祥云县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

祥云县2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月26日在祥云县第十八届人民代表大会第五次会议上

祥云县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将《祥云县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》提请县第十八届人民代表大会第五次会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府团结带领全县上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省委“3815”战略发展目标，积极融入大理州“双核驱动、大祥巍一体化”发展格局。对标县委决策部署，落实“优化环境、强化支撑、实化保障、深化落实”四个体系建设要求，围绕建设“滇西一体化产业聚集区、大理（祥云）国际陆港、产城融合新型城市”发展定位，全力以赴转方式、调结构、稳增长，强产业、扩投资、促消费，防风险、提效能、扬清风，加快推进区域产业中心城市建设，全县经济回升向好态势持续巩固，发展新动能不断增强。

全年实现地区生产总值264.44亿元，同比增长5.7%，较人代会目标（ 5%）高0.7个百分点；规模以上工业增加值28.22亿元，同比增长19.1%，较人代会目标（ 10%）高9.1个百分点；规模以上固定资产投资完成53.18亿元，同比增长2.4%，欠人代会目标（ 5%）2.6个百分点；社会消费品零售总额达81.93亿元，增速回升至3.5％，欠人代会目标（ 5%）1.5个百分点；完成地方一般公共预算收入8.94亿元，同比增长3.4％，较人代会目标（ 3%）高0.4个百分点；一般公共预算支出完成32.49亿元，同比下降5.5%，剔除上年增发国债和新增一般债券因素，同口径增长2.5%；城镇常住居民人均可支配收入达48920元，同比增长3.5%；农村常住居民人均可支配收入达20282元，同比增长6.8%。

（一）重点项目攻坚提速，建设质效持续提升。项目谋划储备提质。搭建涵盖221个项目的“四个一批”年度重点项目库，总投资1310.85亿元。筛选出50个“重中之重”项目集中推进，以重点项目突破带动整体工作提质增效。同步梳理形成113个项目的招商引资“四个一批”清单，压实建设与招商责任，推动项目全链条提速。抢抓国家政策机遇，依托国家物流枢纽、新型城镇化试点等优势，聚焦中央和省预算内投资、专项债等重点方向，强化项目储备。县财政安排前期经费800万元，联动省州资金，做实项目前期。2025年，审批政府投资项目128个、总投资5.86亿元，企业备案项目121个、总投资82.99亿元，谋划储备“十五五”重大项目1127个，项目总投资2600亿元。大理州祥云县县域医共体建设项目等6个提级论证项目全部过审，形成“储备、开工、在建、竣工”接续推进格局。资金争取有力有效。2025年，成功争取国债资金7700万元、烟草援建资金9563万元。获得上级资金支持9499.5万元，其中：中央和省级预算内项目17个、资金2297.5万元；地方政府专项债券项目1个、资金2000万元；超长期特别国债项目2个，资金5202万元。重大工程建设提速。列入云南省2025年度省级重大项目清单10个，总投资123.17亿元，年度计划投资10.2亿元，完成投资10.77亿元，超额完成年度投资任务。列入2025年省州季度集中开工重大项目59个，52个开工建设，开工率88.1%，完成投资7.25亿元，占投资比重达13.6%；完成产业投资35.97亿元，占固定投资总额比重达67.6%。交通领域：龙翔路、红星街等城市道路提质改造全面完成，以“党建引领 村级自建”方式实施30户以上自然村通硬化路54.77公里，下庄镇中河公路、云妙线等重点项目已建成并投入使用；宾南高速祥云南连接线项目建成通车。城乡交通一体化建设、农村公交线路升级改造、云水公路修复工程稳步推进，大攀高速、祥云（米甸）至弥渡至下关高速公路建设等项目启动前期工作。水利领域：万花溪水库主坝、副坝、溢洪道等工程全面完工。农村供水保障专项行动完工实现通水。城乡安全饮水一体化工程完成管道安装66.97公里。高效节水灌溉工程成功融资8.09亿元，项目有序推进。祥云县小型灌区建设项目已完工，正在抓紧开展工程验收工作。磨刀箐水库项目主体工程、县城及乡镇集中式饮用水水源地保护工程、2025年小型水库雨水情测报及大坝安全监测等项目开工建设，水利工程安全保障体系持续完善。能源领域：220千伏莲花变电站顺利投产，经开区200MW/400MWh集中式共享储能电站、35千伏普淜变电站建成投运。姚家村复合型光伏全容量并网、500千伏禾甸输变电工程开工建设。贝特瑞列入全省首批绿电直连试点。信息领域：累计建成4G基站2549个、5G基站1195个；全县行政村4G网络覆盖率达100%，自然村4G网络覆盖率达95%以上，数字城管平台覆盖率提升至90%，行政村5G网络覆盖率达100%，自然村5G网络覆盖率达85%以上。

