祥云县2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2026年2月26日在祥云县第十八届

人民代表大会第五次会议上

县长  张挺

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

过去五年，是全面建成小康社会、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们直面多重超预期因素冲击、在攻坚克难中推进高质量发展苦干实干的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实省州党委、政府和县委决策部署，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，全县呈现出经济稳步发展、民族团结进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

过去五年，我们坚持稳中求进，经济实力跃上更高台阶。紧扣高质量发展主线，务实担当、苦拼实干，经济发展呈现出向上向好的态势。综合实力持续攀升。2020年到2025年，地区生产总值从208.53亿元攀升至264.44亿元。产业结构显著优化，工业在GDP的占比从21.5％上升到29.37％，工业长期保持两位数增长，增速领跑全州，成为经济增长的核心驱动。人均GDP从5.1万元上升至6.5万元，城乡收入比值缩小至2.41:1，城乡收入差距不断收窄。项目引擎精准发力。坚持项目为王，累计争取中央和省州预算内资金、地方政府专项债券、政策性金融工具等支持项目86个、资金61.72亿元。累计实施重点项目474个，完成总投资426.3亿元。坚定不移大抓招商，累计签约项目123个、协议总投资903.08亿元，其中，引进亿元以上项目59个，州外到位资金272.13亿元。发展根基愈发坚实。楚大高速复线、宾南高速祥云段通车运行，全县公路总里程达3163.65公里，铁路通车里程达143.84公里，立体交通网络成型。滇中引水工程完成投资46.66亿元。清水河水库竣工投入使用，农村供水保障三年行动项目完工。鲁地拉二期工程进入扫尾阶段，万花溪水库、高效节水灌溉等项目稳步推进。220千伏莲花变电站、35千伏普淜变电站建成。累计建成5G基站1195个。园区建设成效显著。财富工业园区整体升规扩能为省级经济技术开发区，列入千亿级园区培育名单，入选首批省级智慧园区和绿美园区。“集中建园”稳步推进，争取省州资金47.78亿元，征收土地4036.67亩，林地报批3701亩，迁改电力线路18条。累计新建厂房42万平方米、冷链物流仓库1.15万平方米，园区集中供水管网和第一、第三污水处理厂等一批基础设施项目建成投入使用。“十四五”期间，经开区工业总产值累计达751.95亿元，实现税收12.42亿元，引进和培育规上工业企业25家，经开区核心引擎作用充分发挥。

过去五年，我们坚持绿色转型，产业发展集聚强劲动能。建立产业发展“链长制”，持续强链、壮链、补链、护链，累计完成产业投资225.98亿元，产业投资占比从2020年的42％提升至2025年的67.6％，现代化产业体系加速构建。现代农业提质增效。粮食播种面积稳定在50万亩以上，产量稳定在21万吨以上。建成高标准农田15.09万亩。年均种植烤烟9万亩以上，收购烟叶24万担以上。桑园面积稳定在9万亩，鲜茧产量、蚕茧收入位居全省前列，荣获“中国蚕桑之乡”称号。花卉、小浆果、畜牧等产业持续壮大，申洱花卉等7个花卉基地相继投产，鲜切花种植面积达8300亩，产值达3.1亿元，居全州首位。小浆果种植面积达4000亩，产值近1亿元。全州首个万头奶牛养殖示范牧场投产运营，纳入全省奶业优势特色产业集群。培育县级以上重点农业龙头企业63家，新增认证“三品一标”产品47个，“龙云大有”蔬菜获评2022年云南省“10大名品”，祥云红梨获“中华好梨”金奖并纳入全国“土特产”推荐名录，祥云百合获地理标志商标认证。先后获中央生猪调出大县、全国产粮大县奖励，被列为国家农村一二三产业融合发展试点示范县。刘厂镇松梅村入选全国“一村一品”示范村。新型工业聚链成势。从无到有培育了硅光伏和新能源电池产业，贝特瑞、鸿新新能源、宸宇富基等重大项目建成投产，珈能硅玑、中电重工等项目加快推进。硅材料拉棒及切片产能分别达14.39GW和7.13GW，电池负极材料人工石墨产值达7.5亿元，硅材料工业总产值达60.57亿元，成为滇西重要新能源新材料基地。新能源电池制造列入全省第三批新型工业化产业示范基地。飞龙公司司法重整稳步推进，中天锑业、黄金公司等传统企业技术改造升级成效显著。合续科技入选“云南省第四批制造业单项冠军企业”、第四批省级工业设计中心，通过国家专精特新“小巨人”企业复核。杨帆环保获首批省级数字化转型“小灯塔”企业称号。有色金属精深加工产业集群列入2024年度省级中小企业特色产业集群名单。卫星产业及应用服务实现新突破，“极光星座02星”先导实验星成功发射。服务业持续提振。大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽成功入选2023年国家物流枢纽建设名单，“中老、中越”铁路“大理号”国际冷链快速班列通车运营，经开区铁路专用线建成通车，形成以祥云西站、经开区铁路专线货场、水目山站为核心的三大铁路货场节点布局，滇西国际物流港年货运量超1800万吨。培育物流企业304家，建成县乡村三级物流配送网络，日均配送快递近5万件，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。全县商业总营业面积超55万平方米，商家总数超3万户，年交易额超30亿元。消费品以旧换新活动全面开展，发放补贴7082.75万元，带动销售5.62亿元。清华古洞创建为国家3A级旅游景区。刺绣、傈僳族火草布制作技艺等8个项目入选省州非遗代表性目录。鹿鸣村入选第六批中国传统村落名录，王家庄村、大营村被评为省级旅游名村。成功举办全国春节“村晚”示范展示、天峰山歌会、大营“哑巴节”“青海湖之恋”等文旅活动，朝阳村寻梅赏梅路线获评全国春季乡村休闲旅游精品路线。“十四五”期间共接待海内外旅游者2229.35万人次，实现旅游总花费268.15亿元，年均分别增长16.47％和13.48％。

