、肉制品整治等专项行动扎实有效。省级法治政府成效考评通过第三方评估。“八五”普法深入推进，“新媒体”线上普法效果明显。用好用活财政支持政策，积极消化历史债务。全国民族团结进步示范县、全国双拥模范县创建进展顺利。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，事故起数、死亡人数实现“双下降”，全县安全生产形势总体平稳。
国防动员、退役军人事务、搬迁安置、档案保密、地震、气象、外事侨务、新闻宣传、妇女儿童、老龄老干、红十字等各项事业取得新进步。
各位代表！新征程上，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州党委政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士和驻祥部队官兵、消防救援人员，表示衷心的感谢！
各位代表！前行路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：一是经济稳中向好的态势还需进一步巩固，破解有效需求不足、社会预期偏弱、部分企业经营困难等客观问题难度较大。二是产业延链补链强链做得不够，项目谋划、储备、建设等环节还存在短板弱项，要素制约尚未充分破解，构建现代化产业体系还需久久为功。三是财政收支平衡难度加大，欠税规模不断扩大，基层“三保”压力较大，还本付息长期处于高峰期，就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业资金保障还需加强。四是基层治理、安全生产、生态环境、信访维稳等领域风险隐患不容忽视，维护社会和谐稳定任务艰巨。五是政府服务意识、服务能力有待加强，面对困难挑战的谋变求变、改革创新、攻坚克难能力有待提升。针对这些问题，我们将志不求易、事不避难，采取有效措施，切实加以解决。
各位代表！风劲潮涌，正是扬帆之时；接续奋斗，更须勠力同心。祥云经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；上级部门支持祥云建园区、育产业、稳增长、强支撑，利好政策的正向引导和高位推动没有变；各级干部群众期盼促发展、保民生、护稳定、强治理，久久为功的内在愿望和苦干势头没有变。只要我们知重负重、唯勤唯实，勇挑大梁敢担当、深谋实干作贡献，祥云的发展定能行稳致远。
奋进2025年，我们要乘势而上、苦干实干
推动全县经济社会发展上台阶
2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，是省委“3815”战略“三年上台阶”的实现之年，也是“十五五”规划的谋划之年。做好全年工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，认真落实州委九届七次全会和县委十三届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实积极有为的宏观政策，转方式、调结构、稳增长，强产业、扩投资、促消费，防风险、提效能、扬清风，围绕建设“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，创优提质谋发展，持续打好“八大攻坚战”，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创区域产业中心城市建设新局面。
2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，高于全州平均水平。
实现以上目标，我们将抓好以下工作：
一、着力抓项目、扩投资，推动重大项目建设上台阶。树牢大抓项目、抓大项目的鲜明导向，持续攻坚项目投资、产业招商，全力以赴夯实高质量发展基石。
狠抓项目科学谋划。利用好商贸服务型国家物流枢纽和新型工业化城镇化潜力地区“两张名片”，结合政策支持方向，抓实“十五五”规划编制。积极包装谋划储备项目，形成规模大、支撑实、结构新的县级“四个一批”重点建设项目清单。抓实项目前期工作，提高项目谋划质量和成熟度，扎实开展政府投资项目提级论证。争取祥云县综合货运枢纽补链强链示范县创建等20项工程纳入国家“十五五”规划重大项目库，争取中缅印度洋大通道（祥云）“平急两用”城郊大仓基地等45项工程纳入省“十五五”规划重大项目库。
持续强化要素保障。坚持要素跟着项目走，实施重大项目跟踪服务机制，强化部门联动、信息共享，全力保障重大项目建设。用足用好“集中建园”等政策支持，加快项目土地、林地、环评、能评报批，加大中央、省预算内资金和财政专项资金、地方政府专项债、超长期国债等资金争取。合理规划和匹配土地，持续推进集体土地征收标准化建设、工业项目“标准地”供应，盘活各类存量国有资产资源，推动批而未供、供而未用等土地处置。