（二）产业转型纵深突破，发展动能加速集聚。农业、工业、现代服务业协同发展，列入大理州重点工业产业项目及省州集中开工重大产业项目清单25个，项目总投资19.18亿元，完成投资3.36亿元。农业基础更稳。2025年完成粮食播种面积50.61万亩，总产达21.84万吨，粮食生产安全稳定。种植烤烟9.09万亩，收购烟叶25.64万担。种植蔬菜约30.41万亩，花卉0.69万亩，中药材（含青花椒）1.48万亩，建成特色水果种植基地8.2万亩，桑园面积9.09万亩。杂交玉米制种生产备案面积3.16万亩，入驻制种企业21家。2025年培育云南省“绿色云品”品牌目录产品10个，培育县级以上重点龙头企业63家，其中国家级1家，省级19家，州级21家，县级22家。云南驿镇北淜有机肥厂建设项目通过实施验收，米甸镇农产品仓储保鲜冷链基础设施、刘厂镇松梅村二组蚕桑养殖基地、云南驿镇果城村蓝莓种植基地、禾甸镇现代化蓝莓种植科技示范基地三期等项目稳步推进。工业支撑更强。经开区消防救援中队、祥云经开区优化提升基础设施（二期）、祥云经开区北片区水网设施配套项目稳步实施，零碳园区、智慧园区建设成效显著。鸿新新能源厂区级源网荷储一体化示范项目一期正式投运，贝特瑞5万吨石墨化生产线全面投产，新能源电池产业园等项目开工建设。金属锑、黄金、建材等传统企业转型升级加速，新能源硅光伏产能持续释放，产业集群效应初步显现。新兴产业培育提速。低空经济发展取得重要突破，首架载人水上电动飞机成功运营，绿色制造与低空经济融合迈出新步伐。同步推进“低空 旅游”等场景拓展，完善配套体系与产业生态，促进绿色能源与高端制造协同并进。绿能发展更优。全县分布式光伏项目总规划容量172.53兆瓦，累计完成安装156兆瓦。姚家村复合型光伏电站项目并网投产，大理州祥云县工业园区200MW/400MWh储能项目、鸿新新能源厂区级源网荷储一体化示范项目（一期）建成投运，天峰山二期风电场、祥云西山试验风电场（一期）等项目有序推进，大麦地、观家箐集中式光伏项目年内开工建设，绿色能源产业稳步发展，全县工业经济呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。服务业活力更足。祥云县自动化分拣配送中心投入运营，客货邮融合示范县创建通过验收。祥云经开区物流港基础设施综合配套项目稳步实施，北港物流仓储、公铁联运中心等项目开工建设，现代物流产业体系不断完善。2025年接待海内外旅游者582.48万人次，按可比口径增5.31%；旅游总花费60.99亿元，按可比口径增10.39%，七宣村列入旅居云南首批典型案例及州级旅居试点，王家庄红色旅游区拟确定为国家4A级旅游景区。消费市场多点发力，运行态势稳步回暖。消费品以旧换新持续推动，促消费政策显效发力，举办“2025年祥云县消费品以旧换新暨祥云比亚迪大型车展”“彩云消费券”等活动。全年家电家装、手机等数码产品以旧换新核销交易27670笔，销售金额8823.54万元，获得补贴资金1289.64万元。批发业实现销售额156.44亿元，同比下降4.1%；零售业销售额同比增长2.6%，住宿业、餐饮业营业额分别增长9.5%和5.0%。外贸与电子商务协同发力，新型消费活力持续释放。新增实绩外贸企业2家，外贸进出口总额达3.13亿元，同比增长13.52%。电子商务交易额达3241万元、网络零售交易额达15391.6万元、跨境电商交易额438.35万元。