过去五年，我们坚持协调发展，城乡面貌呈现崭新气象。深入实施区域协调发展战略，统筹推进城乡融合发展。城乡建设步伐加快。高标准完成《祥云县国土空间总体规划（2021—2035年）》《云南祥云经济技术开发区总体规划（修编）（2021—2025）》，完成9个乡镇的国土空间总体规划编制。云南源大道、彩云路建成通车，清红路、九峰路等城市道路提质改造全面完成。入选全国第三批城乡公交一体化示范县。实施老旧小区改造64个，被评为2024年全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县。县城四水厂建成投用，日供水能力达7.5万立方米。生活垃圾焚烧发电厂建成投运，年处理垃圾26.2万吨，发电7500万千瓦时。城市品质提质升级。县城建成区面积达18.2平方公里。常住人口城镇化率达50.2％，较2020年提升4.4个百分点。深入实施城乡绿化美化行动，建成“口袋公园”14个，城市绿地率达40.27％，人均公园绿地面积达13.71平方米。城市建成区生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达100％。数字城管平台建成投用。荣获2023年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。乡村振兴稳步推进。严格落实“四个不摘”要求，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。投入各级财政衔接资金4.02亿元，实施项目282个。投入东西部协作资金1.86亿元，申洱花卉、波罗村人居环境提升等172个乡村振兴示范项目建成。实施30户及以上自然村通硬化路356.95公里、农村公路安全生命防护工程407.54公里，被命名为全省“四好农村路”创建示范县。学习推广“千万工程”经验，下庄、米甸等6座生活垃圾中转站建成投运，建成生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系，生活垃圾处理设施覆盖率达100％。改建自然村卫生公厕134座、户厕1.05万座。大波那、松梅等7个村（社区）被列为全省“千万工程”示范村。获评全国村庄清洁行动先进县。

过去五年，我们坚持生态优先，绿美祥云彰显更浓底蕴。深入践行“两山”理念，久久为功抓整治、优生态，发展底色更加靓丽。污染防治成效显著。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，空气质量优良率保持在98％以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100％，省控断面水质均优于Ⅲ类水体标准。绿美建设加快推进。累计实施营造林工程1.51万亩，完成全民义务植树448.07万株，全县森林覆盖率达61.56％。荣获“中国天然氧吧”称号，9个乡镇成功创建为“省级生态文明乡镇”。生态价值加速转换。被列为国家循环经济试点县、全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，雄里坡、朝阳等5个复合型光伏项目全容量并网，西山风电场项目获准新建，全县新能源装机规模达86万千瓦，发电量达17亿千瓦时。祥云经开区依托电碳监测应用平台，打通“电—能—碳”数据链条，推动园区从“能耗双控”转向“碳排双控”。累计建成新能源汽车充电桩342桩582枪。

过去五年，我们坚持深化改革，发展活力持续迸发释放。坚持创新引领、改革赋能、开放聚力，塑造发展新优势。改革步伐更加坚实。被列为全国农村集体经营性建设用地入市试点县、全省集体土地征收“标准化”试点县，开创全省国有林地赎买先例。国企改革持续深化，“4+X”国有资本布局基本成型。“小病看得上、大病看得起、重病有保障”就医体系建设经验做法在全省推广，荣获全国县域医共体建设示范奖，紧密型医共体建设经验被国家卫健委推广。科技创新活力迸发。园区产业孵化中心、“滇西云仓”等创新创业载体建成。与滇中新区建立“人才飞地”“科创飞地”合作机制。培育认定国家高新技术企业22户、省级科技型中小企业99户。合续科技被认定为国家知识产权优势企业、省级企业技术中心，连续2年入选“云南省非公企业创新能力20强”，1项专利获评中国专利优秀奖。营商环境持续优化。率先在全州开展水电气网“一站式”办理服务，受理业务437件。全面落实县级领导干部挂钩联系民营企业制度，创新开展领导干部为民服务“走流程”活动。首创“五证同颁”、送证上门机制，入选全省2024年优化营商环境10个典型案例，为贝特瑞、宸宇富基等18个项目高效办证。“高效办成一件事”累计办理9.75万件。政务服务网上可办率达99.32％，全程网办率达87.64％，企业开办时间压缩至0.5个工作日。减税降费全面落实，增值税留抵退税5.5亿元。政企合作、普惠金融持续加强，被列为2023年中央财政支持普惠金融发展示范区。加强市场主体培育，累计净增市场主体2.17万户。

