祥云县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室关于印发2023年祥云县优化营商环境促进经营主体倍增工作要点的通知

祥云县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室关于印发2023年祥云县优化营商环境促进经营主体倍增工作要点的通知

各乡镇人民政府，县级各成员单位：

《2023年祥云县优化营商环境促进经营主体倍增工作要点》已经祥云县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                           祥云县优化营商环境促进市场主体

                                                      倍增领导小组办公室

                                                 （祥云县发展和改革局  代章）

                                                      2023年8月14日

2023年祥云县优化营商环境促进经营主体倍增工作要点

为全面贯彻落实省、州、县党委政府关于优化营商环境促进经营主体倍增的部署和要求，推动全县经营主体倍增工作取得新成效，制定本工作要点。

一、总体要求

聚焦我县经营主体倍增企业培育差距大、新设退出比重高、总体质量不高等问题，充分认识培育经营主体和激发经营主体活力的重大意义，树牢经营主体倍增是优化营商环境工作重要组成部分的理念，坚持“保主体、增主体、活主体、强主体”并重，多措并举推进经营主体总量显著增长、质量稳步提升，全面完成2023年州下达祥云县的经营主体培育目标任务，为全县高质量发展提供有力支撑。

二、工作任务

（一）全力扩大增量

1.提升审批监管效率，便利企业准入准营。进一步推动审批减环节、减材料、减时限、减费用，简化各类企业资质类别和等级设置，优化个体工商户智能化开办，持续推行“审核合一、一人通办”，提升经营主体注册登记便利度，实现审批由提速向提质的转变。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。推行行政执法包容审慎监管，行政执法包容审慎监管，规范行政权力行使。（县市场监管局、县司法局、县政务服务管理局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.聚焦重点产业招大引强，加快形成良好企业集群和产业集群。围绕“445”现代产业体系和祥云县产业振兴三年行动计划明确的重点产业，大力实施招大引强专项行动，建立县级招大引强项目库和重要目标企业库，实行“一个产业+一个产业招商专案+一个人才招引方案+一套产业支持政策”，引进一批行业龙头企业。（县投资促进局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.加强平台建设，赋能创新创业。依托重点企业、高等院校、研究机构、中介组织等载体，积极组织申报国家、省州级创新创业平台，构建“培训—孵化—成长”服务体系，为创业者提供综合性高质量创业服务。支持盘活闲置写字楼等资产，开展创新创业平台全覆盖行动，发挥市场化专业化服务机构作用，提升创新创业孵化服务水平。继续组织祥云县创新创业大赛，以赛促招，激发全县创新创业活力，引进优秀创新创业者和项目落地大理。编制创新产品展示清单，为企业新技术、新产品提供展示推广渠道。（县工业信息和科技局、县发展改革局、县教育体育局、县人力资源社会保障局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）着力提高质量

4.提升涉企服务精准化水平，提振经营主体发展信心。加快数字政府建设，配合省、州级推进政务服务数据跨层级、跨地域、跨部门、跨业务有序流通和共享，推进各部门业务系统对接打通，实现“一次登录、全县通办”。完善政务服务“跨省通办”线下专窗建设，有效满足经营主体异地办事需求。加大“省内通办”工作力度，健全完善业务协同机制，实行“异地受理、无差别办理”服务，推动高频政务服务事项实现“省内通办”。健全完善“帮办代办”机制，在产业园区、商业中心等各类经营主体聚集经营场所组建企业服务专班，对重点企业实行全方位帮办服务。（县工业信息和科技局、县政务服务管理局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

5.加强精准扶持，推动大企业“顶天立地”。贯彻落实省、州级行业主管部门关于“四上”企业和农业产业化龙头企业培引工作方案，细化分解任务，建立健全重点企业培育工作机制，精心培育一批龙头企业，发挥龙头企业支撑带动作用，动态更新重点企业名单，加强调度监测和服务指导，充分运用支持政策，做到精准扶持。（县农业农村局、县工业信息和科技局、县住房城乡建设局、县商务局、县发展改革局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

6.强化梯度培育，推动中小企业“铺天盖地”。围绕全县重 点产业领域和产业链供应链关键环节等，分层梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，分类促进企业做精做强做大。（县工业信息和科技局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

7.优化政策服务，推动个体工商户“枝繁叶茂”。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于促进个体工商户发展的实施意见》（云政办发〔2023〕19号）和《2023年个体工商户优惠政策清单（试行）》，依托“三进经营主体”、“个体工商户服务月”等活动，集中开展优惠政策宣传解读，推动优惠政策落地显效。

（县市场监管局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

8.深入开展“个转企、企升规、规改股、股上市”行动。加力推进“个转企”，引导个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等，建立“个转企”种子培育库，推动实现“个转企”登记“一件事一次办”；落实省、州级行业主管部门“企升规”工作方案、“规改股”工作指南，支持小微企业重组上规升级、降低企业改制成本，推动一批规上企业完成“规改股”。（县工业信息和科技局、县住房城乡建设局、县商务局、县发展改革局、县农业农村局、县文化和旅游局、县财政局、县市场监管局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

