祥政发〔2021〕9号

各乡、镇人民政府，县级各委、办、局：

2021年是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，建设区域产业中心城市具有里程碑意义的一年，抓好今年全县经济社会发展意义重大。为认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议以及省、州相关会议精神，奋力实现“十四五”良好开局，提出以下意见。

一、统筹疫情防控和经济社会发展

（一）巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，织密织牢疫情防控网，千方百计、严防死守、全力以赴，坚决防范境外疫情输入，有序推进疫苗接种，确保疫情不出现反弹，巩固疫情防控成果。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。紧盯全年经济社会发展目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，千方百计做好稳企、稳岗工作，全力稳住投资、消费、出口，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全县各项经济社会发展目标全面完成。（县卫生健康局、县发展改革局分别牵头；县工业信息和科技局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化和旅游局、县市场监管局等部门和各乡镇人民政府配合）

二、抓好“项目提升年”建设

（二）狠抓重大项目前期工作。坚持抓好项目联审联批、即审即批制度，强化协调对接，加强要素保障。积极申报争取省、州前期工作经费和县级“资金池”滚动注入，建立更加完善的前期工作经费申报路径，合力破解前期工作经费瓶颈，推进全县重点项目前期工作。坚持“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，县本级预算安排项目前期经费1000万元，探索与第三方合作运用市场化运作方式，放大资金使用效益。相关单位对重大项目提供定制服务，帮助业主单位做好前期论证、报件编报，确保前期工作提速增效、项目尽快开工建设。争取用两年时间，基本完成我县“十四五”重大项目前期工作。（县发展改革局牵头，县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、州生态环境局祥云分局、县林草局、县水务局、县交通运输局、县工业信息和科技局、县物流园区管委会、财富工业园区管委会、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县教育体育局、县文化和旅游局、县能源局等部门和各乡镇人民政府配合）

（三）狠抓重大项目建设。完善全县重大项目综合协调机制，形成县领导牵头项目、职能部门合力抓协调、要素部门联动抓保障，专人负责、专班推进。全年组织不少于4批次重大项目集中开工，挂钩领导要亲自过问、亲自协调、亲自参加，确保项目按时开工，开工不停工。全年力争完成综合交通投资49.6亿元、住建领域投资41.5亿元、非电工业投资23.8亿元、环保投资0.5亿元、水利投资21.1亿元、农业农村投资4.35亿元、卫生领域投资1.5亿元、教育体育领域投资0.5亿元、文化旅游投资0.5亿元、能源投资0.5亿元、数字经济投资0.5亿元、其他投资8.75亿元，确保全县规模以上固定资产投资增长15%以上。（县发展改革局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县工业信息和科技局、州生态环境局祥云分局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县教育体育局、县文化和旅游局、县能源局按职能职责分别牵头，财富工业园区管委会、县物流园区管委会、大理云泰祥瑞公司、县旅投公司、祥云建投公司、强龙交投公司、县供排水公司、县水投公司以和各乡镇人民政府配合）

三、推动工业高质量发展

（四）狠抓工业项目建设。继续实行县级领挂钩联系、联审联批、重点工业项目调度、月通报季考核等工作机制，实施“一企一策”切实帮助企业解决生产经营、项目建设、生产要素供应等方面的困难和问题。抓好重大工业发展项目建设，启动高鑫公司年处理15万吨铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，争取年内投产运营。推进建云水泥二期、祥禾兴建材有限公司年产60万吨活性氧化钙生产等项目建成投产，加快华诺工贸新建年产8000吨PE管生产制造、思昱公司年加工处理废旧轮胎10万吨、洪水塘和茅草坝建材产业园等项目建设进度，力争中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、建云公司年产1000万吨砂石骨料项目及水泥窑协同工业固废处置、五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼等项目开工建设。争取正威集团产业链项目和隆基绿能电池组件产业基地等项目落地祥云，形成新的工业经济增长点。（县工业信息和科技局牵头，财富工业园区管委会、县投资促进局等部门配合）

（五）加快开发区优化提升。继续推进云南祥云经济技术开发区优化提升后续工作。高效推动集中建园，加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。（财富工业园区管委会牵头，县工业信息和科技局、县发展改革局等部门配合）

