祥云县交通运输局2024年度法治建设工作情况报告

   

中共祥云县委、县人民政府：

根据《中共祥云县委全面依法治县委员会办公室关于做好2024年度法治政府建设情况报告有关工作的通知》精神，我局认真进行总结，现将一年来法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导

为切实加强对法治建设工作的领导，我局结合实际调整充实局法治建设工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长、各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，由分管政策法规工作的副局长兼任办公室主任，明确了领导小组工作职责，基本形成了局党组书记、局长为第一责任人，分管领导直接抓、专门机构牵头落实，局属各股室、部门共同推进全局法治建设工作的协调共建机制。根据县委、县人民政府对“创建全省法治政府建设示范县”工作的安排部署，为扎实推进创建工作，我局又成立了由局长任组长，副局长和地方公路管理段段长、州交通综合行政执法支队祥云大队负责人为副组长，各股室负责人为成员的局创建工作领导小组，对照《祥云县创建全省法治政府建设示范县指标任务分解表》，结合各股室、部门职责，制定印发了《祥云县交通运输局创建法治政府建设示范县工作任务分解清单》，明确了责任部门、工作要求、完成时限、责任领导，及时组织召开了“创建全省法治政府建设示范县”工作推进会，对全局“创建法治政府建设示范县”工作作了安排部署，要求局属各股室、部门按照《祥云县创建全省法治政府建设示范县实施方案》和《祥云县交通运输局创建法治政府建设示范县工作任务分解清单》认真履行法治政府建设各项职责，对照各项指标任务，梳理完善相关资料，并按要求进行报送和整理归档。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、党的二十届三中全会精神

认真落实领导干部学法用法制度，充分发挥领导干部带头学法、用法的表率作用，以上率下，层层引领常态化学习习近平法治思想、党内法规和国家法律法规，局党组会议和党组理论学习中心组将习近平法治思想、党的二十大精神、党的二十届三中全会精神、《中国共产党章程》、国家法律法规以及习近平总书记关于全面从严治党的重要论述等作为学习宣传的重要内容。今年，共组织局党组会议学习19次，党组理论学习中心组学习8次，其中，开展专题学法2次。3月11日，局长传达学习了2024年全国两会精神，学习了2024年政府工作报告主要工作要点，要求全局干部职工，结合各股室职责、岗位职责，抓实抓好公路项目规划、建设、管理、养护、执法和服务保障等各领域工作。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，我局组织干部职工学习了《中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报》，段云龙局长为全局干部职工作了学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告，孙伟副局长带队到挂钩村作了党的二十届三中全会精神宣讲，在当前和今后的工作中紧紧结合交通运输工作深入贯彻落实党的二十届三中全会精神。

（三）依法履行政府职能，不断提高服务效能

1.严格实行权责清单管理，深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，及时编制、调整、完善部门权责清单，按照国务院、省、州部署认真开展行政许可事项清单管理，根据上级交通运输部门行政许可事项清单认领和梳理县级交通运输行政许可事项清单，规范录入、动态管理行政许可事项，结合我局行政审批及政务服务事项实际，设置政务服务交通运输分中心，主要办理道路运输类政务服务事项，其余事项按要求进驻政务服务中心综合办事窗口，依法办理。积极推动“高效办成一件事”工作，我局安排相关股室和执法大队人员参加业务培训，熟悉业务流程，政务服务交通运输分中心工作人员熟悉相关政策和办理流程，熟悉并一次性告知各事项申办材料、线上线下办理流程，按要求使用政务服务平台“高效办成一件事”系统开展接件、办件。2024年1—12月共办理，行政许可541件，其它服务事项13807件。

2.推进信用交通建设工作。一是，认真贯彻落实“双公示”工作制度，积极做好行政许可、行政处罚信息公示工作，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他不予公开的信息外，作出行政许可、行政处罚决定7个工作日内将相关信息录入云南省信用信息管理平台。二是，按照相关管理规定和相关规范、标准，组织开展在建农村公路承建单位信用等级进行评定工作和道路运输企业质量信誉考核工作，州交通运输综合行政执法支队祥云大队于2024年1月1日至2月29日对全县道路运输企业开展2023年度质量信誉考核工作，共计考核道路运输企业76户，其中班线客运企业2户（客运站1个）、巡游出租汽车企业2户、危货运输企业9户、普通货运企业40户（其中4户企业未提交质量信誉考核档案，直接评定为B级）、国际道路货运企业3户、一类修理厂3户、二类修理厂7户、驾培机构9户、网络预约出租汽车经营企业1户。客运、危货企业的考核结果由州交通运输局在政府门户网站进行公示。三是，引导、指导当事人进行信用修复工作。对按时履行行政处罚决定的法人，我局积极指导配合其进行信用修复，并通过审查行政处罚履行、问题整改等情况，严把信息修复关，做到行政执法闭环，消除安全隐患。今年，共审核指导法人行政处罚信用修复申请3家次。根据县发改局《关于建立行政处罚信息信用修复主动告知提醒制度的通知》要求，凡涉企行政处罚案件，在送达行政处罚决定书时，同时向企业送达信用修复提醒函，2024年，“两书同达”共6起。