全面提升招商质效。构建“政府统筹协调、行业部门齐抓共管、保障部门密切协同、园区整体联动”的招商协作运行体系。
树牢“龙头带动、沿链聚合、集群发展”的产业培育理念，围绕硅光伏、新能源电池、金属资源综合利用、绿色食品、现代物流等产业，抓实“强链、延链、补链、育链”，持续深化“一把手”招商。积极探索场景招商、委托招商等新模式，形成多层次、多渠道、宽领域的招商合力，高质量推进招商引资。
二、着力优结构、促转型，推动产业体系重构上台阶。坚持农业延加工、工业强链条、消费促内需，持续攻坚产业发展，全力提高产业“含金量”，推动产业体系向更高水平、更高质量、更高层次迈进。
突出优势做强农业。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快全县高原特色现代农业发展。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。落实“菜篮子”行政首长负责制，做好肉蛋奶果蔬等重要农产品稳产保供。强化农产品监管，守好农产品质量安全底线。全面落实加快肉牛产业发展各项措施，加快乳业高质量发展。发挥申洱花卉基地龙头带动效应，打造花卉产业集群。做强农产品加工业，推进万头奶牛示范牧场和经开区绿色食品制造园项目建设。加快高标准农田、高标准烟田、科思达二期、紫约蓝莓、中禾宝桑、省级杂交玉米种业基地等项目建设。积极申报国家级种业大县、大理祥云冬繁科研繁育制种基地项目。
建强园区做大工业。持续攻坚园区建设，高位推进“集中建园”，加快经开区智慧园区、零碳园区建设，积极申建化工园区。完成经开区北片区水网设施配套项目建设。加快物流港基础设施综合配套项目、“集中建园”新能源电池产业园一期、经开区特勤消防站等公共服务配套设施建设。加快飞龙公司司法重整，支持黄金公司、中天锑业、建材集团等传统企业改造提升、转型升级。加快推进中电特种起重机制造、埃克森电池产业园、中科智赋储能产品出口基地、龙源新能源共享储能等项目建设。扎实推进数字经济、低空经济与实体经济融合发展，积极推动卫星产业及应用服务合作，加快云南鹤拓新能源电动飞机生产组装交付运营中心建设。
激活消费做优服务业。加快大理商贸服务型国家物流枢纽建设，启动经开区物流仓储联运中心建设，积极申报省级物流枢纽和省级骨干冷链物流基地。加快全场景智慧化加油站、中石化大理易捷中央仓、云南驿镇商贸服务综合体建设。完善现代商贸流通和县域商业体系建设。落实推进提振消费专项行动，抓实消费品以旧换新，推动批发零售业高质量发展。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化旅游、教育培训、体育休闲等改善型消费活力，培育服务消费新增长点。
三、着力建城乡、促振兴，推动城乡融合发展上台阶。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，以城促乡、城乡互补、融合发展，持续加固底板、补齐短板，让城市更宜居、乡村更美丽。
加快和美乡村建设。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项政策，深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。完成2025年东西部协作和“携手兴乡村”项目建设。全面学习运用“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命、“两污”治理、村容村貌整治提升，完成24座自然村无害化卫生公厕、870座农村户厕改造和沙龙集镇污水处理站建设。
强化城市建设管理。突出规划引领，持续攻坚美丽城市建设，加快城市更新，推进“五城共建”。完成棚户区改造结余指标任务和城西农贸市场改造提升、龙翔路提质改造等项目，推进保障性住房建设和49个城镇老旧小区改造，加快环城东路等8条城市道路提质改造和城市建设智慧化提级改造，实施供水管网、污水管网、燃气管道等设施更新改造。持续打造老城历史文化街区，开展县城增绿补绿，努力建设更多“口袋公园”。全面落实城市管理“721工作法”，强化县城和集镇建筑风貌管控，持续开展“两违”清理整治，有效提升城市精细化管理水平。
提升城乡融合水平。积极申报国家新型城镇化建设潜力地区提升行动试点县，夯实城乡融合发展基础。完成宾南高速连接线、云水路修复工程和国防公路建设，力争启动楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线和高铁祥云站站房改扩建，加快推进大攀高速公路祥云段、大攀高速连接线至弥巍昌高速公路互联互通等项目前期工作。完成小型灌区建设工程，加快万花溪、磨刀箐水库等项目建设，启动水利城乡供水一体化工程建设，扎实开展新兴苴水库扩建、祥云大型灌区续建配套与现代化改造等项目前期工作。完成祥云汽车客运站县城快递物流分拣中心建设，推进城乡客货邮融合发展。