（六）培育壮大市场主体。重点帮扶生产经营困难企业解决实际困难，对停产、半停产以及负增长企业要逐户落实情况，制定具体帮扶措施，积极促进企业恢复正常生产。抓好重点企业培育和监测，抓实升规纳统，做好互祺食品、钱氏食品公司、三才工贸和昆仲工贸等一批发展良好的企业升规培育工作，力争年内新增规模以上工业企业6户，规模以上工业企业达50户。深入实施创新驱动发展战略，积极申报省级奖补资金，支持企业增加研发投入，年内新培育认定高新技术企业2家、科技型中小企业5家。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。（县工业信息和科技局牵头，财富工业园区管委会、县统计局等部门配合）

四、积极扩大消费

（七）稳定重点领域消费。充分挖掘汽车消费和成品油消费潜力，组织开展“汽车下乡”促销活动，扩大二手车市场流通，引导油品企业开展“油品+商品”促销，以汽车消费扩容增量带动成品油消费增长。抓住国家政策机遇，积极扩大新能源汽车消费。2021年新建各类充电桩不少于500枪。保持房地产市场平稳健康发展，稳定住房消费。鼓励批发零售企业结合节假日等消费特点，进行促销活动，扩大消费。6月底前，鼓励有条件的单位发放全年国家法定节假日工会福利消费券。（县商务局牵头，县能源局、县农业农村局、县文化和旅游局、县住房城乡建设局、县总工会等部门配合）

（八）培育消费新增长点。积极扩大线上消费，充分利用“云品入沪”“一部手机云品荟”等平台，建立健全电子商务进农村综合示范项目运营长效机制，开展产销对接，完善电商物流配送体系，保持线上消费较快增长。鼓励大型零售商超创新社区消费模式，构建区域化、本地化销售配送体系，将更多日用品零售消费留在本地，培育地方零售企业发展壮大。强化文化旅游产业带动，抓住大理州被列为第一批国家文化和旅游消费试点城市的机遇，探索商旅文化融合消费新模式，带动文化旅游消费增长。挖掘农村消费潜力，培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。积极争取州级奖励资金，重点支持升限纳统和内贸企业转型升级、提质增效工作。以“一产转二产三产化”和“二产延三产化”为抓手，实行“一企一方案”，推动一产、二产向三产转型。抓好商贸流通企业常态化升限退库工作，优化企业库结构，提升在库企业质量，争取新增限上企业和大个体户5户。（县商务局牵头，县文化和旅游局、县财政局、县农业农村局、县工业信息和科技局等部门配合）

五、加快旅游业提质增效

（九）加大旅游业发展支持力度。加快融入大滇西旅游环线建设，以“一带三道十八廊”为重点，加快打造“漫步苍洱”世界级康旅产品。实施好“一部手机游云南”工程，全面塑造“云南之源、彩云之乡”旅游品牌形象。加快推进云南驿小镇建设，力争进入全省特色小镇清单和省级奖补名单，并打造为国家3A级以上旅游景区。推进莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇开发建设，实施王孝达烈士故居、将军第、边纵八支队策源地修复工程，启动仓圣阁、红二军团十八团指挥部旧址等文物保护单位修缮工程。推动清华洞等景点投入运营。包装策划“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动，推行节庆旅游活动门票减免措施。力争全县接待海内外游客315.67万人次以上，社会旅游收入突破50.2亿元。（县文化和旅游局牵头，县古保办、县卫生健康局、县发展改革局等部门配合）

六、加快发展数字经济

（十）加大数字经济发展支持力度。加快5G网络、工业互联网和物联网、数据中心、人工智能设施等新型基础设施建设，新建5G基站200个。完成数字经济发展规划编制。以“云、数、理、智”为方向，实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动加油站智慧管理、医共体互联互通工程。鼓励企业参与“上云用数赋智”计划，积极为参与企业申报费用减免。积极争取州级专项经费补助资金，支持数字经济发展各项重点工作。（县数字经济办牵头，县工业信息和科技局、县城管综合执法局、县物流园区管委会、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县财政局等部门配合）

七、加快新型城镇化进程

（十一）全力推进区域产业中心城市建设。实施“空间营造，城市升级”战略，以“百万人口规模”城市建设为目标，融入全州区域中心城市“一城三区”总体布局，优化中心城市空间，提升城市能级，大力补齐新型城镇化短板，全力承接洱海流域人口疏解，统筹推进“四城同创”，打造美丽宜人、魅力独具的“云南之源·魅力之都”，建设“大祥巍一体化区域中心城市”新核心，提升城市影响力、吸引力、辐射力。（县自然资源局牵头，县住房城乡建设局、县卫生健康局配合）