3.加强规范性文件管理。积极支持交通运输立法工作，配合立法机关做好调研、意见征求等环节工作。严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的制度。建立健全行政规范性文件动态清理工作机制，全面落实行政规范性文件合法性审核制度和备案审查制度。根据规范性文件入库工作要求，将《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》（祥政办规〔2021〕1号）和《祥云县人民政府办公室关于印发祥云县农村公路养护管理办法的通知》（祥政办法〔2019〕20号）录入云南省法规规章规范性文件数据库。

4.按要求落实法律顾问制度。我局聘请祥云兴祥律师事务所律师担任法律顾问，重大事项决策、合同订立之前请法律顾问进行合法性审查和把关，各股室及干部职工在工作、生活中需要专业法律意见的，请法律顾问提供意见和帮助，确保法律顾问在依法行政中发挥作用。

5.强化对行政权力的制约和监督。一是，重大行政决策科学民主合法，严格执法《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。坚持民主集中制，重大事项集体研究决定，突出加强对人事、工程、资金等重点领域的监督管理，切实形成用制度管权、管人、管事的长效机制。二是，结合党风廉政建设和反腐败工作，开展廉政风险点防控管理，通过梳理岗位职责、廉政风险、制定预防措施和落实监控机制等工作，加强对党员干部职工重点环节、重要岗位的有效监督。三是，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真积极办理人大代表建议、政协委员提案。2024年共办理了县人大建议32件，县政协提案13件，截止2024年9月底，所有建议、提案已办结完。四是，全面推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。2024年，在祥云县人民政府门户网站共公开政务信息32条。

6.依法有效化解社会矛盾纠纷。认真完善各项制度建设，建立了矛盾纠纷排查制度、重点人员联系制度、敏感时期24小时值班制度，制定应急预案，运用法律、经济、行政等多种手段，预防化解各种不安定因素。主动深入行业、在建项目、运输企业等重点场所、重点单位开展矛盾纠纷排查治理工作，掌握各类信息资料，牢牢把握矛盾纠纷治理的主动权，严防影响稳定的突发性事件发生，把问题化解在基层，解决在萌芽状态，创建稳定和谐交通运输环境。充分发挥“12345”热线、信访平台作用，畅通举报等监督渠道，及时办理群众诉求，2024年，共处置信访事项8件，受理答复“12345”专线7次，答复率和满意率均为100%。2024年，我局无行政复议和行政诉讼案件。

（四）持续深入开展普法强基补短板专项行动

1.稳步推进“八五”普法规划实施，加强对全局干部职工和交通运输行业从业人员及参与者法律法规宣传教育。根据县委普法办对普法强基补短板专项行动的部署安排，我局结合实际研究制定了普法强基补短板专项行动工作计划，明确了指导思想和目标任务、确定了年度重点普法内容和普法对象，进一步压实责任，细化措施，制定了《祥云县交通运输局2024年普法工作计划》和《普法责任清单》，局属各股室、部门严格落实“谁执法、谁普法”、“谁管理、谁普法”、“谁服务、谁普法”责任制，把交通运输系统普法工作摆在突出位置，与业务工作同安排、同落实、同推进，2024年，发放各类宣传资料2600余份，发放法律法规学习宣传读本200余本，开展专题普法宣传宣讲活动5场次，制作摆放宣传展板9块，制作普法强基公益宣传海报20份在局办公楼、客运站、高铁站等公共场所进行粘贴宣传，在交通运输局大门电子宣传屏将普法强基宣传、国家安全教育宣传、民法典宣传、爱路护路、安全生产宣传等普法标语约150余条进行滚动播放宣传。