四、着力守底线、强治理，推动生态环境保护上台阶。践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好“三大保卫战”，让祥云天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
在生态保护修复上不断用力。全面落实河（湖）长制、林长制、长江“十年禁渔”，积极创建省级生态文明建设示范区。统筹推进河湖库渠水下岸上综合治理，加快青海湖生态环境系统整治，加强饮用水水源地保护，实施乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，确保各类水质稳定达标。完成第三次全国土壤普查和森林草原湿地荒漠化普查。持续推进“森林祥云”建设，实施天然林和公益林管护、林业生态修复等项目。加快推进全县历史遗留矿山生态修复。
在环境污染防治上攻坚发力。持续抓好污染防治攻坚战，完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。加强社会生活噪声、餐饮油烟等污染整治，实现主要污染物排放持续下降。严防农业面源污染，常态化开展河湖“清四乱”，完成长江、红河流域二级支流入河排污口排查整治。实施经开区第三污水处理厂、经开区雨污分流基础设施、浑水海水库水生态修复等项目。
在绿色低碳发展上持续加力。夯实绿色发展基础，加快传统企业减排降碳改造，坚决遏制“两高一低”项目。加快“林下经济”连片开发。加快实施整县屋顶分布式光伏项目，完成姚家村、大麦地、观家箐光伏项目和普淜35千伏变电站建设，启动500千伏禾甸输变电工程建设，力争白鹤厂风电场二期、野猫山风电场二期、西山风电场、天峰山风电场二期项目投产。加快推进云南云开公司年处理40万吨固体废弃物资源综合利用项目，申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，构建废弃物循环利用体系。扎实开展绿色低碳宣传，加大天然气推广使用力度。
五、着力推改革、促开放，推动发展环境提升上台阶。持之以恒推进重点领域改革创新，持续优化营商环境，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断增强经济发展动力活力。
更大力度推进深化改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续推进医疗服务价格、临床医技服务和药品耗材管理业务整合等改革。加强农村集体“三资”规范化管理，统筹推进农村“房地一体”宅基地确权登记颁证工作。加强新经济领域纳统覆盖，深化零基预算改革，抓实消费税征收环节后移承接业务工作。持续深化教育、供销、殡葬等综合改革。
更大力度推动科技创新。加大规模以上工业企业和科技企业研发经费投入，提升企业“产学研”和科技成果转化水平。深入推进“质量强县”战略，实施知识产权推动高质量发展示范项目。鼓励规上企业开展研发活动，培育认定高新技术企业3户以上。争取云南贝特瑞“光伏二次碳资源综合回用制备高性能锂电负极关键技术研究”、县检验检测所“测定蔬菜中农药残留的普适性基质的开发与研究”等项目通过省级立项。
更大力度优化营商环境。开展好新一轮优化营商环境三年行动，持续推进“放管服”改革，常态化开展“高效办成一件事”工作，深化“双随机、一公开”监管。巩固政务服务标准化、规范化、便利化建设成果，持续提升县乡村三级政务服务能力水平。全面落实减税降费政策。持续攻坚经营主体倍增，推进市场主体培育三年行动，加快融入全国统一大市场建设。持续深化“五证同颁、送证上门”和水电气网“一站式”联办机制。持续攻坚财源培植，健全领导干部挂钩联系民营企业制度，扎实开展“坐诊巡诊、上门问诊”行动，解决企业发展中的困难问题，打造稳商安商金字招牌。
六、着力践宗旨、惠大众，推动民生福祉改善上台阶。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决群众急难愁盼问题，努力让人民幸福生活水平更高、品质更优、质量更好。
提高社会保障水平。抓实重点群体就业，城镇新增就业3000人以上，农村劳动力转移就业17万人以上。持续推进就业“幸福驿站”建设。抓实“治欠保支”。完善参保政策措施，不断扩大社会保险覆盖面。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完成祥城镇城西、阳光、秀溪、褚家营4个社区日间照料中心和58个幸福小院（驿站）建设。加快推进城西社区、褚家营社区、石壁村老年幸福食堂建设，启动程官村居家养老服务中心建设。完成县殡仪馆项目建设，加快村级公益性公墓（骨灰堂）及林下节地生态安葬点建设。