（十二）推进新型城镇化建设。继续实施撤县设市“822111”提升改造工程，以“美丽县城”建设为抓手，全面推进绿化、硬化、亮化、净化、文化“五化”工程。完成县城农贸市场改造提升、污水处理厂提标改造及中水回用、夜间景观提升等项目。加快城市更新和存量住房改造提升，积极争取省州老旧小区改造资金，完成城镇老旧小区改造1911户、32.2万平方米。加快彩云路片区城市更新改造、“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治等项目。着力提升城市建筑品质，持续推进龙翔中央广场、龙翔御品等房地产项目开发建设，加快培育规模以上资质内建筑企业，引导房地产业、建筑业、物管业等健康发展。加强精细化管理，推进“数字”城管平台建设，实现精准、高效、全方位城市管理。（县住房城乡建设局牵头，县城管综合执法局、县发展改革局、县城市更新建设指挥部等部门配合）

八、加快推进乡村振兴

（十三）巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，落实好过渡期各项政策措施，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。建立产业扶贫全覆盖机制，加大脱贫人口和边缘易致贫人口有组织劳务输出，2021年完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训2000人次。不断发展壮大村级集体经济，持续推进脱贫地区发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、逐步能致富。强化沪滇协作和对口支援，广泛动员社会力量参与帮扶，创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体。健全完善防返贫致贫监测和帮扶机制，确保不出现规模性返贫，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（县扶贫办牵头，县发展改革局、县农业农村局、县教育体育局、县财政局、县人力资源社会保障局等部门和各乡镇人民政府配合）

（十四）抓实乡村振兴。深入实施全县乡村振兴战略规划，继续推进10个县级乡村振兴试点，总结推广试点经验。加快土地托管和流转，加快转变农业发展方式，推进产业集聚融合发展，打造高起点、高标准乡村振兴示范园等现代农业示范区，发展壮大新产业新业态新模式。就近就地培养合作社、家庭农场、致富带头人和农产品经纪人，持续推动农村电商发展。提升村庄建设管理水平。深化宅基地管理和利用，推进村庄规划建设管理全覆盖，严控坝区无序建房，启动村庄基础设施改善工程。围绕云南省乡村振兴“百千万”工程，加快建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村。加大“一村一品”培育力度，加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县。（县农业农村局牵头，县商务局、县自然资源局、县住房城乡建设局等部门及各乡镇人民政府配合）

九、加快高水平对外开放

（十五）持续提升营商环境。实施级差经济战略，深化“放管服”改革，严格执行营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，持续提升和巩固“黑榜”整改成果。着力实施政务服务大厅标准化建设，推动政务集中服务审批。加速“一部手机办事通”迭代升级，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”“一网通办”，推动更多政务服务事项“跨省通办”。持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。提高企业开办便利化程度，落实好企业开办“1个工作日”制度。压减工程建设项目审批事项和条件，从严执行水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系，加强不动产抵押贷款和登记业务协同，推动营商环境明显改善。（县政务局牵头，县发展改革局、县市场监管局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、县能源局、县税务局、县水务局、县自然资源局、人行祥云县支行等部门配合）

（十六）实施招大引强战略。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，围绕“区域产业中心城市”和“滇西物流中心、面向南亚东南亚重要国际物流港”定位以及“244”现代产业体系构建和各领域短板，强化招商项目策划包装，建立完善招商项目库、目标企业库，由各产业主管部门牵头研究制定各产业招商优惠政策，狠抓政策落实。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，着力引进一批产业关联度高、配套性强、技术先进的大项目、好项目。（县投资促进局牵头，财富工业园区管委会、县工业信息和科技局、县商务局、县物流园区管委会、县农业农村局、县文化和旅游局等部门配合）

（十七）促进区域合作。积极融入《区域全面经济伙伴关系协定》，坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市、国家及省内地区以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。帮助有条件的企业开展对外贸易，推动县内企业与知名企业进行战略合作，稳步扩大我县特色农产品出口，推进经开区综合保税区祥云片区申建，谋划建设祥云保税物流中心（B）型，推动外向型经济发展。（县商务局牵头，财富工业园区管委会、县农业农村局、县投资促进局、县物流园区管委会等部门配合）

十、加大民生领域支持力度

（十八）加快保障性租赁住房建设。加快城镇保障性安居工程公共租赁住房建设。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。（县住房城乡建设局牵头，县自然资源局配合）