（三）城乡融合协同推进，人居环境持续焕新。成功入选国家新型城镇化试点县，《祥云经开区城镇开发边界区域详细规划》编制完成，城乡面貌显著提升。城市功能提质。龙翔路、红星街排水等防涝设施建设项目实施，新建“口袋公园”1个，4个老旧小区完成改造，县城市政照明智能节能改造等项目建设有序推进。常态化抓好城西片区、彩云路、鼓楼四街等重点城区市容秩序综合整治，设置“潮汐摊位”，规范经营程序，人间烟火与城市文明并行。数字城管平台建成投入使用，实现问题处置闭环率达100%。烂尾楼整治及保交楼工作取得实效，保交楼任务全面完成。2个烂尾楼项目完成整治销号、3个保交房项目顺利交付941套、6个保交楼项目累计交付1104套。乡村振兴提效。深化东西部协作和定点帮扶，投入资金3770万元，实施禾甸肉鸡养殖场、米甸小浆果种植基地等6个沪滇协作帮扶项目。保持过渡期资金投入不减，2025年投入东西部协作资金4018.39万元，实施产业发展、乡村建设等项目43个。持续开展人居环境提升行动，实施改建自然村卫生公厕24座、户厕870座。

（四）改革开放精准深化，发展活力稳步释放。营商环境持续优化。推动“高效办成一件事”重点事项落地见效，围绕企业开办、水电气网联合报装、新生儿出生、教育入学等50件“一件事”清单，实现线上线下深度融合办理。规范12345热线运行，承办省州交办工单5304件，办结归档5180件，在办124件，办结率97.66%。新增市场主体1995户，增幅达4.33%。探索建立服务民营企业工作制度，明确34名县级领导挂钩联系70家重点民营企业，切实为企业排忧解难。依托省“融信服”平台开展支持小微企业融资协调工作，授信企业2476户，累计授信金额18.51亿元、贷款金额16.29亿元。重点改革稳步推进。落实各项减税降费政策，调整优化经济结构、转变发展方式，提高自主创新能力为导向的各项税收政策，切实减轻市场主体资金压力。公立医院综合改革有序推进，优化医疗服务体系、提升医疗服务质量等方面工作取得进展。坚定不移做强做大国有资产和国有企业，抓好国企改革三年行动，“4 X”国有资本运营效能进一步提升。稳步推进渐进式延迟退休政策，开展3次延迟退休工作政策解读会，职工弹性退休政策告知313人。招商质效显著提升。聚焦4条重点产业链深化“一把手”招商，外出招商21次、考察对接企业49家，“请进来”洽谈对接企业77家；州外国内实际到位资金20.49亿元，新签约项目46个、协议投资额69.09亿元，其中，1亿元以上项目9个。政策创新激发活力。制定出台一系列创新性政策，鼓励企业创新发展。完成合续环境、大宇包装、大有林牧3家高新技术企业复审，推动九鼎科技、互祺食品2家企业新申报高企，为9家企业提供“一企一策”辅导服务，全县有效期内高新技术企业达22户。通过云南省科技信息管理系统完成2家省级科技型中小企业备案及5家企业到期换证，全县科技型中小企业总量达99家；申报2025年大理州科技计划项目9个。