2.深入学习宣贯《中华人民共和国行政复议法》。新修订的行政复议法自2024年1月1日起施行，我局高度重视新修订行政复议法学习宣传工作，将其作为“八五”普法工作的重要内容，我局组织干部职工学习新修订的行政复议法并积极参加线上答题活动，利用职工例会集中学习时间学习了《云南省人民政府行政复议办公室关于贯彻落实新修订的行政复议法的工作提示函》、《中共祥云县委全面依法治县委员会办公室关于贯彻落实新修订的行政复议法的工作提示函》（祥治县办〔2023〕1号）等文件精神，将相关文件转至大理交通运输综合行政执法支队祥云大队和局内设有执法职权的股室，对“行政复议机关的准确告知”、“复议前置程序的告知”、“规范接收、转送行政复议申请程序”、“规范行政复议答复期限”、“规范行政复议附带审查的答复”、“规范负责人参加听证程序”等相关内容进行认真学习，全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》。为进一步加强执法人员培训、学习，提高执法人员业务水平，规范交通运输行政执法行为，2024年2月，我局购买《中华人民共和国行政复议法》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规文本共80本发至各股室学习宣传。

（五）推进严格规范执法，促进廉洁高效履职

1.持续推进交通运输行政执法规范化建设。2023年5月24日，大理州交通运输综合行政执法支队祥云大队成立并挂牌，标志着我县交通运输综合执法改革迈出关键而坚实的一步，为进一步推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，推动建立权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合执法体制，2024年6月，我局申报撤销县交通运输局路政管理大队、县公路工程质量监督站，组建了祥云县综合交通发展中心，明确了将县交通运输局路政管理大队、县公路工程质量监督站原承担的行政执法职责按程序移交州交通运输综合行政执法支队祥云大队承担。州交通运输综合行政执法支队祥云大队严格落实《交通运输行政执法程序规定》和《云南省交通运输行政裁量权适用规定》，推行行政执法“三项制度”和行政执法“双公示”制度，加强执法记录仪使用管理，推进执法公开化、透明化，促进严格规范公正文明执法。截止2024年，适用有关法律法规在行政执法中实施轻微免罚、首违不罚的案件数量107件，免予处罚及不予处罚的罚款金额15.70万元。查处非法营运“黑车”11辆，非法网约车29辆，其他违法违规行为233起。全面深入推进交通运输领域“打非治违”专项行动，累计出动执法车辆334辆次、执法人员1280人次，办理行政执法案件273起，作出行政处罚 55.07万元，开展路警联合治超9次，查处货车非法改装64辆。探索推进“互联网+”执法新模式，充分应用云南省道路智能监管与服务平台及12345、12328服务热线，多种途径对运输违法车辆实施精准打击。为进一步规范执法行为，祥云大队采取随机抽样的方式，对2023年作出的30件行政执法案卷进行了认真自查，一查执法主体，审执法资格；二查执法程序，审办案过程；三查调查取证，审案件证据；四查执法依据，审适用法律条款；五查义务履行，审有无尽到告知当事人权利的义务；六查处理决定，审处理决定的适当性和合法性；七查处理的执行情况，审自由裁量权是否依法、依规履行和是否实行罚缴分离；八查归档情况，审案卷是否按规定装订整洁和规范。对查处的问题已及时进行整改。2024年4月，州交通运输综合行政执法支队抽取祥云大队4份行政处罚案卷参与全州案卷评查，评查结果合格。

2.深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作。认真贯彻落实省、州、县党委政府关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的会议、文件精神，及时动员部署、广泛宣传发动、深入自查自纠、广泛征集线索，在“祥云时讯”微信公众号及辖区内重点道路运输企业、出租汽车公司、客货运场站发布专项整治通告，运用12345政务服务热线、12328交通运输服务监督热线等渠道收集、听取人民群众、管理服务对象问题诉求、意见建议，认真研究整改措施，细心做好答复反馈。聚焦“运动式执法”、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法“寻租”等6个重点整治内容，紧盯关键环节，坚持刀刃向内，对执法工作进行“全面体检”，专项整治期间梳理排查出5个问题，逐项分析制定整改措施按期落实整改，举一反三开展同期、类似问题检查纠正，通过专项整治，进一步转变作风、提升执法效能。

