《祥云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》政策解读

为提高全县医疗卫生救援应急反应能力和救援水平，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件，能够及时、高效、科学、有序地开展医疗卫生救援工作，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。我局编制了《祥云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》（以下简称《预案》）。现将《预案》解读如下。

一、编制目的

为了保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件（以下简称突发公共事件）发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，制定《祥云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

二、编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《大理州突发公共事件医疗卫生救援应急预案》《祥云县突发公共事件应急预案》等编制。

三、起草经过

结合祥云县实际情况，制定了《祥云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案（征求意见稿）》，对突发公共事件医疗卫生救援应急组织机构、救援应急响应机制、救援应急处置措施、部门职责分工等进行了进一步细化，并书面征求各级各相关部门意见，对于合理意见进行了采纳，对于存在分歧的意见，及时与提出意见的部门进行了反复沟通，达成一致意见，组织专家进行审核，形成了《祥云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案（代拟稿）》。《预案（代拟稿）》已通过内部法制审查。

四、主要内容

（一）工作原则

预防为主，以人为本；依法规范，依靠科学；统一领导，分级负责；条块结合，资源整合；平战结合，反应快速。

（二）突发公共事件的定义和分类

本预案所指的突发公共事件的定义和分类，根据《祥云县突发公共事件应急预案》的有关规定和表述。

本预案所指的突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和对全县或者县内一个区域经济、社会稳定构成较大威胁，危及公共安全的紧急事件。我县境内突发公共事件分为：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。

（三）适用范围

本预案适用于县境内发生的自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件的医疗卫生救援工作按照《祥云县突发公共卫生事件专项应急预案》的有关规定执行。

（四）医疗卫生救援的事件分级

根据突发公共事件造成的人员伤害情况，将突发公共事件医疗救援分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。

（五）医疗卫生救援组织体系

根据工作需要，县人民政府设立县突发公共事件医疗卫生救援指挥部（以下简称指挥部），负责统一指挥、协调全县突发公共事件医疗卫生救援工作。《预案》明确规定了县突发公共事件医疗卫生救援指挥部、指挥部办公室、成员单位职责、工作组职责及医疗卫生救援专业技术机构职责。

（六）医疗卫生救援应急预案的响应

发生或可能发生突发公共事件时，按照分级响应、分层评估、专业救援、分类处置、属地管理的原则，做出相应级别的应急响应。同时，结合突发公共事件的进展和应急处置救援情况，及时调整医疗救援应急响应级别。明确现场医疗卫生救援及指挥，同时对现场抢救、转送伤员、接诊医院的救治、信息报告和发布进行了规范。

（七）医疗卫生救援应急响应的终止

突发公共事件现场医疗卫生救援工作完成和伤病员在医疗机构得到救治后，经县人民政府或县级突发公共事件应急指挥机构批准，医疗卫生救援应急响应终止，医疗卫生救援应急响应终止的信息要同时报告上级卫生行政部门。

（八）保障措施

《预案》通过对医疗卫生救援工作人员保障、物资保障、经费保障及通信交通保障等多方面的要求，对突发公共事件医疗卫生救援整体工作提供了强有力的保障措施，并对社会公众的卫生应急知识和卫生科普知识宣传教育做出了规定。

五、评估

突发公共事件医疗卫生救援工作结束后，县卫生健康局组织有关人员对突发公共事件医疗卫生救援工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场救治处理概况、患者（伤员）救治康复情况、所采取措施的效果评价、医疗卫生救援过程中的经验和教训等，评估报告上报县人民政府和州卫生健康委。

六、责任与奖惩

突发公共事件医疗卫生救援工作实行责任制和责任追究制。对突发公共事件医疗卫生救援工作作出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

祥云县卫生健康局

                2023年7月23日