过去五年，我们坚持人民至上，幸福答卷温暖千家万户。全力以赴把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，累计投入民生资金125.67亿元，占一般公共预算支出的80.7％。就业创业稳步推进。祥城镇就业“幸福驿站”建成运营。打造“祥云菜农”“祥云花匠”等劳务品牌。动态认定就业帮扶车间54家，开发乡村公益性岗位7067个，开展职业技能培训2.11万人次，创业担保贷款扶持1775户、发放资金3.67亿元。累计新增城镇就业2.3万人，每年实现农村劳动力转移就业17万人以上。教体事业成果丰硕。成立大理州首个教育发展基金。组建县级教育集团12个、共同体28个。乡镇中心幼儿园实现全覆盖，城南社区幼儿园晋升为省一级一等幼儿园，公办园在园幼儿占比提升至45.8％。改扩建中小学30所，新增城区义务教育学位2000个。祥云一中晋升省一级二等普通高中。13名学子考入清华、北大。成立祥云县体育总会，实施公共体育设施低免开放工程，承办全国武术套路锦标赛（冠军赛）、云南省乒乓球锦标赛等体育赛事。医疗服务能级跃升。祥云成为全省唯一把综合医院、中医医院、妇幼保健院均建设为三级医院的县。成功创建省级医养结合示范县、省级慢病综合防控示范区。县人民医院加挂州第三人民医院牌子，建成一批重点专科专家工作站。县妇幼保健院被评为第二批国家孕前保健特色专科门诊建设单位。11个乡镇卫生院、139个村卫生室服务能力达到国家基本标准，其中，4个中心卫生院、54个村卫生室服务能力达到国家推荐标准。紧密型县域医共体建设达到国家建设标准，医共体中心药房揭牌运行。滇西医疗物资应急储备库投入运营。社会保障坚持兜底。基本养老保险参保30.58万人，基本医疗保险参保率稳定在95％以上。建成米甸中心敬老院、城南社区老年幸福食堂等55个养老服务设施和125个幸福小院，乡镇综合功能养老服务机构覆盖率达90％，县级失能照护服务覆盖率达100％。县残疾人托养中心投入运营，残疾人托养服务“三位一体”模式在全州推广。建成25个标准化儿童之家，普惠托育服务示范项目稳步推进。乡镇公益性公墓实现全覆盖。社会大局和谐稳定。“八五”普法与普法强基补短板专项行动融合实施，法治政府建设成效显著，王家庄被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”。东山乡获评“全省信访工作示范乡镇”。严厉打击各类违法犯罪，公共安全保障能力进一步提升。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，重大事故隐患动态清零率保持100％。政府债务风险有序化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。成功创建省级双拥模范县、民族团结进步示范县，列入全国第一批民族团结进步示范区培育对象、全国第三批共同现代化试点。

国防动员、退役军人事务、搬迁安置、档案保密、地震、气象、外事侨务、新闻宣传、妇女儿童、老龄老干、红十字等各项事业取得新进步。

过去五年，我们始终将坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们驰而不息转作风提效能，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面深化作风革命效能革命，整治群众身边不正之风和腐败问题，狠抓巡视巡察、审计、督察检查等各类反馈问题整改，营造了风清气正的政治生态。我们扎实推进法治政府建设，全面落实政务公开，加大行政执法监督力度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和各方监督。高效办理人大代表建议、政协委员提案。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的发展环境，我们实干争先、勇毅前行，坚定不移抓产业、主攻工业，持之以恒抓项目、重点在园区，持续培育新业态、集聚新动能、挖掘新潜力，为全州高质量发展作出了祥云应有的贡献。

这是攻坚克难、迎难而上，发展答卷亮点纷呈的“实干之年”。谋划实施221个“四个一批”重点项目、50个“重中之重”项目。列入年度省级重大项目10个，集中开工重大项目59个。完成产业投资35.97亿元。2025年，全县地区生产总值完成264.44亿元，增长5.7％，增速居全省第20位、全州第2位；规模以上工业增加值增长19.1％；规模以上固定资产投资完成53.18亿元，增长2.4％；社会消费品零售总额实现81.93亿元，增长3.5％；一般公共预算收入8.94亿元，增长3.4％；一般公共预算支出32.49亿元，剔除2024年增发国债和新增一般债券因素，同口径增长2.5％；全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达48920元、20282元，分别增长3.5％和6.8％。