9.建立科技型企业梯次培育计划。对照《大理州全社会研发投入和高新技术培育三年行动方案》，建立健全以地方为主的梯次培育体系，积极推动符合条件的科技型中小企业“应评尽评”，壮大科技型中小企业群体。优先将通过科技型中小企业评价的企业纳入高新技术企业培育库，形成“科技型中小企业-高新技术企业培育库入库企业-高新技术企业”的培育链条。对培育库入库企业从知识产权申报、研发队伍建设、科技成果应用、研发费用归集、申报资料准备等方面进行重点培育辅导，支持新入库企业不断夯实申报基础，向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，形成“入库一批、培育一批、申报一批、认定一批、发展一批”的良好格局。（县工业信息和科技局、县财政局、县税务局、县市场监管局、县应急管理局、州生态环境局祥云分局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）持续提升韧性

10.持续实施好各类助企纾困政策措施。全面激发经营主体 活力，深入落实省、州2023年推动经济稳进提质政策措施及涉企惠民重点政策指南。继续执行国家减税降费、留抵退税相关政策举措，持续优化退税服务。各行业主管部门要结合“双月茶叙”、“访企问需促发展”、营商环境前哨站点、“三进经营主体”等活动，深入企业调研走访，分析行业企业在发展中存在的问题与瓶颈，形成问题清单、制定帮扶措施，加大纾困帮扶力度，支持引导行业转型升级高质量发展。（县发展改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局、县投资促进局、县税务局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

11.强化涉企政策落实更加精准。持续推广省惠企政策申报系统平台，加强涉企信息和涉企政策归集，做好企业申报服务事项工作，促进政策推送精准匹配、快速兑现。完善各级政务服务大厅惠企政策“一站式”窗口服务功能，强化惠企政策精准推送及申领兑现功能。探索创新惠企政策精准直达经营主体举措，拓展延伸各级企业服务队伍作用，在商务楼宇、商业中心、产业园区等各类经营主体聚集经营场所打包推送惠企政策措施，并按月监测本辖区内经营主体享受有关优惠政策情况，确保各级财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等各项惠企政策落实到位。（县工业信息和科技局、县政务服务管理局、县发展改革局、县财政局、县税务局、县人力资源社会保障局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

12.持续恢复扩大消费。积极开展连锁经营建设试点建设，申报步行街改造提升等重点项目，积极开展“智慧商圈”、“智慧商店”示范创建，为新增经营主体扩展生存发展空间。持续开展“云集好物”及“彩云”系列促消费活动，积极争取举办“彩云购物节”。（县商务局、县文化和旅游局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

13.进一步加大金融支持力度。加快融资担保体系建设，落实好中央和省、州融资担保业务降费奖补政策，鼓励政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体担保费率能减尽减、能免尽免，帮助企业纾困。扩大政府性融资担保覆盖面，支持全国性商业银行与政府性融资担保机构建立风险分担机机制，更好服务小微企业和“三农”主体。优化科技金融服务，扩大无形资产质押担保业务规模。启动实施金融服务普惠小微企业三年提升行动，建立健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，加大对小微企业的信贷支持力度，多渠道试点拓展民营企业、中小企业直接融资。（县财政局、人行祥云县支行牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

14.降低经营主体制度性交易成本。围绕破除隐性壁垒、规范涉企收费、优化涉企服务、加强公正监管、规范行政权力，最大程度减轻经营主体负担，激发市场活力和发展内生动力。抓好营商环境创新试点改革举措复制推广工作，鼓励各地结合实际大胆探索、创新举措，形成一批改革经验案例。（县市场监管局、县发展改革局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

三、相关要求

（一）强化推进，落实责任。领导小组成员单位要结合目标任务，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，细化实施，制定任务清单，明确时限要求和具体责任人，确保完成2023年各项目标任务。结合《祥云县进一步加大优化营商环境工作力度重点任务清单》，每月28日前将各领域完成数据、工作进程、存在问题、措施建议、典型案例等报送县优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室（电话：3130171，邮箱：xyxtfb@163.com）

（二）强化质效，严格考核。各成员单位、各乡镇要建立健全经营主体倍增统计监测制度和经营主体倍增考核机制，定期开展工作调度，强化考核结果运用，有针对性地查找不足、解决问题、推进工作。经营主体倍增考核结果将作为2023年全县优化营商环境考评的重要内容。

（三）强化宣传，营造氛围。各成员单位、各乡镇要充分利用各类媒体，宣传经营主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育经营主体的重要意义，以及助企纾困的政策措施，确保政策措施全面落实。要及时总结经营主体培育发展中可推广复制的典型经验，提振经营主体信心，营造良好的舆论氛围。

附件：1.2023年祥云县经营主体目标任务分解表

      2.祥云县进一步加大优化营商环境工作力度重点任务清单