（五）生态保护扎实推进，绿色底色更加鲜明。深入践行“两山”理念，环境质量保持优良，生态环境保护与修复工作扎实推进。污染防治攻坚深化。环境空气质量优良率达99.4%，省控断面水质均优于Ⅲ类水体标准；土壤环境风险得到有效管控，区域土壤环境状况保持安全稳定。强化危险废物规范化管理，完成全县百余家产废单位的管理计划备案及申报登记，实现全过程规范化管理。2025年新增完成5个行政村生活污水治理，全县行政村生活污水治理（管控）率69.70%。加快推动县污水处理厂中水回用、经开区第一污水处理厂等重点工程建设，提升水资源利用与处理效能。生态修复提质增效。持续推进矿山生态修复与国土绿化，完成义务植树80万株，森林覆盖率保持61.56%，落实246.33万亩森林资源管护任务。企业“煤改气”累计完成12户，天然气居民用户达3300户，供气量621万立方米。环保督察整改有力。中央生态环境保护督察整改成效显著。第二轮督察涉及问题15个、交办信访举报件45件全部完成整改销号；第三轮督察反馈问题8个完成整改1个、剩余7个按序时推进，交办信访举报件31件全部整改销号。饮用水安全保障坚实。严格落实集中式饮用水水源地保护措施，县城集中式饮用水水源地小官村水库水质达标率100%。持续推进乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，“千吨万人”及以上集中式饮用水水源地水质稳定，确保群众饮水安全。低碳转型步伐加快。祥云经开区成功列入首批国家级零碳园区建设名单。全县新能源装机规模达86万千瓦，发电量17亿千瓦时，占全社会用电量的70%以上，清洁能源占比稳步提升，为县域低碳发展提供坚实能源保障。祥云经开区周边43.43万千瓦集中式新能源项目建成，65万千瓦在建光伏项目有序推进，能源项目集群效应逐步显现。

（六）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。坚持以人民为中心，民生保障网越织越密，各族群众获得感、幸福感、安全感持续提升。就业形势稳定向好。城镇新增就业4174人，农村劳动力转移就业17.8万人次。全县“贷免扶补”支持创业132户，个人创业担保贷款扶持创业118户，带动就业817人；开展技能培训46个班次2998人。残疾人职业能力测评750人，开发残疾人就业岗位25个，3名残疾人在省级岗位精英竞赛中获奖，就业渠道不断拓宽。公共服务提质扩面。创新开通44条校园直通车专线，年均接送学生13.54万人次，2025年高考特控率达37.97%，清华大学录取1人，“985”重点院校录取58人；义务教育优质均衡顺利通过省级评估，华严社区幼儿园主体施工已完工，祥城镇第五初级中学综合楼项目稳步推进。县妇幼保健院晋级三级妇幼保健院，紧密型县域医共体中心药房揭牌运行。文化服务持续升级，开展文艺促学18场次、大型文艺活动（展览）8场次，各类群众文化活动137场次，6名美术爱好者加入省美术家协会，文化惠民覆盖面不断扩大。社会保障坚实有力。全县养老保险参保30.58万人，基本医疗保险参保42.55万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率达到100%。发放城乡低保金6077.62万元、临时救助金189.92万元、残疾人“两项补贴”1052.52万元。“一卡通”兑付各项惠民惠农补贴2.6亿元。2025年完成居家适老化改造323户，城西、程官等4个社区日间照料中心建成投运，实现6个社区日间照料中心全覆盖。完成下庄、刘厂中心敬老院和县中心敬老院的改造提升，截止2025年底，全县共有日间照料中心（居家养老服务中心）34个，养老服务机构12个（含在建2个），养老机构乡镇覆盖率达90%，有养老床位1114张，配置护理床占比达64%。民族团结根基筑牢。以文艺活动为纽带促进各族群众交往交流交融，通过“笔墨迎春・情暖侨乡”“端午诗会”等活动传递文化认同。截至目前，全县培树民族团结进步示范单位省级21家、州级76家，祥云县入选云南省第一批全国民族团结进步示范区培育对象，同时获批全国共同现代化试点。通过加强思想引领、宣传教育、文化浸润，实施旅游促“三交”、体育促“三交”等专项行动，促进各族群众交往交流交融，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，凝聚起“中华民族一家亲”的强大合力。安全底线巩固夯实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面加强重大事故隐患排查整治；常态化开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。累计排查矛盾纠纷2997件，成功化解2677件；建成县级及10个乡镇、139个村（社区）综治中心；全县配备7056名网格员，基层社会治理效能持续提升。