这是大抓产业、主攻工业，经济动能提质增效的“突破之年”。粮食播种面积50.61万亩，总产量21.84万吨，实现面积、单产、总产“三连增”。种植烤烟9.09万亩，税收1亿元。高标准农田、科思达蓝莓、紫约农业、鸡喔喔青年鸡（蛋鸡）养殖等重点项目有序实施。培育云南省“绿色云品”品牌目录产品10个，认定名特优农产品3个，新增州级以上农业龙头企业4户。工业增加值77.66亿元，占GDP比重达29.37％，拉动GDP增长3个百分点。鸿新新能源厂区级源网荷储一体化示范项目一期正式投运，贝特瑞5万吨石墨化生产线全面投产，北港物流仓储、公铁联运中心、新能源电池产业园等项目开工建设。鸿新新能源荣登“2025云南制造业企业100强”“2025云南高新技术企业100强”。培育省级专精特新企业6户、省级创新型中小企业10户，认定省级企业技术中心3户，州级企业技术中心6户，杨帆环保在新四板上市。客货邮融合示范县创建通过验收，农村物流中心投入运营。滇西祥云国际物流港北港二期基础设施、大理易捷中央仓等项目稳步实施。公路运输周转量达24.99亿吨公里，多式联运和运输代理业营业收入2.21亿元、增长27.3％。外贸进出口总额3.13亿元、增长13.52％。

这是系统谋划、协同发力，城乡协调焕然一新的“提质之年”。成功入选2025年国家新型城镇化试点县。《祥云经开区城镇开发边界区域详细规划》编制完成。龙翔路、红星街等城市道路提质改造全面完成，新建“口袋公园”1个，老旧小区改造持续推进。生态城二期、印象俊园2个烂尾楼项目整治销号，完成保交楼、保交房任务，共交房2045套。城市管理更加精细智能，市容环境持续优化，城市管理“346”工作法在全省推广。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化开展防止返贫动态监测帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。全国区域协作帮扶现场会议在祥云召开。投入资金4018.39万元，完成东西部协作项目43个。实施30户及以上自然村通硬化路54.77公里。改建自然村卫生公厕24座、户厕870座。普淜、沙龙、禾甸、米甸集镇生活污水处理设施建成，全县乡镇生活污水处理设施覆盖率达100％、行政村生活污水治理（管控）率达69.7％。

这是生态优先、系统治理，绿美祥云加快升级的“蝶变之年”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县环境空气质量、集中式饮用水水源地水质、区域土壤环境状况持续稳定。完成中央、省环保督察反馈问题年度整改任务。新增营造林700亩，义务植树80万株。500千伏禾甸变工程开工建设，全社会用电量突破20亿千瓦时，增长20.96％。整县屋顶分布式光伏项目完成组件安装156兆瓦，并网投运137兆瓦。姚家村复合型光伏全容量并网。经开区纳入国家级零碳园区建设名单。200MW/400MWh集中式共享储能电站投运。贝特瑞列入全省首批绿电直连试点。推广使用天然气3300户，供气621万立方米。

这是用心用情、精准施策，民生保障温暖厚实的“幸福之年”。城镇新增就业4174人，开发乡村公益性岗位安置1489名脱贫人口和监测对象就业。发放各类民政惠民补贴资金1.01亿元。城西、阳光、程官3个村（社区）日间照料中心建成，鹿鸣中心敬老院一期项目完工。祥城镇第四幼儿园、小桥幼儿园开始招生。首届新高考成绩喜人，600分以上100人，特控率达37.97％。“全国义务教育优质均衡发展县”创建通过省级督导评估。祥云一中开设全州首个综合高中试点班。2名祥云籍运动员在第十五届全国运动会上获奖，获省委省政府记功奖励。全民健身中心被评为“全国群众体育先进单位”。县妇幼保健院晋升为三级妇幼保健院，被列为国家妇女保健特色门诊建设单位。县人民医院三级甲等创建工作加快推进。落实国家育儿补贴制度，兑现育儿补贴2785万元、惠及8575人。《诗刊》社第41届青春诗会成功举办，王家庄红色旅游区创建为国家4A级旅游景区，“新春村晚看祥云·哑巴节”入选全国春节“村晚”示范展示点，七宣村旅居案例入选省级首批典型案例，《正音歌》荣获省第十四届民族民间歌舞乐展演传统器乐类铜奖。云南驿村、县人民医院、城东社区完小分别入选全国文明村镇、文明单位、文明校园。深化平安祥云建设专项行动扎实开展，各类风险有序化解，安全形势总体平稳。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回望“十四五”奋斗征程，我们面临的挑战比预期的更复杂，但收获的成效比预想的更丰硕，这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、社会各界人士和驻祥部队官兵、消防救援人员，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足。一是经济发展质效不够优。部分“十四五”指标未达预期。经济下行态势依然严峻，固定资产投资动能不足，部分签约项目落地进程迟滞、竣工项目效益释放缓慢；财源培植支撑不够，财政收支矛盾依然突出，防风化债和基层“三保”压力极大。二是产业体系支撑不够强。高原特色现代农业大而不强、产业链条短，农产品精深加工不足；有色金属资源综合循环利用产业转型升级慢；硅光伏、新能源电池等战略性新兴产业培育不足，科技创新能力不强，培育发展新质生产力任重道远。祥云经开区基础设施配套不足、承载能力还不够强、建设质效不够高。三是民生服务保障不够实。公共服务均衡性可及性有待提升，教育、医疗卫生、养老托幼与群众期盼仍有差距，城乡发展不平衡不充分的问题依然突出。生态环境治理仍需久久为功。基层治理存在薄弱环节。历史遗留问题复杂尖锐。四是干部队伍作风不够硬。党员干部日常教育监督管理仍需加强，干部专业化、专门化、精细化水平还不够高，与推动高质量发展的要求还不完全相适应。对此，我们将直面困难挑战，切实加以解决，拼尽全力把工作做得更好，决不辜负全县人民群众的期待。