办好人民满意教育。持续推进教育资源优化整合，巩固“双减双升”成果，加快义务教育优质均衡发展，做好高中阶段普职融通工作。运营好大理祥云育才教育发展基金。拓展集团化办学成果，深化与武汉市洪山高级中学、下关一中初中部、州实验小学等合作办学。完成华严社区幼儿园、青海幼儿园、祥城镇第五初级中学综合楼等项目建设，加快刘厂小学整体搬迁、米甸小学改扩建等项目建设。举办公益性免费培训班和比赛，承办全省青少年武术散打锦标赛、2025大理乡愁马拉松年度接力赛等赛事。
守护人民群众健康。深化卫生健康事业高质量发展三年行动，巩固拓展紧密型县域医共体建设成果，实施中医药特色医联体建设，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。力争县人民医院三级甲等综合医院创建成功，稳步推进县中医医院三级等级评审和县妇计中心三级妇幼保健院创建工作。实施公立医院病房能力提升改造项目，加快县中医医院整体搬迁、下庄镇省级重点中心乡镇卫生院建设等项目前期工作。落实好生育支持政策，加快普惠托育服务发展示范项目建设，推进彩云托育服务机构建设。
促进文旅融合发展。持续攻坚旅游品质提升，开展“最早叫云南的地方”系列文化活动，办好《诗刊》社第41届青春诗会，开展文化惠民演出60场次以上。提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平，实施“24小时城市智慧书房”等项目建设。持续加强文化遗产保护传承及活化利用，积极申报天峰山歌会国家级非遗代表性项目，打造推广土陶、刺绣、银器等文创产品。完成第四次全国文物普查。以七宣村、波罗村、水涨地、朝阳村等为重点，推动“旅居祥云”建设。打造环青海湖农文体旅休闲经济圈，力争清华古洞创建为4A级景区。加快水目寺、天峰山古建筑群修缮等项目建设，实现水目山、云南驿景区移交运营。
维护社会安全稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患，持续推进平安祥云建设。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，提高防灾减灾救灾能力。严厉打击各类违法犯罪，持续开展社会治安突出问题综合整治。强化食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。用好用活债务化解政策措施,稳妥化解存量政府债务，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。巩固法治政府建设成效，推进专项普法和“八五”普法深度融合。加大信访遗留问题处置力度，全面推进信访工作法治化。依法管理宗教事务，促进宗教领域和谐稳定。推动双拥工作全面提档升级，争创全国民族团结进步示范县。
统筹推进国防动员、退役军人事务、外事侨务、新闻宣传、妇女儿童、老龄老干、残疾人、红十字、地震、气象、保密档案等各项事业协调发展。办好10件惠民实事。
各位代表！政府的一切职责、一切任务、一切要求就是抓落实。我们将以“优化环境、强化支撑、实化保障、深化落实”四个体系建设为抓手，坚持目标导向、项目导向、结果导向、责任导向，把工作落实到基层、落实到一线、落实到项目，全面加强政府自身建设。我们将筑牢思想之基抓落实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中，当好执行者、行动派、实干家。我们将坚守为民之心抓落实。坚持“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”，坚决反对形式主义、官僚主义，真正把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府干成的事变成群众满意的事。我们将遵循法治之纲抓落实。严格依法行政，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，加强审计、统计监督，强化政务公开，保证权力在阳光下运行。我们将恪守廉政之本抓落实。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态，保持为民务实清廉的公仆本色。
各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的领导下，坚定信心、干字当头、奋发有为，以实干实绩不断谱写中国式现代化祥云新篇章！
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