回顾过去一年，虽然困难比预想的多，但成绩比预期的好。在肯定产业培植、项目推动、民生福祉、社会稳定等领域成效的同时，我们也清醒看到，我县经济发展仍面临复杂严峻的内外部挑战。一是经济发展承压负重。固定资产投资动能不足，重大项目量少质弱，签约项目落地进程迟滞、竣工项目释放缓慢。二是消费市场整体疲软。批零住餐行业增长乏力，受大宗商品价格波动、居民消费趋紧及行业同质化竞争影响，内需基础不牢。三是产业体系核少链短。高原特色农业大而不强、产业链条短，农产品精深加工“低小散弱”，农民持续增收支撑不足；有色金属等传统产业资源依赖偏高、转型升级缓慢，新旧动能转换衔接不畅；现代物流产业不牢、挖掘不够、业态不优、优势流失，有效支撑不足；绿色硅光伏、新能源电池等战略性新兴产业占比偏低。对此，我们将坚持以问题为导向，全力破解项目支撑不足、消费提振乏力、动能转换不畅等难题，以实实在在的发展成效回应人民期盼。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标：2026年是“十五五”开局之年，是紧扣省委“3815”战略发展目标、推动“八大发展”承上启下的重要一年，更是祥云县实现“15306”发展目标，推动经济质效提升，为全州经济挑大梁、扛重任、作牵引的关键一年。做好全年经济社会发展各项工作，既承载着各方殷切期盼，更肩负着重大历史责任与艰巨使命。

全县经济社会发展的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳重求进工作总基调，以投资、产业、创新等为支撑，聚焦新质生产力，突破硅光伏、新能源电池、卫星应用等新兴产业，推动有色金属、商贸物流等传统产业转型。加快农业农村现代化与城乡融合，实现“15306”发展目标，推动经济质效双提升，为“十五五”开局和区域产业中心城市建设奠定坚实基础。

综合分析发展面临的机遇与挑战和全县实际，全面衔接“十五五”规划目标，考虑2026年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长6%左右；