（十九）加大就业保障支持力度。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等就业政策。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按照规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。组织退役军人通过云南省退役军人一体化服务平台参加网上招聘活动。开展新职业培训，将网约配送员、健康照护师、互联网营销师等新职业纳入政府补贴培训范围。（县人力资源社会保障局牵头，县财政局、县税务局、县退役军人局、人行祥云县支行等部门配合）

十一、强化要素保障

（二十）强化用地保障。坚持“土地林地指标围绕项目转”，提高重大项目耕地占补平衡统筹力度，用好用足城乡建设用地增减挂钩及“点供”用地试点政策，推动先租后让、以租代让等多种方式快速提供产业用地。开展批而未供、闲置土地专项清理处置，对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地率和增加容积率，按照评估价格补交土地出让金。严格办理项目建设用地审批手续，倡导节约集约用地，多渠道拓宽用地空间，用好新增建设用地增量，积极挖掘建设用地存量，提升土地资源利用绩效，推动项目“拿地即开工”，对符合土地政策和条件的重点项目应保尽保。继续用好存量和年内新增建设用地指标、林地指标州级统筹政策，及时提出指标统筹方案，并报州级审核，争取更多建设用地、林地等指标向祥云倾斜。（县自然资源局、县林草局分别牵头，各项目主管单位和各乡镇人民政府配合）

（二十一）加快环评审批。组建重大项目环评审批工作专班，实行重点项目环评管理挂图作战、现场服务、跟踪协调，规范环评技术评估评审，优化审批流程，进一步压缩环评审批时间。（州生态环境局祥云分局牵头）

（二十二）强化其他审批要素保障。各审批事项主管部门要组建工作专班、联审联批，认真做好审批服务工作。进一步优化规划、可研、初设、施工图等项目审批环节流程，提高工作效率，进一步压减节能、稳评、消防、文保、水保等其他审批事项的审批时限，做到限时办结。（县住房城乡建设局、县发展改革局、县能源局、县委政法委、县消防救援大队、县文化和旅游局、县水务局等部门按审批权限各自牵头负责）

（二十三）积极加大金融支持。用足用好直达实体经济货币政策工具，继续落实好延期还本付息、信用贷款支持计划等政策。拓宽融资渠道，丰富筹融资方式，扩大民间投资，积极鼓励社会资金参与全县“两新一重”重大项目建设，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。完善银政企合作平台，县财政局（县金融办）、县发展改革局等部门要主动向金融机构推介全县重大项目，积极争取重大项目贷款融资支持。（县财政局牵头，人行祥云县支行、县发展改革局等部门配合）

（二十四）积极争取项目建设资金。各部门、各乡镇要积极争取中央、省预算内资金，抢抓2021年新增地方政府专项债券发行机遇，抓好资金申报争取。用好用活专项债券政策，不断提高专项债券资金使用效益。（县发展改革局、县财政局分别牵头，各项目主管部门及各乡镇人民政府配合）

十二、强化督促落实

（二十五）建立健全工作机制。坚持县政府领导挂钩重大项目建设责任制度，进一步强化和压实责任。县级各相关部门要按照本《意见》的任务分工，对各项牵头任务制定工作计划，落实主体责任，对标对表完成各项工作任务。（县发展改革局牵头，各任务牵头单位配合）

（二十六）强化督促落实。县委办公室、县政府办公室要注重统筹协调，加大督促检查力度，对事关经济社会发展的重点项目和重点经济工作进行专项督查，以督查工作的实效来推动经济工作。各乡镇、各部门每季度末将本《意见》贯彻落实情况报牵头单位，各牵头单位汇总牵头事项后书面向县委、县政府报告贯彻落实情况，并于7月10日、10月10日和次年1月10日前抄送县政府督查室和县发展改革局（联系人：唐丽梅，电话（兼传真）：3130438，邮箱：xyfgzh@163.com）。县委督查室、县政府督查室强化对本《意见》贯彻落实情况的跟踪问效，对县级各行业主管部门主要指标完成情况进行月通报。督查结果作为各部门年底综合考核重要依据。（县委办公室、县政府办公室牵头，县级有关部门配合）

 2021年6月7日

（此件公开发布）

政策解读：《祥云县人民政府关于统筹抓好2021年全县经济社会发展实现“十四五”良好开局的意见》政策解读