3.积极参加省、州、县举办的法治建设培训学习。根据州、县的培训计划和要求，积极组织从事法规和执法工作的同志参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、行政执法人员公共法律知识培训、《中华人民共和国行政处罚法》培训等法规工作、法治建设工作培训，通过参加视频会议培训的方式组织各股室负责人和相关业务人员参加交通运输部和省级组织的落实交通运输执法规范化长效机制视频培训、交通运输行政执法综合管理信息系统等培训，2024年6月28日上午，我局组织开展了交通运输行政执法专题培训，邀请县交通运输局法律顾问、兴祥律师事务所主任兼党支部书记自学礼律师以现场教学的方式进行培训，围绕《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规，重点对行政处罚简易程序的步骤、普通程序基本流程、调查取证过程中应当注意的问题、交通运输行政处罚自由裁量权适用规定、法律文书送达方式及每种送达方式的注意事项、行政强制措施、行政强制执行中涉及的流程、期限救济渠道、《中华人民共和国公路法》中关于直接执行权的规定以及行政机关实施行政许可可能涉及的赔偿补偿等问题进行详细讲授，并将案例穿插其中进行剖析、讲解，最后以警示案例学习教育，提醒执法人员“别碰高压线，慎用权，用好权，防止个人责任追究”。各乡镇人民政府分管领导和相关执法人员、州交通运输行政执法支队祥云大队、县交通运输局相关股室、部门工作人员参加培训。通过培训、学习，执法人员进一步改进工作方式，提升业务能力、积极主动作为，认真履行股室、部门和个人岗位职责，坚持秉公执法、严格执法、廉洁执法。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）全县经济高质量转型发展对我们交通运输工作提出了更高质量要求。综合运输规模的增长、结构的变化和人民群众诉求的增加，对综合运输统筹组织、运力协调调度，功能衔接补充、行业监督监管、规范执法和舆情处置等提出了更多要求、更高标准和更大挑战。

（二）普法宣传方面，交通运输行业从业人员众多，文化水平参差不齐，法律素养普遍不高，行业整体法律意识素质提升需要长期坚持，法治宣传教育工作任重道远。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

局党组书记、局长履行第一责任人职责，坚持带头学习贯彻习近平法治思想，以习近平法治思想为统领，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，贯彻落实各级党委、政府关于法治建设的重要部署，统筹推进法治政府建设和行业发展工作，对法治政府建设重要工作进行部署安排、重大问题进行指导协调、重要环节过问把关，并加强对班子其他成员履行法治建设工作责任的监督管理。贯彻落实县委、县政府要求加强领导干部学法用法的相关文件要求，坚持以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法，抓住领导干部这一“关键少数”，落实局党组会议学法制度。全力推进全局尊法学法守法用法和普法工作，落实职工例会学法普法制度，将习近平法治思想和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》及交通运输行业相关法律法规作为学习、宣传的重要内容，督促干部职工自觉提高法律素养，增强法律意识和法律思维，通过学法普法，有力地促进了我单位的领导干部的学法积极性，同时也提高了干部职工依法行政的能力和水平。推动本单位履行法治政府建设职责，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导作用，及时研究部署法治政府建设有关重大问题。严格执行重大事项集体决策制度，进一步强调坚持和完善局党组集体领导制度，明确和落实局党组分工负责制，建立和健全了局党组会议工作协调机制，坚持集体领导、会议决定的原则，凡按规定应由局党组会议决策的事项，必须由局党组集体讨论决定，任何个人或少数人无权作出决定。结合实际修订了《中共祥云县交通运输局党组关于印发党组会议议事规则的通知》，确定了议事决策范围，议事程序和要求等事项，进一步规范党组会议议事程序。局党组书记、局长按照党政主要负责人述法工作要求，开展述法工作。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

(一)持续深化法治宣传教育。加强社会主义核心价值观教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强科学理论武装、强化理想信念教育，强化法治思维，提高运用法治方式办事的能力和水平。全面落实“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁普法”、“谁服务、谁普法”的普法责任制，突出宣贯《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等国家基本法律，在交通运输行业持续深入开展《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公路法》、道路运输条例等法律、法规宣传教育活动，不断增强行业从业人员法律意识，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）加强学习培训，不断提高执法能力和水平。我局将结合法治建设、“八五”普法规划、行政执法队伍素质能力提升等工作，加强执法人员学法、用法和培训工作，切实加强学习交通运输各职能领域、行业相关法律法规，加强案例学习和执法人员应知应会手册学习，把《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政许可实施程序规定》、《交通运输行政执法程序规定》等作为执法人员学习和培训的重点内容，结合实际工作，邀请法律顾问开展专题讲座，切实提高执法人员法律知识素养和执法能力。

（三）进一步明确和细化工作职责。在上级交通运输部门的指导下，完善交通运输综合执法检查、窗口服务、装备使用等基础管理制度，保障执法工作开展。明确界定综合执法机构与业务股室工作职责，避免出现职责不清，推诿扯皮情况，完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的综合行政执法体制机制，建立完善综合行政执法运行机制，理顺职责分工，避免监管职责缺位、越位、错位，切实形成监管合力，提高执法执行力和公信力。

（四）制定并组织实施下一年法治政府建设工作计划。根据县委、县政府及上级交通运输部门对下一年法治政府建设工作部署和安排，结合我局实际，进一步细化下年法治政府建设工作计划和工作要点，并认真组织实施。

 

 

 

2025年1月15日