——规模以上工业增加值增长15%以上；

——规模以上固定资产投资增长6%以上；

——社会消费品零售总额增长5%以上；

——一般公共预算收入增长2%以上；

——一般公共预算支出增长1.5%以上；

——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，适当高于全州平均水平；

——单位地区生产总值能耗完成州下达目标任务。

三、2026年国民经济和社会发展计划的主要任务

（一）锚定“进”的导向，筑牢项目支撑底盘。树牢“项目为王”理念，多措并举推进重点项目建设，不断优化投资结构，拓展投资空间。谋划储备项目。抢抓国家超长期国债、推动大规模设备更新和消费品以旧换新以及一揽子增量政策重大机遇，利用好商贸服务型国家物流枢纽和新型工业化城镇化潜力地区两张名片，结合政策支持方向，积极包装谋划储备一批拟申报项目。加快推进鹿鸣乡乡镇通三级公路、东山乡乡镇通三级公路、新兴苴水库扩建、毕家箐水库、鹿鸣中型灌区、普淜中型灌区等交通、水利等基础设施项目前期工作。建强完善“十五五”规划重大项目库，扎实开展政府投资项目全流程提级论证，抓实抓细项目前期工作，提升项目成熟度和质效，推动更多项目纳入国家规划盘子。加快项目建设。以省州重点建设项目、县级“五个一批”及“重中之重”项目、季度集中开工项目、招商引资项目为重点，全力抓实项目建设。持续推进30户以上自然村通硬化路、祥云（米甸）至弥渡高速、大攀高速祥云段、楚大高速公路扩容工程刘厂—下庄连接线等交通项目建设。完成小型灌区工程验收工作，加快滇中引水工程、万花溪水库、磨刀箐水库、水利城乡供水一体化工程等水利项目建设进度。实施好龙源新能源共享储能、大麦地及观家箐光伏项目，加快推进西山风电场、天峰山风电场二期、白鹤厂风电场二期、野猫山风电场二期等能源项目建设。认真谋划好“千乡万村驭风行动”试点、天峰山风电场三期等能源基础设施项目。优化投资结构。健全民间资本推介项目长效机制，充分挖掘民间投资潜力。深入开展产业转移对接活动，主动承接中东部地区产业转移，推动一批重点产业项目落地建设，聚焦民间投资与产业投资提质增效，全力推动两类投资占比实现稳步提升。

（二）激活“新”的引擎，提速产业转型升级。提质工业发展。坚持把实体经济作为构建现代产业体系的根基，深耕拓展园区“主战场”，大抓产业、主攻工业，推动产业聚集，建设产业强县。以智慧园区、省级绿美园区、国家级零碳园区创建为抓手，深入推进经开区与福安经开区、连云港经开区、滇中新区、临沧边合区的战略合作，完成经开区特勤消防站等公共服务配套设施项目、经开区北片区水网配套设施建设，完善园区配套功能。加快推动万吨级高性能碳纤维及复合材料项目、年产1万吨玄武岩连续纤维及1.5万吨复合材料生产建设等重点在谈项目落地，启动贝特瑞二期、宸宇富基二期等项目建设。加速推进珈能硅玑、中电重工、云开锌业等重点项目建设。发展数字经济。实施好地卫二空间技术（杭州）有限公司卫星产业及应用服务合作项目，抢占卫星运用产业赛道，切实推进数字产业化和产业数字化。优化农业结构。持续推进高标准农田建设，粮食播种面积稳定在50万亩以上、总产量21.89万吨，确保粮食安全。统筹做好肉蛋奶果蔬等“菜篮子”产品稳产保供，稳步提升生猪产能，实施肉牛产业提质行动，加快乳业高质量发展。积极申报国家级种业大县，加快推进省级杂交玉米种业基地等项目。实施好恒骏食品年产10000吨夏威夷果3000吨核桃果深加工、紫约农业、科思达三期等项目，做大做强高原特色现代生态农业产业。拓展文旅消费。加快推进大理商贸服务型国家物流枢纽建设，积极申报国家综合货运枢纽补链强链示范项目、省级物流枢纽和省级骨干冷链物流基地，加速推进滇西祥云国际物流港（北港）二期、物流仓储联运中心项目、滇西能源建材物流产业园煤炭产品储备设施建设项目（二期）、中石化滇西易捷服务中心等重点物流项目建设。深化县域商业建设行动，健全生活必需品流通保供体系。继续实施消费品以旧换新，深入挖掘消费潜力。深化四街八巷步行街建设，打造“一刻钟”便民生活圈。打造七宣村、朝阳村、波罗村、水涨地等农文旅融合示范点，理顺水目山经营权，年内实现移交并运营。加快水目寺、天峰山古建筑群修缮工程实施进度。