二、“十五五”总体思路、目标和任务

“十五五”时期是与全国、全省、全州同步实现社会主义现代化建设目标取得决定性进展的关键五年。站在新的历史起点上，根据《中共祥云县委关于制定祥云县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提交大会审查。《纲要（草案）》量化了“十五五”时期发展目标和重大任务，这既是未来五年祥云发展的行动纲领，更是我们对这片土地和人民的郑重承诺。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期全县经济社会发展的总体目标：高质量发展取得显著成效，创新驱动能力大幅增强，改革开放水平显著提升，城乡融合发展格局成型，生态建设持续优化，民生福祉达到新水平，安全保障能力全面加强，在全州高质量发展中挑大梁、扛重任、作牵引。到2030年，实现“15306”发展目标，地区生产总值突破365亿元，年均增长6％左右，总量在全省129个县（市、区）的排名进入前30位，对全州的经济增长贡献率达到15％，工业占GDP比重达35％以上。

为实现上述目标，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，深入实施大理州“双核驱动”“大祥巍一体化发展”“洱海流域绿色发展产业转移”战略，持续壮大“三大经济”，聚焦“滇西产业发展聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，全面落实“四个体系”，扎实抓好“四强工程”，切实在全州高质量发展中走在前、作示范。

未来五年，我们将始终保持“进”的步伐，持续夯实项目支撑。抢抓国家级新型城镇化试点、国家物流枢纽、经开区国家级零碳园区建设等重大机遇，谋划实施总投资2600亿元的1127个“十五五”重大项目建设。落实“五个一批”清单管理和重大项目督导机制，推动祥云高铁站改扩建、楚大高速扩容刘厂—下庄连接线、磨刀箐水库、水利城乡供水一体化等重大项目建设，构建现代基础设施网络。全力申建省级化工园区，争创国家级经开区，推动千亿级园区建设。紧盯产业转移机遇，强化产业链招商，引进一批投资规模大、引领作用强、市场前景好的优质项目，力争引进州外到位资金年均增长10％以上。

未来五年，我们将加速积蓄“新”的动能，加快推动产业转型。做强高原特色现代农业。稳定粮食播种面积，确保粮食安全。聚焦“1+10+1”重点产业，巩固蚕桑产业、做美花卉产业、做特食用菌产业、做大水果产业、做强禽蛋产业、做优生猪和肉牛产业。实施种业振兴行动，打造国家级种业大县。培育塑造“祥云蚕丝”“祥云冬桃”“祥云百合”品牌，打造“绿色云品”品牌矩阵。到2030年农林牧渔业总产值突破100亿元。加快建设省级“工业强县”。做强硅光伏、新能源电池等主导产业，打造百亿级新能源材料产业集群。力争到2030年底，硅光伏产业产能利用率达70％以上，负极材料产能20万吨以上，新材料、新能源产业规模以上工业企业达15家以上，实现工业总产值200亿元以上。加快发展铅、锌等有色金属精深加工，重点培育锑、金、铷、铯等稀贵金属材料产业，力争有色金属资源综合循环利用产业实现“三年破百亿，五年再翻番”目标。大力发展现代物流业。推进大理商贸服务型国家物流枢纽建设，加快滇西祥云国际物流港北港二期、滇西祥云智慧物流园等项目建设。发展数字经济、低空经济，拓展北斗规模应用场景试点，培育新质生产力。壮大文旅产业。培育乡村旅居重点村，持续推进“游在大理，吃住在祥云”的组织化、品牌化、市场化，升级扩容文旅消费，打响“最早叫云南的地方”品牌。