（三）彰显“优”的特质，精雕城乡建设品质。坚持规划引领。高质量完成“十四五”规划纲要实施情况总结评估和第十五个五年规划编制工作。围绕“产业导入”工作重心稳步提升城镇化水平，提炼国家新型城镇化试点经验并推广。实施供水管网漏损治理、县城主城区排水防涝设施优化提升改造、县城区污水收集改造、城市燃气管道老化更新改造等项目。推进老旧小区改造，加快城市基础设施更新。持续开展市容整治，坚决取缔马路市场、露天烧烤、占道经营，加强建筑垃圾、餐厨垃圾、生活垃圾管理工作，优化城市功能布局。依托数字城管平台，加强城市精细化管理，构建智慧型城市管理体系。建设宜居和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止大规模性返贫致贫，稳步推进“东西部协作”和“携手兴乡村”项目。实施好祥云县传统村落集中连片保护利用示范项目。继续推进学习浙江“千万工程”经验，加快建设宜居宜业和美乡村。

（四）深耕“创”的路径，激发发展内生动能。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实涉企减税降费优惠政策，激发各类市场主体活力和内生动力。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点工作及工业项目“标准地”改革，加大批而未供、闲置土地、低效用地处置力度，积极盘活经开区近期可用土地，进一步提高土地利用效率和节约集约用地效率。深化农业农村综合改革，完善土地流转机制，盘活农村“三资”。优化营商环境。深入推进清廉祥云建设“暖心行动”“阳光行动”两大专项行动，以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务提质增效。持续深化“五证同颁”机制，健全项目全生命周期服务体系，建立项目审批“快速通道”和解决问题“绿色通道”，确保项目科学引进、优质服务、高效落地。严格执行市场准入负面清单制度，建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场。落实 干部挂钩联系民营企业制度，扎实开展“坐诊巡诊、上门问诊”行动，切实解决企业发展难题，推动市场主体平稳健康增长。抓实科技创新。积极探索科技资源组织模式与运行机制，为“校企、校院”合作搭建创新平台。持续推进“质量强县”战略，完成知识产权推动高质量发展示范县项目并通过省级考核验收。大抓招商引资。健全招商引资项目信息库，编制产业链招商图谱及投资机会、目标企业、优惠政策清单，紧盯百强企业、行业领军企业招大引强，创新招商方式，强化“一把手”招商、市场化招商，聚焦硅光伏、新能源电池、绿色食品、现代物流、有色金属等产业链延链补链项目和关键企业，组建招商专班，切实提高招商实效。聚力稳保外资。发挥大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽优势，加强与省内临边口岸城市对接协作，完善外贸平台和工作机制，以祥云经开区为载体打造高水平开放平台，大力培育发展口岸功能延伸型经济。

（五）厚植“美”的根基，擦亮生态发展底色。狠抓环境污染防治。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保按照时序要求完成整改验收。持续开展环境空气质量管控，大力推动氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，降低细颗粒物浓度，确保环境空气质量优良率达99%以上。加强饮用水水源地保护，实施乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。扎实推进河湖库渠水域岸线综合治理，推动楚场河、力必甸河、鹿窝河、苴力河整河治理，大营河、金家小河、自羌朗河等山洪沟治理，浑水海水库水生态修复，经开区第三污水处理厂等项目开工建设。积极推进地下水污染防治、畜禽养殖业污染防治环境管理，力争云南省祥云县畜禽粪污资源化利用整县推进项目落地建设。加快绿色低碳发展。培育优质苗木、优化苗圃布局，持续推进历史遗留矿山生态治理提升。积极推动企业“煤改气”，持续开发天然气用户，力争2026年全年供气量达到800万立方米。加快贝特瑞绿电直连项目建设，推动新能源与产业深度融合，提升产业链绿色化水平；加快推进有色金属重点企业技术改造、设备更新，降低单位产品能耗和碳排放强度。大力发展光伏、风电等可再生能源，提高清洁能源在能源消费中的占比。