未来五年，我们将精心雕琢“优”的品质，全面提升城乡面貌。以新型城镇化与乡村振兴为引擎，优化城镇发展空间布局，形成“一核五重、一环两轴”的城镇空间格局。推进国家级新型城镇化试点建设，抓实“产业导入”试点，有序推进城市更新，实施城市绿化美化、燃气管道老化更新改造、供水管网漏损治理、排水防涝设施优化提升等项目。深化“数字城管”应用，推进“智慧城市”建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实推进新一轮促农增收三年行动，拓宽农民增收渠道，持续提高全县农村居民人均可支配收入。深化运用“千万工程”经验，推进乡村环境综合整治，建设宜居宜业和美乡村。

未来五年，我们将不断擦亮“美”的底色，稳步改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战，推进重点行业超低排放改造，强化水源地与流域治理，加强土壤污染防治。实施城乡绿化提质工程，推进“绿美祥云”建设。探索开发碳汇项目，初步构建零碳能源体系，助力实现“双碳”目标。加快绿色转型，拓展新能源产业布局，推动风电、光伏等多品类新能源一体化发展。延伸能源产业链，合理布局重卡充换电站、电动汽车充电站，完善物流能源配套。推进有色金属冶炼、建材等传统产业技改，实施工业节能降碳改造。

未来五年，我们将用心做实“惠”的文章，持续增进民生福祉。坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。深入实施就业优先战略，建立就业导向型职业培训体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化创业担保贷款、“贷免扶补”等政策支持，优化创业孵化服务。新建改扩建一批公办幼儿园，力争创建全国学前教育普及普惠县。实施义务教育优质均衡提升工程，办好农村寄宿制学校，新建小学2所、初中1所。推进祥云四中扩容建设，推动祥云一中、祥云四中达到省一级一等高中学校办学标准。提升职业学校办学水平，规范民办教育发展。深入实施“强体魄”行动，争取承办更多大型赛事活动。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”。提升县人民医院三级甲等综合医院服务能力，做好县中医医院、县妇幼保健院创等定级工作。推进县中医医院提标扩能，谋划县第二人民医院建设。优化县域医疗资源规划布局，提升基层医疗服务能力。加强疾病防治与卫生监督，强化重点传染病及慢性病防控。发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴制度，降低家庭生育养育教育成本。实施“银发祥云”工程，优化基本养老服务。继续实施社会保险扩面提质增效行动，完善大病保险和医疗救助制度。加大保障性住房供给，持续开展农村危房改造和抗震安居工程建设。

未来五年，我们将坚决守牢“稳”的底线，全力筑牢安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强新兴领域国家安全能力建设，有序化解地方债务、房地产等风险。深化国家安全教育，提高全民国家安全意识。推进法治政府建设，健全政府权责清单制度。持续推进平安祥云建设，常态化推进扫黑除恶，打好禁毒防艾人民战争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类违法犯罪活动。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共安全治理机制，提升灾害应对与安全风险防范能力。组织实施“九五”普法，提升全民法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进基层社会治理。推进信访工作法治化。坚持铸牢中华民族共同体意识主线和我国宗教中国化方向，争创全国民族团结进步示范区，促进民族团结、宗教和顺、社会稳定。

三、2026年重点工作

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，锚定“15306”发展目标，加快构建现代产业体系，着力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长15％以上，规模以上固定资产投资增长6％以上，社会消费品零售总额增长5％以上，一般公共预算收入增长2％以上，一般公共预算支出增长1.5％以上。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，高于全州平均水平。为实现上述目标，我们将抓好以下工作：

（一）聚焦项目投资，夯实开局支撑。扎实开展项目投资“九大攻坚行动”，务实推动项目工作提质增效，加强有效投资增长动力。抓好项目谋划。完善项目库动态管理机制，建立“乡镇提需求、部门包项目”协同机制，储备2026年中央及省预算内、超长期特别国债、地方政府专债项目32个，计划争取资金23.96亿元。谋划储备县级“五个一批”重点项目239个、“重中之重”项目38个。争取238个项目纳入国家、省“十五五”规划重大项目库。提速项目进度。强化土地、资金、环评等要素保障，启动滇中引水二期骨干工程配套项目，加快推进磨刀箐水库、水利城乡供水一体化等项目建设，做好万花溪水库工程扫尾。完成30户及以上自然村通硬化路16.45公里。力争500千伏禾甸变建成投运。全力推进中缅新通道（祥云）城郊大仓基地一期、祥云西站改扩建一期等重点物流项目，推动国家综合货运枢纽补链强链项目取得实质进展。推进招强引好。聚焦4条重点产业链，坚持“一把手”招商、以商招商、产业链招商，加快推进万吨级高性能碳纤维及复合材料项目、年产1万吨玄武岩连续纤维及1.5万吨复合材料生产建设等重点在谈项目签约落地，力争引进亿元以上项目10个。狠抓园区提质。推进国家级零碳园区、省级智慧园区建设。打造规模领先、竞争力强的先进装备制造产业集群。开展园区提质增效攻坚行动，健全亩均税收、投入产出率等综合评价体系，加大批而未供、闲置土地、低效用地处置力度，动态盘活闲置厂房，推广“标准地”出让制度，培育壮大骨干税源企业，稳步提升经开区亩均效益。