（六）聚焦“惠”的根本，办好民生实事项目。提升创业就业水平。抓实重点群体就业工作，大力推进“创业祥云”建设，加强职业技能培训，落实创业担保贷款、“贷免扶补”等政策支持，优化创业服务环境。完成职业技能培训2500人次，全年城镇新增就业3500人以上。提高公共服务能力。优化城乡教育资源布局，巩固深化与武汉市洪山高级中学、下关一中初中部、州实验小学等合作办学，拓展集团化办学成果。实施祥云县实验中学、祥云第四中学普通高中扩容提质等项目，加快推进刘厂小学整体搬迁、米甸小学改扩建等项目。开拓“校园直通车”班线及频次，推动“校园直通车”向山区倾斜覆盖，保障学生上下学安全。实施祥云县中医医院提标扩能建设、疾控中心能力提升等项目，筑牢村卫生室服务防控基础，健全县域医疗服务体系，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。持续深入开展第三轮爱国卫生运动，倡导并践行文明健康绿色环保生活方式。加强疾病预防控制工作，做好艾滋病、血吸虫病、麻风病等传染病、地方病防治和职业病防治工作。织牢民生保障网。持续推进社会保险精准扩面，确保养老保险参保30万人以上；医疗保险参保42万人以上，参保率95%以上。继续落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完成下庄、刘厂、普淜3个乡镇中心敬老院提升改造项目，实施好程官村社区居家养老服务中心、城西社区、褚家营社区老年幸福食堂等项目。不断深化殡葬改革，完成县殡仪馆项目建设，加快村级公益性公墓（骨灰堂）及林下节地生态安葬点等基础设施建设、县殡仪馆火化设备升级改造等项目。加强殡葬服务市场监管，规范殡葬服务收费标准，提升殡葬服务质量和水平。守牢安全发展底线。深入贯彻总体国家安全观，持续有效防范化解重点领域风险，不断提升安全发展能力。用好一揽子化债政策，有效盘活国有资源资产，推动隐性债务整体除险，加大力度解决拖欠企业账款问题，有序缓释和化解国企债务风险，坚决守住不发生系统性风险底线。持续深化平安祥云建设专项行动，全面推进扫黑除恶、禁毒防艾，保持社会治安严控态势。全面落实安全生产责任制，继续深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范重特大事故发生。提高防灾减灾救灾处置保障能力，有效防范各类灾害事故。高位推进民族团结进步全域创建。持续深化法治祥云建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。

各位代表，做好2026年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持以实干践行初心、以担当履行使命，在县委的正确领导下，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，全力以赴推动各项目标任务落地见效。围绕全年发展目标，我们将重点抓实三项工作：一是强化政治引领，把牢发展方向。坚持把党的全面领导贯穿于工作全过程，确保中央、省、州和县委各项决策部署不折不扣落地生根。二是聚焦重点攻坚，推动规划落实。紧紧围绕“一区一港一城”战略定位，对标千亿级园区建设、新能源产业集群发展、现代物流体系构建、高原特色农业现代化等核心任务，解放思想、锐意进取，明确施工图、责任链，以“祥云效率”破解难题、提速增效，全力推动区域产业中心城市建设取得突破性进展。三是加强自身建设，提升治理效能。始终坚守法治、廉洁、高效的工作准则。深化法治社会建设，严格依法行政，全面推进政务公开。持续深化作风革命、效能革命，大力践行“三法三化”，切实为基层减负松绑。严格落实过紧日子要求，强化审计监督和刚性约束，持之以恒正风肃纪，以政府“清廉指数”提升社会“公平指数”和群众“幸福指数”。

各位代表！新征程风帆正劲，新使命重任千钧。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、政府的领导下，汇聚全县人民的磅礴力量，以笃行实干的劲头、加压奋进的姿态、锐意进取的魄力，凝心聚力、勇毅前行，奋力实现“十五五”良好开局，谱写中国式现代化祥云新篇章！

祥云县2026年国民经济和社会发展主要指标草案

祥云县2026年国民经济和社会发展主要指标草案