（二）聚焦产业转型，推进延链扩能。聚焦新能源电池和硅光伏、现代物流、有色金属资源综合循环利用、高原特色现代农业和文旅等产业，持续延链补链强链，加快建设现代产业体系。大力发展高原特色现代农业。建设高标准农田1万亩。加快推进祥云大有食品生猪及鸡屠宰、科思达三期、苍洱云蔬贡菜工厂化烘烤加工、高标准烟田等项目建设。推动花卉、小浆果、奶牛、肉牛、生猪等特色产业提质增效，巩固发展蚕桑产业，加快国家级种业大县申报创建和“绿色食品牌”产业基地建设。力争认定“三品一标”7个和“绿色云品”10个。完成26.26万担烟叶收购任务。培育壮大先进制造业。推动鸿新新能源、贝特瑞一期满产达产。加快推进珈能硅玑、中电重工、云开锌业等重点项目建设。启动贝特瑞二期、宸宇富基二期等项目建设。依托经开区200MW/400MWh共享储能电站，提升新能源消纳与电力响应能力。持续推进飞龙公司司法重整，加快中天锑业、黄金公司等传统企业转型升级。持续增强服务业活力。推进大理商贸服务型国家物流枢纽建设，加快滇西祥云国际物流港北港二期建设。实施外贸主体培育工程，壮大跨境电商业态，力争外贸进出口总额增长10％以上。做强“云山祥品”区域公共品牌，深入实施提振消费专项行动，打造更多消费新场景新业态。

（三）聚焦城乡融合，推进协调发展。坚持乡村振兴与新型城镇化有机结合，加快推动城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。持续优化空间布局。用好“三区三线”划定成果，持续优化城镇、农村空间格局。完善区域性产业中心城市空间规划，完成《祥云县中心城区国土空间详细规划》、乡镇国土空间规划编制、“多规合一”实用性村庄规划编制入库，加快推进集镇规划、城市形象设计等专规编制。完成耕园林地空间置换工作，加强永久基本农田管理。稳步提升城乡品质。推进国家级新型城镇化试点县建设，完成城市更新专项规划编制，扎实开展城市体检，深入实施城市更新行动，加快推进彩云间、阳光城等小区燃气管道老化更新改造等项目，改造老旧小区32个。建成彩云路廉政文化口袋公园，完成龙翔体育公园提质改造，启动彩云体育公园建设。做好城乡生活垃圾收转运及无害化处理。加强城市精细化管理，推进市政、市容提质增效。落实购房补贴政策，推进房地产市场止跌回稳。加快推进乡村振兴。强化防止返贫动态监测帮扶，实施新一轮促农增收三年行动，健全完善联农带农机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，实施禾甸肉鸡养殖场、米甸小浆果种植基地等6个沪滇协作帮扶项目。学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，推进“两污”治理，实施云南驿镇汪情村、刘厂镇青坡村等农村生活污水治理项目。

（四）聚焦改革创新，激发内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进重点领域改革，持续优化营商环境，激发高质量发展内生动力。深化改革破瓶颈。深化经开区管理体制改革，推进园区市场化运营。深化国资国企改革，完善管理体系，提升国企造血能力。深化土地要素市场化改革，推动集体经营性建设用地入市。深化农村土地制度改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点与宅基地改革工作。深化财政管理改革和零基预算改革，提升财政资金配置效率和使用效益。深化产业工人队伍建设改革，培育更多技能工匠和创新人才。优化环境强服务。服务融入全国统一大市场建设，持续深化“放管服”改革，巩固“五证同颁”、送证上门机制，始终把企业家当自己人、把企业事当自家事。加快数字赋能政务服务，推动更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。实施经营主体提质增效三年行动计划，加快推进“四上企业”升规升限和工农贸分离。创新驱动激活力。加快专精特新企业梯队建设，培育高新技术企业4户以上。落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，引导企业加大创新投入，力争规上工业企业研发经费投入强度达0.6％以上。积极申报基层专家工作站，深化校地合作。培育数字经济相关规上企业11家，推动数字产业规模化、集约化发展。

（五）聚焦生态低碳，筑牢绿色屏障。系统化、全链条推进减污降碳协同增效，深化污染防治攻坚，提升全县绿色发展水平。强化保护筑根基。抓实河（湖）长制、林长制、长江“十年禁渔”，完成入河排污口排查整治，强化土壤和地下水污染风险管控。加强森林资源管护和林业有害生物防治，抓好森林草原防灭火工作。深化治理提质量。推进历史遗留矿山生态修复，实施经开区污染防治系统工程。大力开展国土绿化，完成营造林700亩、义务植树80万株以上。完成中央、省环保督察反馈问题整改。低碳转型促发展。加快贝特瑞绿电直连项目，抓好宸宇、鸿新绿电直连和园区全钒液流储能项目前期工作，争取列入全省建设清单。探索市场机制减排路径，稳妥推动水泥制造企业参与全国碳市场交易。加快实施整县屋顶分布式光伏项目，推动大麦地、观家箐光伏项目和白鹤厂二期、野猫山二期风电场建成投产，启动西山风电场、天峰山风电场二期等项目建设。

（六）聚焦民生保障，提高生活品质。聚力构建全生命周期幸福链，坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生。坚持就业优先发展。实施稳岗扩容提质行动，持续抓好就地就近就业，推动农民工省外稳定就业，抓实重点群体就业帮扶，新增城镇就业3500人以上。深化沪滇、闽滇劳务协作，开展职业技能培训2500人次以上。强化欠薪问题源头治理，维护劳动者合法权益。提升优质教育供给。持续扩大普惠性学前教育资源。加快推进青海幼儿园、刘厂小学及特殊教育学校整体搬迁项目，创成全国义务教育优质均衡县。统筹推进高中教育改革与高考综合改革，落实祥云职中提级管理。启动祥云四中扩容提质项目。实施公共体育设施低免开放工程，举办第十二届亚洲宿将协会篮球邀请赛等体育赛事。强化医疗卫生服务。推动县人民医院成功创建三级甲等医院，加快推进县中医医院三级定等工作，巩固三级妇幼保健院创建成果。争取实施公立医院病房改造、强基工程和能力提升等项目，提升紧密型医共体信息化水平，争创全国医养结合示范县。加强基层医疗服务基础建设，完成云南驿镇中心卫生院住院综合楼项目建设，提升基本公共卫生服务水平。兜好兜牢民生底线。确保基本养老保险参保30万人以上、医疗保险参保率95％以上，进一步扩大农民工、新业态从业人员参保覆盖面。抓好常态化社会救助，及时发放低保金、临时救助金、特困供养金、残疾人“两项补贴”等民生保障资金。完成下庄、普淜、刘厂3个乡镇中心敬老院提升改造和2个社区幸福食堂项目建设。深化殡葬改革，推进移风易俗。完成县殡仪馆项目建设，加快村级公益性公墓（骨灰堂）及林下节地生态安葬点建设。积极争取大理州残疾人康复中心建设项目。推进文旅融合发展。开展“最早叫云南的地方”系列文化活动，组织文化惠民演出60场次以上。加强文化遗产保护传承及活化利用，积极申报天峰山歌会国家级非遗代表性项目。推进水目寺塔—水目寺、天峰山古建筑群保护修缮工程等项目建设。加快水目山、云南驿景区经营权移交运营。建设环青海湖农文体旅休闲经济圈，加快旅居村建设，打造“旅居祥云”品牌。

（七）聚焦社会治理，建设平安祥云。深入贯彻落实总体国家安全观，全面统筹发展和安全，以高水平安全护航高质量发展。防范化解各类风险。强化“三保”支出预算执行硬性约束，兜牢“三保”底线。用好一揽子化债政策，有效盘活国有资产资源，推动隐性债务整体除险，加大力度解决拖欠企业账款问题，有序缓释和化解国企债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实深化平安祥云建设专项行动，全面排查化解各类矛盾纠纷隐患。持续开展社会治安突出问题综合整治，严厉打击各类违法犯罪。深入开展法治宣传教育。全面推进信访工作法治化，加强信访积案化解。加强双拥共建和国防教育，促进军政军民团结。深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。坚决守牢安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，强化安全隐患排查整治，抓好防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防范、消防安全、道路交通安全等工作，坚决防范遏制重特大事件发生。强化食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表，为政之要、重在力行，施政之本、贵在担当。我们将坚持干字当头、实字为要，全面加强政府自身建设，全力打造人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。严明政治纪律和政治规矩，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政促法治。深化法治政府建设，推进严格执法、公正司法、全民守法。践行全过程人民民主，大力推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，加强审计、统计监督。高质高效办好人大代表建议、政协委员提案和10件惠民实事。担当实干强效能。把抓落实作为政府工作的重中之重，主动想、扎实干、看效果，持续深化作风革命效能革命，大力推行“三法三化”，牢固树立“十种鲜明导向”，坚决整治形式主义为基层减负，营造干事创业的良好环境。清正廉洁守底线。落实全面从严治党要求，抓实“清廉祥云”建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续纠“四风”树新风，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实过“紧日子”要求，严控“三公”经费和一般性支出，使清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，笃行实干、加压奋进，为加快建设区域产业中心城市而努力奋斗，谱写好中国式现代化祥云新篇章！